一、中歐紡織品貿(mào)易急劇演變的過程
2005年1月1日，長達數(shù)十年的紡織品配額體制終結(jié)。
4月8日，歐盟紡織業(yè)警告，中國紡織品對歐盟出口激增，歐盟紡織業(yè)將出現(xiàn)大量失業(yè)。為此，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森促請中國自主限制紡織品出口。
4月24日，歐委會宣布對9種中國紡織品進行調(diào)查。
5月17日，歐盟發(fā)出最后通牒，要求中國限制紡織品出口，否則歐盟將對中國紡織品采取特別限制措施。
5月20日，中國宣布對74種紡織品進一步加征出口關(guān)稅。
5月30日，為應(yīng)對歐美對中國紡織品的設(shè)限措施，中國宣布取消擬征收的紡織品出口關(guān)稅。
6月10日，經(jīng)過長達10小時的馬拉松式談判，中國和歐盟就紡織品出口問題達成協(xié)議，規(guī)定2005年-2007年中國輸歐10類紡織品的年增長率為8-12.5%，歐盟中止對中國紡織品進行調(diào)查，協(xié)議自7月12日起生效。該協(xié)議在歐盟內(nèi)受到歡迎，被當(dāng)作一次成功的休戰(zhàn)。
7月21日，協(xié)議生效還不到兩周，中國套頭衫出口就已達到配額。超出配額的紡織品開始在歐盟海關(guān)積壓。
8月11日，歐盟零售商猛烈攻擊歐盟委員會限制中國紡織品出口，稱海關(guān)封存的紡織品，對其造成的損失高達數(shù)億歐元。
8月17日，德國經(jīng)濟部長致信曼德爾森，稱紡織品限制使德國制造業(yè)和貿(mào)易有遭受重大損害的危險。
8月18日，荷蘭、丹麥、瑞典和芬蘭的貿(mào)易部長警告說，歐盟限制中國紡織品出口造成的零售業(yè)問題，不僅將損害消費者，而且會導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，因為大量歐洲貿(mào)易公司可能因此破產(chǎn)或出現(xiàn)巨額虧損。
8月22日，6種中國紡織品——T恤衫、套頭衫、男褲、女士襯衫、胸衣和亞麻紗——均已達到或超過2005年全年配額，大量紡織品堆積在歐盟海關(guān)，憤怒的歐盟進口商和零售商要求歐盟委員會立即采取措施，解決紡織品積壓危機。
事態(tài)的演變，頗具戲劇性。在6月份，歐盟尚且剛剛為與中國達成協(xié)議而歡呼。事隔僅兩個月，竟演變?yōu)橐粓鑫C。這是歐盟官員要求與中國簽署協(xié)議時始料不及的。
二、為什么紡織品配額會迅速用光并造成積壓危機
從現(xiàn)象上看，是中歐雙方的商人為規(guī)避配額影響，中國出口商搶出口，歐盟進口商搶進口造成的。究其實質(zhì)，造成該問題的原因有三。
一是歐委會低估了歐盟市場對中國紡織品的需求水平。歐盟要求與中國簽訂協(xié)議，限制中國紡織品出口時，恐怕沒想到，配額這么快就用光了。
二是歐委會缺乏對現(xiàn)代商業(yè)具體操作的了解。在現(xiàn)代社會，很多貿(mào)易發(fā)生在公司內(nèi)部，或應(yīng)進口商的要求進行生產(chǎn)。這意味著商品是預(yù)訂的，通常提前數(shù)月付款。進口商在沒有任何跡象顯示會重施配額之前很早，就已下了訂單。歐委會是在這種情況下規(guī)定進口限制的。這是造成紡織品積壓危機的致命之處。
三是歐委會在決策時，過于向歐盟生產(chǎn)商傾斜，輕視了歐盟進口商和零售商的利益。歐委會事先恐怕未料到，進口商和零售商的反對聲浪，竟會這么大。
事態(tài)演變說明，在經(jīng)濟日益全球化的現(xiàn)代社會，推行貿(mào)易保護主義，日益陷入困境。越來越多的歐洲公司深深地介入了它們進口商品的生產(chǎn)過程，它們在其它國家設(shè)立了生產(chǎn)工廠，或者把那些已經(jīng)無利可圖的產(chǎn)品生產(chǎn)外包出去，將重點轉(zhuǎn)到設(shè)計、組織全球生產(chǎn)和營銷等方面。通過上述做法，專注它們有競爭優(yōu)勢的活動，這些公司得以生存下來，而且通常生意興隆。在經(jīng)濟全球化的條件下，重新設(shè)置配額，實行貿(mào)易保護主義，勢必會切斷這些公司的供應(yīng)鏈，無異于搬起石頭砸自己腳。
三、一貫標(biāo)榜自由貿(mào)易的曼德爾森為何選擇貿(mào)易保護主義
曼德爾森一向?qū)⒆约罕憩F(xiàn)為自由貿(mào)易的支持者，但作為歐盟的貿(mào)易委員，對曼德爾森而言，政治考慮是主要的。他一方面要維護歐盟的利益，另一方面要同中國保持正常的貿(mào)易關(guān)系，他必須在這兩者之間找到平衡點，妥善處理雙方爭端。在歐盟內(nèi)部，他也必須要平衡不同成員國和不同利益集團的政治壓力。
中歐簽署協(xié)議前，有關(guān)中國服裝的爭論已在歐盟25個成員國造成分化。法國、意大利、西班牙、波蘭等10多個國家對曼德爾森施加了強大壓力，強烈要求對中國出口品采取緊急措施。北歐諸國、荷蘭和英國對限制中國紡織品，持保留甚至反對態(tài)度，認(rèn)為歐盟不要在推動多哈回合全球貿(mào)易談判的關(guān)鍵時刻，站在保護主義的立場。兩種力量較量結(jié)果，支持設(shè)限的國家占了上風(fēng)。不同壓力集團對曼德爾森都施加了壓力，但存在時間差。配額制度取消后，生產(chǎn)商很快感受到來自中國的競爭壓力。他們抱怨，從中國進口的急劇增長有可能摧毀歐洲剩余的大多數(shù)紡織品工業(yè)。因此，他們對歐委會的游說非常積極。進口商和零售商由于無法掌握全盤數(shù)據(jù)，當(dāng)時預(yù)計不到配額將很快用光，紡織品會大量積壓在海關(guān)。因此當(dāng)時反對的聲音不大。而當(dāng)積壓情況日趨嚴(yán)重，證據(jù)顯示，僅被禁止進口的毛線衫，就將使零售商秋冬季節(jié)的銷售損失8億歐元，進口商和零售商憤怒了，并對歐委會展開猛烈攻擊。
應(yīng)該說，最初曼德爾森是清醒的。他指出，對更廉價的中國服裝實施制裁，可能令歐洲消費者和零售商遭受損失。需要通盤考慮失業(yè)和破產(chǎn)的可能性，而不僅僅是考慮某些產(chǎn)業(yè)。保護措施不是單向的。但由于不同壓力集團施加壓力存在時間差，當(dāng)時生產(chǎn)商要求設(shè)限的呼聲，大大超過進口商和零售商反對的聲音，這在某種程度上，促使曼德爾森做出傾向于生產(chǎn)商的選擇。
四、歐盟從中歐協(xié)議中贏得了什么
通過簽署協(xié)議，限制中國紡織品出口，歐盟為自身的紡織業(yè)贏得了喘息時間。但配額如同止痛藥，只會暫緩歐盟紡織企業(yè)在與成本低廉的中國同行競爭時感到的痛苦，毫無治療效果可言。重新對某些中國紡織品和服裝產(chǎn)品實施進口配額，不會挽救歐洲剩余的紡織業(yè)。歐盟等于是在犧牲時裝設(shè)計師和服裝增值企業(yè)的利益，來幫助保護沒有競爭力的歐洲紡織品制造商。的確，配額措施會減緩中國紡織品進口，但那只會把相應(yīng)的就業(yè)機會推到亞洲其它國家，如柬埔寨、越南，以及其它地區(qū)，如拉丁美洲、非洲。而且，貿(mào)易保護還會阻撓結(jié)構(gòu)變革，不利于引導(dǎo)歐盟紡織業(yè)進行調(diào)整，并懲罰歐盟的低收入消費者。
五、歐盟下一步將如何動作
8月24日，歐盟委員會派小組前往北京解決危機。但根據(jù)歐盟官員們的表態(tài)，除了短期調(diào)整，歐委會不太可能有進一步的措施。零售商游說團正竭盡全力，并得到越來越多政府的支持，但外交官們說，歐盟委員會的立場沒有多大改變。布魯塞爾的歐盟官員們和外交官們說，表示放棄6月10日協(xié)議的歐盟成員國并不占多數(shù)。他們認(rèn)為，任何朝著放棄協(xié)議方向的舉動，必將導(dǎo)致以往激烈游說戰(zhàn)的重演。大多數(shù)國家仍偏向于實施限制。因此，預(yù)計歐盟委員會將不會要求就中歐紡織品協(xié)議重開談判，而是通過把明年的配額轉(zhuǎn)至今年，以及在不同大類服裝之間調(diào)劑配額，利用尚未充分使用的配額來為這批進口紡織品放行。
六、我國要警惕大零售商轉(zhuǎn)移訂單的風(fēng)險
面對紡織品積壓危機，不同規(guī)模的零售商，受到影響的情況也不一樣。對規(guī)模較大的服裝公司來說，困難似乎并不那么嚴(yán)重，因為它們能在短時間內(nèi)將一些生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其它低成本國家。以德國的Gerry Weber服裝集團為例，這家年銷售額達4億歐元的服裝集團表示，它們正在同印尼和柬埔寨的制造商洽談2006年夏季的產(chǎn)品訂貨，而不是中國制造商。Gerry Weber公司稱，這些國家也有很強的生產(chǎn)能力，并且不受配額限制。瑞典的大零售集團Hennes and Mauritz有30%的服裝采購自中國。該公司表示，它已找到“解決問題的辦法”，主要是將生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到其它亞洲國家，并將更多服裝發(fā)往歐盟以外國家的商店，比如挪威、瑞士和加拿大等國的商店。大量規(guī)模稍小的零售商則完全陷入困境，它們不具備大零售商所擁有的從其它國家采購和重新安排生產(chǎn)的靈活性。這樣無形之中就形成一種選擇機制。能力強的大零售集團，紛紛將訂單轉(zhuǎn)向其它國家，我國保留的是無能力轉(zhuǎn)移訂單的中小零售商，這將對我國明年及以后的紡織品出口，造成深遠(yuǎn)影響。對此趨勢，我國應(yīng)高度警惕。
