查詢涉案企業(yè)及涉案產(chǎn)品進出口情況、通知涉案企業(yè)啟動應(yīng)訴工作、密切跟進案件最新進展信息……這段時間，中國紡織品進出口商會法律部的辦公室內(nèi)呈現(xiàn)出一片忙碌景象，他們正在為應(yīng)訴1月12日土耳其對針織或鉤編織物產(chǎn)品啟動保障措施立案調(diào)查做著準(zhǔn)備工作。

過去一年中，中國紡織服裝行業(yè)共遭遇國外發(fā)動的22起貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量，同比增長29%。主要為來自印度尼西亞、土耳其、馬達加斯加、印度、韓國、美國、巴基斯坦、沙特以及秘魯在內(nèi)的9個國家的反傾銷、反補貼、保障措施和反規(guī)避調(diào)查。其中反傾銷8起、保障措施7起、反規(guī)避調(diào)查6起、雙反調(diào)查（反傾銷和反補貼）1起。案件涉及中國產(chǎn)品出口金額約11.2億美元，同比下降60%。

新的一年，中國紡織品進出口商會將一如既往配合各方做好應(yīng)訴組織工作，充分發(fā)揮“四體聯(lián)動”機制，協(xié)助中國紡織服裝出口企業(yè)保市場，維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

案件多發(fā)摩擦加劇

據(jù)中國紡織品進出口商會分析，去年，國外針對紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查案件呈現(xiàn)出諸多新特點。首先，貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量有所增長，發(fā)展中國家為主要發(fā)起國。2023年我國紡織服裝行業(yè)所遭受的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量超過了2022年，總體案件數(shù)量達22起，同比增長29%。其中反傾銷8起，同比下降27%；反補貼1起，同比增長100%；保障措施7起，同比增長75%；反規(guī)避案件6起，同比增長500%。

對于我國紡織服裝行業(yè)反傾銷仍是貿(mào)易摩擦中最常使用的主要措施，保障措施和反規(guī)避案件在2023年有大幅增長。另外，從案件發(fā)起國家來看，去年對我國紡織服裝行業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家分別為印度尼西亞和土耳其，兩國各有8起案件，共計16起，案件數(shù)量占到了總案件的72%。其余國家案件數(shù)量相對均衡，其中美國、印度、馬達加斯加各有兩起案件，韓國、巴基斯坦、沙特以及秘魯各有一起案件。

其次，保障措施調(diào)查數(shù)量達歷史峰值。2023年是我國紡織服裝行業(yè)遭遇保障措施調(diào)查數(shù)量最多的年份，全年22起案件中有7起是保障措施調(diào)查，占總案件數(shù)量的32%。保障措施案件集中在印度尼西亞和馬達加斯加這兩個發(fā)展中國家，案件數(shù)量同比增加75%。據(jù)了解，自2019年至今，印尼已針對我國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)動了9起保障措施調(diào)查，涉案金額合計高達23.4億美元，其中五起案件已征收保障措施稅，并通過日落復(fù)審繼續(xù)征稅，這9起案件全部由印尼紡織協(xié)會（API）提出申請。其中，2019年9月印尼對織物、紗線和窗簾產(chǎn)品發(fā)動三起保障措施調(diào)查，涉案金額高達13.78億美元，對我國出口印尼紡織服裝產(chǎn)生較大的影響。2023年10月27日，印尼對我國人造長絲機織物、人造長絲紗線、棉織物以及棉紗線四項紡織品發(fā)動保障措施調(diào)查，涉及我國對印尼出口高達4.5億美元，目前該案正在應(yīng)對中。

再次，涉案產(chǎn)品范圍廣。在全球?qū)θA紡織服裝貿(mào)易救濟案件高發(fā)的背景下，受貿(mào)易救濟調(diào)查影響的產(chǎn)品范圍也不斷擴大。目前，受影響的紡織服裝產(chǎn)品主要以紡織品為主，也兼顧服裝服飾產(chǎn)品。其中主要包括紗線、面料、長絲、短纖、非織造布、針織布、人造革、帆布、聚丙烯袋、漁網(wǎng)、毛巾、毯子、其他紡織品地板覆蓋物、服裝、服飾、衣著配件等。

積極抗辯可圈可點

在商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局的指導(dǎo)和地方商務(wù)主管部門、涉案企業(yè)的支持下，2023年紡織商會成功組織召開5場案件應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，涉及8起案件，分別是韓國定向聚酯紗線POY反傾銷、印度亞麻紗線反傾銷日落復(fù)審、印尼聚酯長絲紗線反傾銷、印尼四項紡織品保障措施案、沙特聚氯乙烯涂層紡織品反傾銷案。其中成功組織三起案件的行業(yè)無損害抗辯，包括印尼聚酯長絲紗線反傾銷案、印尼棉織物和人造長絲紗線保障措施案。

為應(yīng)對印尼合成纖維長絲紗線反傾銷調(diào)查，紡織商會積極行動，組織企業(yè)參與行業(yè)抗辯。2023年9月12日，印度尼西亞反傾銷委員會（KADI）對原產(chǎn)于中國的合成纖維長絲紗線啟動反傾銷調(diào)查，涉案金額達1.26億美元�！�2023年9月18日商會申請注冊登記為利益相關(guān)方。9月21日即召開案件應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，20余家企業(yè)代表及律師參加了會議，會上介紹了印尼貿(mào)易救濟案件審理情況及本案應(yīng)對策略。10月中旬浙江新風(fēng)鳴、恒逸和桐昆等7家企業(yè)參加行業(yè)抗辯，隨后商會向企業(yè)發(fā)送無損害抗辯、公共利益調(diào)查問卷，12月向印尼調(diào)查機關(guān)遞交了行業(yè)抗辯意見�！敝袊�紡織品進出口商會副秘書長肖領(lǐng)表示。

2023年，秘魯服裝保障措施案、印度粘膠紗線反傾銷案、巴基斯坦聚酯長絲紗線反傾銷日落復(fù)審案以及韓國定向聚酯紗線反傾銷案取得了無措施結(jié)案的結(jié)果。其中，從2021年12月24日立案，直至2023年3月1日終裁的秘魯服裝保障措施案涉及中國對秘魯服裝出口7.34億美元，是秘魯近年來連續(xù)發(fā)起的大案，紡織商會積極組織企業(yè)應(yīng)對，為最終取得無措施結(jié)案貢獻了力量。

“一年多來，商會在商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局的指導(dǎo)和支持下召開應(yīng)訴工作會，組織企業(yè)開展行業(yè)抗辯，并通過完成產(chǎn)品的進出口數(shù)據(jù)分析、了解市場情況、翻譯《秘魯保障措施法令》及修正案等一系列前期工作，為日后的應(yīng)訴和產(chǎn)品排除打下堅實基礎(chǔ)。隨后多次就案件應(yīng)對工作召開討論會，確定抗辯的重點產(chǎn)品，分析應(yīng)對中的難點，對行業(yè)代表性進行公證認證，先后三次分別針對臨時措施和產(chǎn)品排除、立案公告和技術(shù)報告以及秘魯進出口數(shù)據(jù)提交抗辯意見。2022年3月11日，秘魯調(diào)查機關(guān)召開線上聽證會，商會及駐秘魯經(jīng)商處相關(guān)工作人員參加本次聽證會并發(fā)言，聽證會上我方從技術(shù)性及公共利益角度發(fā)表了看法，并闡明了觀點和反對意見。2022年5月14日，本案初裁決定暫不征稅，同時調(diào)查機關(guān)繼續(xù)開展調(diào)查。為爭取案件無措施結(jié)案，保住我出口市場，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局與紡織商會及律師團隊密切跟蹤秘方產(chǎn)業(yè)動向，商討應(yīng)對策略。最終該案件在2023年3月1日獲得了無措施結(jié)案的結(jié)果�！毙ゎI(lǐng)表示。

完善服務(wù)商會再加力

“在全球通脹高啟的情況下，短期來看貿(mào)易救濟措施的實施看似可保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但從長期來看，貿(mào)易摩擦的不利影響也將傳導(dǎo)至調(diào)查發(fā)起國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，最終會由下游企業(yè)和國內(nèi)消費者買單。貿(mào)易救濟措施的實施也會對中國企業(yè)走出去開展貿(mào)易投資的信心造成極大沖擊，尤其對于那些想要到海外投資的企業(yè)，會讓他們面臨更多的挑戰(zhàn)。”肖領(lǐng)表示。

對于2024年紡織服裝領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的情況，肖領(lǐng)認為，案件總體數(shù)量將繼續(xù)保持在現(xiàn)有正常區(qū)間，紡織服裝領(lǐng)域貿(mào)易救濟案件發(fā)起國仍將集中在發(fā)展中國家，調(diào)查產(chǎn)品將以紡織品為主。

去年，中國紡織品進出口商會通過為中國紡織服裝企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護了企業(yè)的權(quán)益。肖領(lǐng)表示，今年紡織商會將繼續(xù)圍繞重點工作任務(wù)、聚焦貿(mào)易摩擦工作、扎實推進企業(yè)服務(wù)，繼續(xù)組織翻譯重點國家的反傾銷、反補貼和保證措施法律法規(guī)，編寫重點國家案件應(yīng)對指南，發(fā)布在“中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)”上供企業(yè)查詢；及時公布國外紡織服裝貿(mào)易救濟案件的立案和裁決情況，組織案件應(yīng)對工作，維護企業(yè)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全；開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升抗風(fēng)險能力。