截至2005年8月底，廣東省企業(yè)遭受各類貿(mào)易壁壘調(diào)查70宗，僅今年1—8月就發(fā)生了22宗。由于香港企業(yè)在廣東投資眾多，相當部分港資企業(yè)受到波及，聯(lián)手香港共同應對反傾銷也因此被列為粵港聯(lián)席會議第七次會議的重要合作項目之一。在昨日于中山舉行的“粵港應對貿(mào)易摩擦研討會”上，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳與香港工貿(mào)署正式啟動通報合作協(xié)議。會上，商
務部公平貿(mào)易局負責人具體解析了當前的國際貿(mào)易摩擦形勢，多位在反傾銷、反補貼、337調(diào)查等各類貿(mào)易壁壘官司中極富經(jīng)驗的頂級律師出席了研討會，并結合案例有針對性地解析應對策略，本報記者對此次研討會進行了深入采訪。
商務部進出口公平貿(mào)易局副局長李成鋼:
企業(yè)、中介組織與政府要“合縱連橫”
加入WTO三年來，中國一躍成為僅次于美國和德國的世界第三大貿(mào)易國，去年內(nèi)地進出口首次超過1萬億美元。伴隨著外貿(mào)的跨越式發(fā)展，中國同時成為遭受貿(mào)易摩擦數(shù)量最多且強度最大的國家。全球每7起反傾銷中，就有一起涉及到中國，涉案金額越來越多，除卻反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟形式，特保、反補貼、337調(diào)查等新形式更是接踵而至。
“痛并快樂著�！鄙虅詹窟M出口公平貿(mào)易局副局長李成鋼如此評價當前的外貿(mào)形勢，在未來相當長時間內(nèi)，中國的外貿(mào)仍會取得高速的發(fā)展。
李成鋼進一步發(fā)人深省地指出，當前頻發(fā)的貿(mào)易摩擦背后，隱藏著的是貿(mào)易保護主義者正從原本關注“中國制造”價格表層現(xiàn)象，深入價格的背后，即延伸到國家的政策和體制層面。
“對中國這樣一個大國來說，政策和體制層面的調(diào)整，是一個高成本的事情”。
政策調(diào)整是件高成本的事情
“有喜有憂，喜中有憂。從總體上看，我們的外貿(mào)優(yōu)勢是通過龐大的規(guī)模才取得的�！崩畛射撝赋觯壳拔覀兊陌l(fā)展主要依賴于粗放式、低成本競爭，缺乏自主知識產(chǎn)權、核心技術、營銷網(wǎng)絡，在國際價值鏈中仍處于低端。正因為這樣，才使國內(nèi)企業(yè)容易暴露在多種多樣的貿(mào)易調(diào)查手段下。
從某種程度上看，傳統(tǒng)貿(mào)易調(diào)查如反傾銷主要是對價格的關注上。但由于在相當長一個時期內(nèi)，中國產(chǎn)品仍然具有價格優(yōu)勢，發(fā)達國家及其他發(fā)展中國家的勞動力密集型產(chǎn)品很難與我國抗衡，僅對價格的關注很難達到阻礙“中國制造”步伐的目的。
隨之，貿(mào)易保護主義盛行國開始將關注焦點從價格轉移到更深層次的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟制度上，思考中國如此之低的價格形成機制是怎樣的。這從近年來除卻反傾銷，日益盛行的SA8000社會責任調(diào)查、產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)查中表現(xiàn)得極為明顯，這些國家開始更多地調(diào)查中國企業(yè)是否接受了政府補貼、是否遵守了環(huán)境保護條例或是將某些成本外化給了社會承擔、是否按照當?shù)胤杀ＷC勞工權利，以及更為深入的人民幣匯率、知識產(chǎn)權保護體制問題……
“從價格的表面走向了價格的背后，這使貿(mào)易摩擦應對的難度變得更大�！崩畛射摫硎�，對中國這樣一個大國來說，政策和體制層面的調(diào)整是一個高成本的事情。
強者的心態(tài)與對弱者的關懷
“貿(mào)易摩擦是貿(mào)易大國不得不面對的一個問題，要用平常心看待�！崩畛射撏瑫r鼓勵研討會上的粵港企業(yè)，遭受貿(mào)易摩擦時，要改變一貫的受害者心態(tài)，轉而用強者的心態(tài)看待這個問題�！熬腿缜驁錾锨蚣己玫年爢T常常成為對方防守和攻擊的重點，貿(mào)易摩擦的增多，從某種程度上來說意味著我方企業(yè)競爭力的增強。”
李成鋼指出，看待摩擦的態(tài)度不同，應對措施和力度也會隨之不同。企業(yè)同時還必須認識到，貿(mào)易摩擦與貿(mào)易保護永遠是對孿生兄弟，無保護的國際貿(mào)易只能說是一種理想狀態(tài)�！癢TO提倡的也是更自由的貿(mào)易，從來不敢說是完全自由的貿(mào)易。”
“誰需要保護？弱者需要保護”李成鋼進一步指出，我們一些企業(yè)之所以在摩擦中表現(xiàn)被動，更多的是產(chǎn)品附加值的問題，不能創(chuàng)造需求。既然不能創(chuàng)造需求，在世界需求相對穩(wěn)定的情況下，中國多出口一個，進口國就會少生產(chǎn)一個，其他國家就會少出口一個。也就意味著，貿(mào)易摩擦是飯碗之爭、就業(yè)之爭。這就啟示我們:我們?nèi)绾闻c國外的夕陽產(chǎn)業(yè)之爭比較平和？讓對方以平和的心態(tài)來接納，而不是強烈的反抗。在我們的競爭中，我們必須體現(xiàn)也應該體現(xiàn)出對于弱勢的關懷。我們不能把所有的飯都拿回去一個人吃。
中介組織應發(fā)揮積極作用
“企業(yè)老板不能帶著政府官員或協(xié)會走向國際市場”。前來參加研討會的有不少從事出口貿(mào)易的廣東企業(yè)家，李成鋼提醒他們，企業(yè)是應對貿(mào)易摩擦的主角。
他同時尖銳地指出，國內(nèi)中介組織在貿(mào)易摩擦應對中一直處于缺失狀態(tài)。最典型的一個例子，去年歐盟鞋業(yè)協(xié)會曾經(jīng)發(fā)出信號指中國鞋出口太多，希望能與中方鞋業(yè)進行溝通，但我方的鞋業(yè)中介組織卻沒有任何反應。在沉寂半年后，歐盟最終動用了反傾銷手段�！霸谫Q(mào)易摩擦發(fā)生前就能將其化解掉，是最佳的解決方法，也是中介組織最應發(fā)揮作用的地方�！崩畛射撜f，當前我們的中介組織應加強與競爭對手的溝通，從而及時了解競爭對手的心態(tài)。
政府是一個服務的角色。摩擦發(fā)生后，企業(yè)經(jīng)常不得不面對非常復雜的程序，一方面在盡快進入相關法律程序的同時，另一方面也要睜大眼睛看看其中有哪些不公平的規(guī)則。如果有，企業(yè)就可以求助于政府，由政府出面交涉改變這些不公平的規(guī)則。
李成鋼用“合縱連橫”來比喻應對貿(mào)易摩擦的策略:合縱即企業(yè)要充分尋求政府資源、中介組織的協(xié)助，發(fā)揮其協(xié)調(diào)橋梁作用；連橫即聯(lián)合進口商、加工設備制造商、原材料供應商等相關利益主體的力量。這從最近中歐雙方最終解決關于8000萬件紡織品壓港事件中就可窺見一斑，最初有關對壓港紡織品反對的聲音就是從歐盟內(nèi)部出來的�！捌扔趦�(nèi)部壓力，曼德爾森最終不得不回到談判桌上，最終放行這8000萬件壓港紡織品，從而使中方紡織企業(yè)取得了較上次談判更為滿意的結果�！薄 �
共對反傾銷凸顯粵港利益一致性
據(jù)了解，僅是在去年涉及“廣東制造”的貿(mào)易壁壘調(diào)查中，港資企業(yè)占涉案企業(yè)比例達70%之多，更有一些香港投資者在內(nèi)地和香港的企業(yè)同時卷入一起反傾銷調(diào)查案件。香港工貿(mào)署副署長鄭偉源表示，反傾銷不僅直接影響港資企業(yè)的生產(chǎn)、出口，還會影響內(nèi)地對香港的轉口貿(mào)易，故而一直對貿(mào)易摩擦保持高度的警覺性。
“粵港雙方在貿(mào)易和投資的緊密關系，使得雙方在面對國外反傾銷調(diào)查時凸顯出利益上的一致性。”省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局處長陳立鵬如此解釋啟動粵港反傾銷案件資訊通報機制合作協(xié)議，聯(lián)手應對貿(mào)易摩擦的意義所在。
利用不同待遇積極合理抗辯
結合之前在一些案件中已有的合作經(jīng)驗，該協(xié)議將遭遇反傾銷時雙方資訊通報的各方面內(nèi)容作出制度化規(guī)定。
協(xié)議內(nèi)容包括，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳、香港工貿(mào)署雙方指定固定的聯(lián)絡人員和聯(lián)絡方式，負責反傾銷資訊的互通和傳遞；前者將收集到的涉及“廣東制造”的反傾銷案件資訊，通過電子郵件、傳真等方式及時通報給香港工貿(mào)署；香港工貿(mào)署收到資訊后向香港企業(yè)、投資者發(fā)放，并告知如何在廣東省尋求協(xié)助。在日常消息溝通的基礎上，兩大機構還將通過定期互訪或者不定期舉辦研討會的方式，了解資訊、探討案例并研究改進下一步工作模式。
陳立鵬指出，在“市場經(jīng)濟”地位上粵港兩地企業(yè)有著不同的待遇，內(nèi)地企業(yè)不享受市場經(jīng)濟地位從而必須采用“第三國替代”法計算價格和成本，香港則享受這一待遇。由于粵港雙方企業(yè)現(xiàn)實存在的廣泛的關聯(lián)關系，在某些情況下利用“原產(chǎn)地”規(guī)則進行抗辯，積極爭取市場經(jīng)濟地位是具有可行性的。
另外，CEPA有關降低香港服務業(yè)進入內(nèi)地門檻的標準，也在某種程度上為粵港協(xié)同應對國際貿(mào)易摩擦提供了更大的空間。
找準定位政府“到位而不越位”
經(jīng)受了一系列“洋官司”的歷煉后，廣東政府行政機關找準了定位并開展富有成效的應對，企業(yè)也從不了解到熟悉，從消極躲避到積極抗辯，在逆境中成長。
據(jù)介紹，省外經(jīng)貿(mào)廳作為國際貿(mào)易摩擦相關政府部門之一，已于今年3月初攜手廣州海關啟動了“廣東省出口商品預警機制”。另一方面，為避免授人以柄，讓起訴方在市場經(jīng)濟地位問題上刁難我方企業(yè)，包括省外經(jīng)貿(mào)廳在內(nèi)的政府部門除了提供信息支持、技術指導、法律協(xié)助，并在中央政府的統(tǒng)一安排下積極參與對外交涉，不介入具體的應訴事務，不干涉企業(yè)的自主行為。
迄今，省外經(jīng)貿(mào)廳已對涉及廣東出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、337調(diào)查等40多起案件進行技術指導，提供法律協(xié)助�！皬V東制造”近年來應對貿(mào)易調(diào)查也取得了顯著成效，不少反補貼應對案件中都取得較為理想的成果，“反補貼第一案”即加拿大對我燒烤架同時發(fā)起反補貼、反傾銷案中，我方更是最終取得了無傾銷、無補貼結案。
行業(yè)協(xié)會談切膚之痛，香港塑料袋廠商會——
“吃了美國的虧，不能再吃歐盟的虧”
在眾多粵港企業(yè)同時遭受反傾銷調(diào)查的案件中，最為典型的就是聚乙烯塑料袋先后遭受來自美國和歐盟調(diào)查兩宗案件。
作為與內(nèi)地溝通以及港方企業(yè)應訴的組織者，香港塑料袋廠商會在接踵而來的兩宗案件中截然不同的反應速度，更為內(nèi)地行業(yè)協(xié)會提供了不可多得的借鑒經(jīng)驗�！俺粤嗣绹奶潱荒茉俪詺W盟的虧了�！毕愀鬯芰洗鼜S商會會長翁銳貴在接受記者專訪時如此表示。
美國一案中的“切膚之痛”
2003年對眾多塑料袋廠商來說是極其難忘的一年，當年5月份這些廠商聽到了一個自己從來都覺得距離很遙遠的消息，上了美國反傾銷調(diào)查的黑名單。作為塑料袋的產(chǎn)業(yè)集中地，珠三角成為涉案企業(yè)的集中地，其中港資企業(yè)又占了很大的比例。由于之前從未接觸過，無論是內(nèi)地還是港資的企業(yè)都選擇了逃避的態(tài)度，回應寥寥。
直到2004年1月份美國商務部對反傾銷稅率作出0.12%-122%不等的初裁之后，商會和企業(yè)才為之震驚。“我們那時才開始跟廣東外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局進行接觸，并在其協(xié)助下聯(lián)系到珠三角地區(qū)一些內(nèi)資企業(yè)以及深圳包裝行業(yè)協(xié)會，爭取團結起來應戰(zhàn)�！睋�(jù)介紹，在商會的組織下港資企業(yè)們集體聘請了律師，應訴的每家企業(yè)繳付2000美元支付律師費。其后還帶領相關企業(yè)負責人前往華盛頓出席美國國際貿(mào)易委員會(ITC)的聽證會。
但最終美國商務部終裁的稅率仍然維持在0.2%-77.33%之間，只有恒隆(港資)獲得了0.20%的最低稅率，其他企業(yè)的稅率都不是太理想，在美國市場的競爭力大大削弱�！翱偨Y這一次案件，之所以最后沒有取得應有的理想結果，主要就是因為之前不了解、參與時間太晚。”翁銳貴說，而經(jīng)歷這一切膚之痛后，在隨后歐盟提起的反傾銷調(diào)查應訴中，無論是商會還是企業(yè)，都顯得訓練有素很多。
接踵而來的歐盟反傾銷
時隔不到一年，歐盟的反傾銷大棒接踵而至。今年6月底，歐盟正式立案對產(chǎn)自中國、馬來西亞和泰國的塑料袋進行反傾銷調(diào)查。對于絕大部分在之前的美國反傾銷案件中失利并隨之失去美國市場的企業(yè)來說，此次只能是“背水一戰(zhàn)”了。原因很簡單，如果再失歐盟這一主要市場，中國上千家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)將深陷困境。
得知消息的香港塑料袋業(yè)廠商會當天就發(fā)出了呼吁信，在呼吁書中翁銳貴用之前美國一案的親身體會來說服企業(yè)積極應訴�！叭ツ昝绹磧A銷應訴失敗的主要教訓就是大多數(shù)企業(yè)反應不夠快、準備不足、群體應訴不積極，企業(yè)對反傾銷調(diào)查存在很多誤區(qū)�！睋�(jù)介紹，歐盟立案調(diào)查2個多月來，粵港兩地行業(yè)協(xié)會以及相關政府機構分別在廣州和深圳召開2次應訴會，組織、指導涉案企業(yè)應訴。
“經(jīng)歷了美國的案子后，現(xiàn)在企業(yè)積極性明顯很高，目前幾乎所有產(chǎn)量稍大的企業(yè)都參與了應訴�！北驹麻_始，歐盟先后對江蘇、廣東的企業(yè)進行實地核查，對港資企業(yè)將視乎核查結果決定是否給予市場經(jīng)濟地位，稅率的初裁將于11月底作出。
“結果如何，我們還在拭目以待。”
頂級律師現(xiàn)場支招
反傾銷應訴要從保存日常單據(jù)做起
附加值較低的最終消費品經(jīng)常會遭受反傾銷調(diào)查。
高朋天達律師事務所王磊指出，在對歐反傾銷應訴中，雖然整體市場經(jīng)濟地位不被承認，但單個企業(yè)仍可以申請享受市場經(jīng)濟待遇。企業(yè)為此必須提供詳盡的賬目、交易證明，表明自己無政府干預，生產(chǎn)成本、債務償還依據(jù)的是市場法則，擁有適用所有場合的規(guī)范財務賬目，并且是依法成立或破產(chǎn)。
所需填寫問卷內(nèi)容涉及公司結構，以及涉案產(chǎn)品的經(jīng)營數(shù)據(jù)、出口數(shù)據(jù)、內(nèi)銷數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)。企業(yè)必須組織一套由各部門參與的專門班子集中時間全面準備，保證工作的連續(xù)性，以及填寫答復問卷的一致性。
由于所需材料十分詳盡，企業(yè)在日常經(jīng)營中尤其要注意保存好每一單業(yè)務往來的信函、訂單、合同、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、提單、商檢證書、原產(chǎn)地證書、出口報關單等；并要保存好生產(chǎn)方面的所有單據(jù)，如考勤表、出庫/入庫單等。同時，還需注意保證銷售部門的銷售單據(jù)和生產(chǎn)部門的生產(chǎn)單據(jù)必須與財務上的記賬憑證單據(jù)相一致。
還需注意的問題是，應訴企業(yè)不能隱瞞其相關關聯(lián)公司的相關材料，股權關聯(lián)、親屬關聯(lián)、管理關聯(lián)、關聯(lián)供應商、關聯(lián)銷售商、關聯(lián)生產(chǎn)商。
337應訴的律師費也可以很便宜
一旦擺脫價格戰(zhàn)方式，試圖從高附加值入手出口，企業(yè)又往往會遭受知識產(chǎn)權方面的調(diào)查，如美國337調(diào)查。
格威·舒伯·拜耳律師事務所合伙人白瑞指出，當前國內(nèi)企業(yè)和媒體對337條款案件應訴的了解有很多誤區(qū)�！贝�337條款官司非常之貴，甚至可達100萬美元”是其中最大的一個誤區(qū)。白瑞介紹，很多337條款案件最終是與起訴方達成庭外和解，這樣的費用就便宜很多。關鍵就在于答復起訴書后，要確認被訴產(chǎn)品是否確實觸犯相關知識產(chǎn)權，初步查證專利有效性或其他問題，然后商討和解。
白瑞還指出，337條款案件不同于反傾銷等一般貿(mào)易案件，其走的是庭審類型程序。案件90%的工作量都在美國進行，在美國國際貿(mào)易委員會進行大量聽證，輸贏的依據(jù)都是美國知識產(chǎn)權法。企業(yè)一旦被列入黑名單，必須回應起訴書，否則將面臨缺席判決即直接被排除在美國市場之外。
