一個(gè)由浙江省省長(zhǎng)呂祖善親自主抓的調(diào)研活動(dòng)，正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。
這次調(diào)研始于今年4月初，操作者是在浙江當(dāng)?shù)仡H為權(quán)威的浙江省工商聯(lián)。其調(diào)研內(nèi)容大致是：該省產(chǎn)業(yè)如何快速升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何快速調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如何快速轉(zhuǎn)變等。
“憂多于喜�！�6月29日，參與此次調(diào)研工作的浙江省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)鄭民治在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，用這四個(gè)字作為開場(chǎng)白。
鄭透露，開展本次調(diào)研的背景是，目前，以“塊狀經(jīng)濟(jì)”著稱的浙江，發(fā)展遇到了前所未有的難題，“到了一個(gè)‘坎’”，到了“冷靜思考自己的(經(jīng)濟(jì))增長(zhǎng)方式如何轉(zhuǎn)變”的時(shí)候。
“不要談紡色變”：一個(gè)縣委書記的焦慮
最近幾年來(lái)，浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的典型代表———“中國(guó)紡織城”紹興的遭遇，在成為國(guó)內(nèi)外媒體報(bào)道焦點(diǎn)的同時(shí)，更是引起了浙江省高層的高度關(guān)注。
“現(xiàn)在縣委書記、縣長(zhǎng)的工作都是連軸轉(zhuǎn)！”6月29日下午，紹興縣一位官員焦灼地說(shuō)，今年以來(lái)，紹興縣委書記徐紀(jì)平主要的工作內(nèi)容，就是到企業(yè)一次次地調(diào)研。
在各種因素尤其是貿(mào)易摩擦的影響下，今年上半年紹興縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，工業(yè)產(chǎn)值、銷售、投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但卻首次出現(xiàn)了利潤(rùn)、外貿(mào)、外資“三回落”的局面，尤其是利潤(rùn)和投資增幅回落超過(guò)35個(gè)百分點(diǎn)。
一位此間曾與徐接觸的企業(yè)代表向記者透露，徐紀(jì)平在調(diào)研中不止一次地指出，“當(dāng)務(wù)之急是要遏制回落勢(shì)頭，力求實(shí)現(xiàn)‘雙過(guò)半’目標(biāo)�！�
“這樣頻繁地到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，可以起到穩(wěn)定‘軍心’的作用�！鄙鲜鼋B興縣官員說(shuō)。而在近期的一次紹興大型紡織企業(yè)座談會(huì)上，徐也向憂心忡忡的企業(yè)家們安慰：“完全沒有必要大驚小怪、‘談紡色變’！”
但經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人也表示，“歐美對(duì)我紡織品設(shè)限，雖然涉及紹興縣紡織品出口數(shù)量不大，但考慮到各國(guó)可能效仿，如果巴西、土耳其等國(guó)采取制止我國(guó)紡織企業(yè)參展的做法，以及服裝出口受阻向上游面料企業(yè)的傳遞，都會(huì)對(duì)紡織品今年出口造成負(fù)面效應(yīng)�！�
他甚至用“禍不單行”來(lái)形容近年紹興紡織業(yè)的遭遇。而最近一段時(shí)間，有關(guān)雄獅集團(tuán)倒掉的消息，被媒體迅速放大后，更給紹興平添了幾分緊張、恐慌、焦慮的氣氛。
雄獅集團(tuán)的前身是赫赫有名的紹興縣第三紡織有限公司，已運(yùn)營(yíng)了將近35年，也是紹興縣紡織業(yè)的“百虎”之一，擁有1000多名職工。
這也正是紹興縣委、縣政府所擔(dān)心的。兩個(gè)月前，徐紀(jì)平在該縣的一次會(huì)議上清醒地表示，因?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)的大頭集中在紡織業(yè)，調(diào)整不慎就可能引發(fā)職工下崗、欠薪、資金鏈的斷裂等一系列問題，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)全局的衰微，使得全社會(huì)的繁榮和安定都受到威脅。
上述紹興縣官員說(shuō)，雄獅猝死，更加重了地方政府的擔(dān)憂。
內(nèi)憂外患：浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”遇困
紹興是浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”典型代表。而紹興的遭遇，僅是浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”困境的一個(gè)縮影。
長(zhǎng)期研究浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)史晉川告訴本報(bào)記者，“塊狀經(jīng)濟(jì)”在浙江星羅棋布。它指的是由許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)集聚形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。構(gòu)成“浙江模式”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”均成為省內(nèi)縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱。
一位專家表示，“稍微觀察一下就不難發(fā)現(xiàn)，支撐這些‘塊狀經(jīng)濟(jì)’的，大多是勞動(dòng)密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�！�
紹興縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，在該縣1177平方公里的土地上，有各類紡織企業(yè)4500多家，它們創(chuàng)造出全縣GDP的40%，養(yǎng)活著十幾萬(wàn)人口。
但這些企業(yè)生存狀況如何呢？紹興縣政府5月初的一份統(tǒng)計(jì)表明，2005年一季度，占全縣經(jīng)濟(jì)總量75%的紡織業(yè)，只貢獻(xiàn)了50%的工業(yè)利潤(rùn)。
而其中一個(gè)主要的原因是，紹興紡織品的外貿(mào)依存度相當(dāng)高，超過(guò)50%。去年紹興外貿(mào)出口59.5億元，其中紡織品、服裝占了74%。
“國(guó)外市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，比如形形色色的‘特�！⒎磧A銷等貿(mào)易壁壘，就會(huì)對(duì)紹興帶來(lái)巨大的影響�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳一位處長(zhǎng)分析，影響的不單單是某一類產(chǎn)品，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)某一地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展造成巨大的沖擊。
剛剛從浙江蕭山調(diào)研歸來(lái)的浙江省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)鄭民治也憂慮地透露，蕭山化纖產(chǎn)業(yè)目前情況非常不妙，“盲目投資、原材料上漲等因素造成的產(chǎn)能過(guò)剩，相當(dāng)嚴(yán)重�！�
而從浙江全省層面上來(lái)看，浙江省統(tǒng)計(jì)局今年1月份公布的《對(duì)現(xiàn)階段浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的研究與思考》報(bào)告描繪了該省企業(yè)普遍面臨的困局：2004年1-11月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)為3589家，同比增長(zhǎng)27.7%。截至去年11月底，企業(yè)虧損面達(dá)12.2%，累計(jì)虧損40.9億元。
浙江省委政研室課題組成員對(duì)記者分析，這主要是由于目前支撐“浙江模式”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”遇到了前所未有的“內(nèi)憂外患”：原材料價(jià)格急劇上漲；土地、水、電等能源的短缺；連續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦。
粗放增長(zhǎng)：“浙江模式”缺乏引導(dǎo)？
浙江大學(xué)一位專家說(shuō)，浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”早期的快速發(fā)展，得益于市場(chǎng)的力量�！罢\(chéng)然，‘塊狀經(jīng)濟(jì)’對(duì)于推動(dòng)浙江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，但目前所暴露出的問題也必須引起重視�！�
“現(xiàn)在看來(lái)，不少地方政府缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致‘塊狀經(jīng)濟(jì)’中夾雜著太多的投機(jī)成分。”該專家說(shuō)，“‘塊狀經(jīng)濟(jì)’必須靠一系列的規(guī)則來(lái)引導(dǎo)，比如，如何在產(chǎn)業(yè)鏈條中打造一些主導(dǎo)企業(yè)？如何引導(dǎo)企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造自有品牌？地方政府在這些方面明顯缺位了�！�
紹興市經(jīng)貿(mào)委官員勞建芳認(rèn)為，紹興“塊狀經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，沒能走出“從眾跟風(fēng)”的路徑。該市外經(jīng)貿(mào)局一位專家認(rèn)為，其根本特點(diǎn)就是“投機(jī)性太強(qiáng)”，企業(yè)過(guò)于注重眼前利益，而鮮有注重研發(fā)和自有品牌的企業(yè)。
麗水市經(jīng)貿(mào)委主任楊曉宏則認(rèn)為，目前浙江不少地方的“塊狀經(jīng)濟(jì)”缺乏龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是“塊狀經(jīng)濟(jì)”的核心，是集群利益的代表。龍頭企業(yè)在塊狀經(jīng)濟(jì)中可以扮演“莊家”角色，起著“領(lǐng)頭羊”的作用，可以承擔(dān)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)新技術(shù)等重任。
據(jù)透露，目前麗水的22個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”中，具有5000萬(wàn)元產(chǎn)值以上龍頭企業(yè)的僅12個(gè)。嚴(yán)重缺乏龍頭企業(yè)和品牌，已使麗水“塊狀經(jīng)濟(jì)”就如群龍無(wú)首、“一盤散沙”，缺乏凝集力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為制約麗水市多數(shù)“塊狀經(jīng)濟(jì)“發(fā)展壯大的重要瓶頸之一。
而放眼整個(gè)溫州，低壓電器、打火機(jī)、鞋業(yè)、商標(biāo)等以“塊狀經(jīng)濟(jì)”著稱的行業(yè)，其成長(zhǎng)路徑與紹興紡織業(yè)的遭遇驚人地雷同。
“我在前幾年就給市里有關(guān)部門寫過(guò)建議，希望地方政府能出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)這些‘塊狀經(jīng)濟(jì)’給予適當(dāng)引導(dǎo)，但沒有得到反饋�！睖刂菀患移髽I(yè)老總無(wú)奈地告訴本報(bào)記者。
本報(bào)記者在浙江采訪聽到的更多的說(shuō)法是，浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”目前所面臨的困境，很大一部分原因是由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，地方政府處于一種“缺位”狀態(tài)。
浙江民間活力很強(qiáng)，但光有民間創(chuàng)新還不行，政府創(chuàng)新跟不上，民間的創(chuàng)新也會(huì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)低下。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)資委宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)趙曉對(duì)此也比較認(rèn)同�！罢畱�(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行引導(dǎo)。政府如果不規(guī)劃好，會(huì)亂套的。”
政府主導(dǎo)“轉(zhuǎn)型”：能否成功邁“坎”？
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)尖銳地?cái)[到了政府和企業(yè)的面前。
浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任、研究員朱家良向記者表示，這次宏觀調(diào)控和國(guó)家市場(chǎng)上的變化，對(duì)浙江快速發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)列車”是一種清醒劑。
而目前，有關(guān)“轉(zhuǎn)型”的話題已在浙江風(fēng)起云涌�！斑@次轉(zhuǎn)型的最大的特點(diǎn)是，地方政府起著主導(dǎo)作用�！鄙鲜稣憬髮W(xué)專家說(shuō)。
紹興則把其具體化為“越坎運(yùn)動(dòng)”。從今年年初開始，一個(gè)由縣委書記徐紀(jì)平強(qiáng)力推動(dòng)的“越坎運(yùn)動(dòng)”就已經(jīng)在紹興轟轟烈烈地展開。
徐的一個(gè)重要抓手就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快非紡行業(yè)的投資力度。紹興縣辦公室的統(tǒng)計(jì)則表明，5月份，該縣非紡行業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)達(dá)60.6%，高于紡織業(yè)33.5個(gè)百分點(diǎn)；在工業(yè)技術(shù)改造的投入中，非紡織產(chǎn)業(yè)占了大頭，達(dá)70%，僅5月份就投入了17億元。
徐紀(jì)平還希望，能引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，來(lái)促進(jìn)紹興產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今年4月份，他率領(lǐng)紹興一批紡織巨頭赴日、韓考察，其中，有3家企業(yè)與日、韓的一些大型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，合同總投資8860萬(wàn)美元。
不僅如此，最近，位于紹興楊汛橋鎮(zhèn)的知名紡織上市公司———浙江永隆實(shí)業(yè)股份有限公司(8211.HK)還在香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板成功增發(fā)2.255億股H股，其中2.095億股定向配售給意大利的一家紡織及成衣巨頭———米羅利奧(Miroglio)，使其成為永隆實(shí)業(yè)的第二大股東。
“我們已經(jīng)通過(guò)這個(gè)公司獲得了歐盟‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’�！庇缆�(shí)業(yè)董事夏雪年透露，目前該公司在歐盟的關(guān)稅為20%左右，而其它的公司都在45%以上，最高的達(dá)85%以上。
在“塊狀經(jīng)濟(jì)”集聚地溫州，也在掀起一場(chǎng)“轉(zhuǎn)型”風(fēng)暴。從最近一件事件可以看出，溫州改革開放20多年來(lái)以不干涉主義著稱的行政治理格局正在轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)的色彩越來(lái)越濃。
今年3月初，溫州市政府原則通過(guò)了《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》。按照規(guī)劃，溫州將在該市東部海島洞頭縣大小門島籌建一個(gè)總規(guī)劃面積達(dá)9.38平方公里的石化基地。
一位參與規(guī)劃的專家預(yù)計(jì)，溫州的石化基地今后10年將投資近300億元。顯然，石化產(chǎn)業(yè)將成為溫州經(jīng)濟(jì)“新興”的支柱產(chǎn)業(yè)。
顯然，浙江的意圖已經(jīng)相當(dāng)明顯：依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)“塊狀經(jīng)濟(jì)”從簡(jiǎn)單的企業(yè)集群向效益規(guī)�；悍较蛉孓D(zhuǎn)變。
國(guó)資委宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)趙曉告訴記者，“塊狀經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致地方過(guò)度依賴于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起來(lái)也比較困難�！敖�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)明顯放慢�！钡拔蚁嘈胚@個(gè)時(shí)候政府主導(dǎo)還是會(huì)起到很大的作用的�！壁w曉進(jìn)一步表示，目前浙江政府在很多地方“所做的空間還是比較大的”。
“但也要注意，不是政府應(yīng)該做的，一定不要去做�！壁w曉同時(shí)提醒說(shuō)，“政府要積極地為轉(zhuǎn)型做引導(dǎo)、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要為引入這些產(chǎn)業(yè)做好公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。但不要具體去做一個(gè)企業(yè)，更不要去做一個(gè)項(xiàng)目。否則，我對(duì)政府主導(dǎo)持懷疑態(tài)度�！�
