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市場(chǎng)準(zhǔn)入該“寬”還是該“嚴(yán)”?

2006-01-06 00:00:00

  市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是產(chǎn)業(yè)組織政策制定的著眼點(diǎn)之一,也是新近出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的重要內(nèi)容。在《指導(dǎo)目錄》的文件規(guī)定中列舉的限制類與淘汰類條目,是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的具體體現(xiàn)。通常而言,市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定,取決于政府管理經(jīng)濟(jì)的意圖與偏向。好的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確立與實(shí)施,一定有助于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。

  嚴(yán)格準(zhǔn)入與放寬準(zhǔn)入兩者并不矛盾
 
  從語(yǔ)義上講,市場(chǎng)準(zhǔn)入是指對(duì)貨物、勞務(wù)和資本進(jìn)入市場(chǎng)的許可制度。盡管這一定義得到學(xué)術(shù)界的普遍理解,但是在日常表達(dá)中,市場(chǎng)準(zhǔn)入的使用范圍不同,表達(dá)的涵義會(huì)有很大的差別。比如,一些學(xué)者提出嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,另外一些學(xué)者提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,如果不就放寬與嚴(yán)格的具體內(nèi)容加以區(qū)分和界定,往往給人以相互沖突的印象。以上兩種看似截然相反的文字表達(dá)在現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施中可以不矛盾。前一種表達(dá)可以是針對(duì)企業(yè)資質(zhì)而言的,比如,嚴(yán)格按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行準(zhǔn)入制度,限制污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng);后一種表達(dá)則是指針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)而言的,比如,要放寬民營(yíng)和外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),以促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)�?梢钥闯�,嚴(yán)格準(zhǔn)入與放寬準(zhǔn)入兩者不僅不矛盾,而且相得益彰。不過(guò),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是從企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的前端來(lái)說(shuō)的,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入是從企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程與后端來(lái)說(shuō)的。這一涵義,可以與高等教育中廣泛議論的“寬進(jìn)嚴(yán)出”概念相類比。

  對(duì)于同一行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō),將上述的嚴(yán)格準(zhǔn)入和放寬準(zhǔn)入結(jié)合起來(lái),對(duì)于提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率至關(guān)重要。

  實(shí)際上,在過(guò)去20年的發(fā)展歷程中,我國(guó)改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。比如,在紡織、輕工等行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,由于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,容許民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域,并給予各類政策優(yōu)惠,使市場(chǎng)上的排隊(duì)購(gòu)買、憑票供應(yīng)現(xiàn)象消失。今天,我國(guó)的輕工、紡織產(chǎn)品之所以有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,最初的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策起了很大作用。再如,我們過(guò)去對(duì)汽車行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制,只容許三大三小進(jìn)行汽車生產(chǎn),準(zhǔn)入的嚴(yán)格到了“不準(zhǔn)入”的程度,其結(jié)果是,汽車產(chǎn)品價(jià)格高、車型少、質(zhì)量低,保護(hù)成本高,雖然花費(fèi)了大量投資,但汽車產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)力卻沒(méi)有形成。

  不少經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)也與嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入不夠有關(guān)

  但是,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,不少經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)也與嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入不夠有關(guān),比如,生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場(chǎng)之外,從而保護(hù)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益。

  客觀地說(shuō),以上述兩個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入角度來(lái)分析目前的《指導(dǎo)目錄》,此次制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步完善。

  首先,設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件不一。從限制類條目看,有些行業(yè)采取產(chǎn)品限制———比如,在醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)上,限制維生素C原料、青霉素原料藥、激光視盤機(jī)生產(chǎn)線、模擬CRT黑白及彩色電視機(jī)項(xiàng)目;有些采取質(zhì)量限制———比如在輕工行業(yè)中,限制達(dá)不到國(guó)家《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)的冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱(電冰箱、冷柜)項(xiàng)目;有些采取規(guī)劃限制———比如在船舶行業(yè)中,限制未列入國(guó)家船舶工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的民用大型造船設(shè)施項(xiàng)目、未列入國(guó)家船舶工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的船用柴油機(jī)制造項(xiàng)目;有些采取規(guī)模限制———在機(jī)械、煤炭等行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上,都過(guò)多地采取了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

  其次,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置條件不盡合理。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)重視不夠,不該過(guò)于強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)多。比如,在石油、天然氣和化工行業(yè)的41個(gè)限制性條目中,有30個(gè)以上是規(guī)模準(zhǔn)入限制;在建材行業(yè)的12個(gè)限制性條目中,有8個(gè)是規(guī)模限制。

  但是,應(yīng)該加以強(qiáng)調(diào)的各個(gè)行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等卻在具體條目中強(qiáng)調(diào)不夠。以安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),近年來(lái)在煤炭生產(chǎn)中經(jīng)常發(fā)生事故,就與安全準(zhǔn)入限制不夠有關(guān)。煤炭礦井的水文地質(zhì)條件、井下氣體濃度、巷道的支撐標(biāo)準(zhǔn)、煤炭工人的安全意識(shí)提高與相應(yīng)的資質(zhì)培訓(xùn)等等,都需要通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)加以明確。然而,盡管在《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中對(duì)安全有保障提出要求,在限制性原則上專門設(shè)置了安全規(guī)則,但是在具體的條目中沒(méi)有加以體現(xiàn)。

  這樣一來(lái),在具體政策實(shí)施中,就存在著一些問(wèn)題:比如,各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定不一致,導(dǎo)致難以進(jìn)行行業(yè)之間的管理對(duì)比,因?yàn)槿狈梢曰ハ鄬?duì)照的標(biāo)準(zhǔn)。又比如,過(guò)于重視規(guī)模限制,可能會(huì)將一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)排斥在外,尤其不利于起步較晚的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,影響一些行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),也會(huì)限制優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。何況,設(shè)置新的標(biāo)準(zhǔn)是需要管理機(jī)構(gòu)加以實(shí)施的,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)增加管理機(jī)構(gòu)、人員編制和管理規(guī)章,不利于政府管理的精簡(jiǎn)化與高效化。在具體的政策實(shí)踐上,我們還難免遭遇這樣的選擇難題:我們是該讓一個(gè)不夠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但是設(shè)備新、能耗低的企業(yè)停留在市場(chǎng)之外,還是讓一個(gè)設(shè)備老舊安全性差且能耗高但滿足規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)保留在市場(chǎng)之中?再比如,船舶工業(yè)以行業(yè)性的規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn),但是,規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是否完全是市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)是否沒(méi)有列入規(guī)劃,以規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)妨礙產(chǎn)品創(chuàng)新,類似的問(wèn)題都需要研究。

  規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括四大主要內(nèi)容

  在我們看來(lái),規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容:安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)既面向生產(chǎn)者,也面向消費(fèi)者,就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意安全,并且生產(chǎn)出可以安全使用的產(chǎn)品;環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也包括綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更需要防止假冒偽劣,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)自己的品牌;資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)對(duì)資源的合理利用,減少資源、能源的浪費(fèi),鼓勵(lì)企業(yè)提高資源的開(kāi)發(fā)利用效率。以上述四種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),重新確立各個(gè)行業(yè)的限制性與淘汰性條目,規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將有助于管理規(guī)則的統(tǒng)一和政策的實(shí)施。

  因而,科學(xué)的政府干預(yù)市場(chǎng)政策,應(yīng)該在制度上放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),堅(jiān)持無(wú)歧視原則,鼓勵(lì)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)在技術(shù)上嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限制劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),并將劣質(zhì)設(shè)備、劣質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)企業(yè)逐出市場(chǎng)。

 

 

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