一個由浙江省省長呂祖善親自主抓的調(diào)研活動，正在緊鑼密鼓的進行中。
這次調(diào)研始于今年4月初，操作者是在浙江當?shù)仡H為權(quán)威的浙江省工商聯(lián)。其調(diào)研內(nèi)容大致是：該省產(chǎn)業(yè)如何快速升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何快速調(diào)整、經(jīng)濟增長方式如何快速轉(zhuǎn)變等。
“憂多于喜�！�6月29日，參與此次調(diào)研工作的浙江省工商聯(lián)副會長鄭民治在接受本報記者采訪時，用這四個字作為開場白。
鄭透露，開展本次調(diào)研的背景是，目前，以“塊狀經(jīng)濟”著稱的浙江，發(fā)展遇到了前所未有的難題，“到了一個‘坎’”，到了“冷靜思考自己的(經(jīng)濟)增長方式如何轉(zhuǎn)變”的時候。
“不要談紡色變”：一個縣委書記的焦慮
最近幾年來，浙江“塊狀經(jīng)濟”的典型代表———“中國紡織城”紹興的遭遇，在成為國內(nèi)外媒體報道焦點的同時，更是引起了浙江省高層的高度關(guān)注。
“現(xiàn)在縣委書記、縣長的工作都是連軸轉(zhuǎn)！”6月29日下午，紹興縣一位官員焦灼地說，今年以來，紹興縣委書記徐紀平主要的工作內(nèi)容，就是到企業(yè)一次次地調(diào)研。
在各種因素尤其是貿(mào)易摩擦的影響下，今年上半年紹興縣經(jīng)濟運行穩(wěn)健，工業(yè)產(chǎn)值、銷售、投資平穩(wěn)較快增長，但卻首次出現(xiàn)了利潤、外貿(mào)、外資“三回落”的局面，尤其是利潤和投資增幅回落超過35個百分點。
一位此間曾與徐接觸的企業(yè)代表向記者透露，徐紀平在調(diào)研中不止一次地指出，“當務(wù)之急是要遏制回落勢頭，力求實現(xiàn)‘雙過半’目標。”
“這樣頻繁地到企業(yè)進行調(diào)研，可以起到穩(wěn)定‘軍心’的作用�！鄙鲜鼋B興縣官員說。而在近期的一次紹興大型紡織企業(yè)座談會上，徐也向憂心忡忡的企業(yè)家們安慰：“完全沒有必要大驚小怪、‘談紡色變’！”
但經(jīng)貿(mào)局負責人也表示，“歐美對我紡織品設(shè)限，雖然涉及紹興縣紡織品出口數(shù)量不大，但考慮到各國可能效仿，如果巴西、土耳其等國采取制止我國紡織企業(yè)參展的做法，以及服裝出口受阻向上游面料企業(yè)的傳遞，都會對紡織品今年出口造成負面效應(yīng)�！�
他甚至用“禍不單行”來形容近年紹興紡織業(yè)的遭遇。而最近一段時間，有關(guān)雄獅集團倒掉的消息，被媒體迅速放大后，更給紹興平添了幾分緊張、恐慌、焦慮的氣氛。
雄獅集團的前身是赫赫有名的紹興縣第三紡織有限公司，已運營了將近35年，也是紹興縣紡織業(yè)的“百虎”之一，擁有1000多名職工。
這也正是紹興縣委、縣政府所擔心的。兩個月前，徐紀平在該縣的一次會議上清醒地表示，因為全縣經(jīng)濟的大頭集中在紡織業(yè)，調(diào)整不慎就可能引發(fā)職工下崗、欠薪、資金鏈的斷裂等一系列問題，從而帶來經(jīng)濟全局的衰微，使得全社會的繁榮和安定都受到威脅。
上述紹興縣官員說，雄獅猝死，更加重了地方政府的擔憂。
內(nèi)憂外患：浙江“塊狀經(jīng)濟”遇困
紹興是浙江“塊狀經(jīng)濟”典型代表。而紹興的遭遇，僅是浙江“塊狀經(jīng)濟”困境的一個縮影。
長期研究浙江“塊狀經(jīng)濟”的浙江大學經(jīng)濟學院副院長史晉川告訴本報記者，“塊狀經(jīng)濟”在浙江星羅棋布。它指的是由許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)集聚形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。構(gòu)成“浙江模式”的“塊狀經(jīng)濟”均成為省內(nèi)縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱。
一位專家表示，“稍微觀察一下就不難發(fā)現(xiàn)，支撐這些‘塊狀經(jīng)濟’的，大多是勞動密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�！�
紹興縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明，在該縣1177平方公里的土地上，有各類紡織企業(yè)4500多家，它們創(chuàng)造出全縣GDP的40%，養(yǎng)活著十幾萬人口。
但這些企業(yè)生存狀況如何呢？紹興縣政府5月初的一份統(tǒng)計表明，2005年一季度，占全縣經(jīng)濟總量75%的紡織業(yè)，只貢獻了50%的工業(yè)利潤。
而其中一個主要的原因是，紹興紡織品的外貿(mào)依存度相當高，超過50%。去年紹興外貿(mào)出口59.5億元，其中紡織品、服裝占了74%。
“國外市場稍有風吹草動，比如形形色色的‘特�！�、反傾銷等貿(mào)易壁壘，就會對紹興帶來巨大的影響�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳一位處長分析，影響的不單單是某一類產(chǎn)品，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈，從而對某一地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會發(fā)展造成巨大的沖擊。
剛剛從浙江蕭山調(diào)研歸來的浙江省工商聯(lián)副會長鄭民治也憂慮地透露，蕭山化纖產(chǎn)業(yè)目前情況非常不妙，“盲目投資、原材料上漲等因素造成的產(chǎn)能過剩，相當嚴重�！�
而從浙江全省層面上來看，浙江省統(tǒng)計局今年1月份公布的《對現(xiàn)階段浙江省經(jīng)濟增長方式的研究與思考》報告描繪了該省企業(yè)普遍面臨的困局：2004年1-11月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)為3589家，同比增長27.7%。截至去年11月底，企業(yè)虧損面達12.2%，累計虧損40.9億元。
浙江省委政研室課題組成員對記者分析，這主要是由于目前支撐“浙江模式”的“塊狀經(jīng)濟”遇到了前所未有的“內(nèi)憂外患”：原材料價格急劇上漲；土地、水、電等能源的短缺；連續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦。
粗放增長：“浙江模式”缺乏引導？
浙江大學一位專家說，浙江“塊狀經(jīng)濟”早期的快速發(fā)展，得益于市場的力量�！罢\然，‘塊狀經(jīng)濟’對于推動浙江的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，但目前所暴露出的問題也必須引起重視�！�
“現(xiàn)在看來，不少地方政府缺乏正確的引導，導致‘塊狀經(jīng)濟’中夾雜著太多的投機成分�！痹搶＜艺f，“‘塊狀經(jīng)濟’必須靠一系列的規(guī)則來引導，比如，如何在產(chǎn)業(yè)鏈條中打造一些主導企業(yè)？如何引導企業(yè)不斷進行產(chǎn)業(yè)升級、打造自有品牌？地方政府在這些方面明顯缺位了�！�
紹興市經(jīng)貿(mào)委官員勞建芳認為，紹興“塊狀經(jīng)濟”的發(fā)展，沒能走出“從眾跟風”的路徑。該市外經(jīng)貿(mào)局一位專家認為，其根本特點就是“投機性太強”，企業(yè)過于注重眼前利益，而鮮有注重研發(fā)和自有品牌的企業(yè)。
麗水市經(jīng)貿(mào)委主任楊曉宏則認為，目前浙江不少地方的“塊狀經(jīng)濟”缺乏龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是“塊狀經(jīng)濟”的核心，是集群利益的代表。龍頭企業(yè)在塊狀經(jīng)濟中可以扮演“莊家”角色，起著“領(lǐng)頭羊”的作用，可以承擔開拓市場、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)新技術(shù)等重任。
據(jù)透露，目前麗水的22個“塊狀經(jīng)濟”中，具有5000萬元產(chǎn)值以上龍頭企業(yè)的僅12個。嚴重缺乏龍頭企業(yè)和品牌，已使麗水“塊狀經(jīng)濟”就如群龍無首、“一盤散沙”，缺乏凝集力和競爭力，成為制約麗水市多數(shù)“塊狀經(jīng)濟“發(fā)展壯大的重要瓶頸之一。
而放眼整個溫州，低壓電器、打火機、鞋業(yè)、商標等以“塊狀經(jīng)濟”著稱的行業(yè)，其成長路徑與紹興紡織業(yè)的遭遇驚人地雷同。
“我在前幾年就給市里有關(guān)部門寫過建議，希望地方政府能出臺相關(guān)政策，對這些‘塊狀經(jīng)濟’給予適當引導，但沒有得到反饋�！睖刂菀患移髽I(yè)老總無奈地告訴本報記者。
本報記者在浙江采訪聽到的更多的說法是，浙江“塊狀經(jīng)濟”目前所面臨的困境，很大一部分原因是由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，地方政府處于一種“缺位”狀態(tài)。
浙江民間活力很強，但光有民間創(chuàng)新還不行，政府創(chuàng)新跟不上，民間的創(chuàng)新也會出現(xiàn)邊際效應(yīng)低下。經(jīng)濟學家、國資委宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉對此也比較認同�！罢畱�(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進行引導。政府如果不規(guī)劃好，會亂套的。”
政府主導“轉(zhuǎn)型”：能否成功邁“坎”？
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)尖銳地擺到了政府和企業(yè)的面前。
浙江省政府經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會副主任、研究員朱家良向記者表示，這次宏觀調(diào)控和國家市場上的變化，對浙江快速發(fā)展的“經(jīng)濟列車”是一種清醒劑。
而目前，有關(guān)“轉(zhuǎn)型”的話題已在浙江風起云涌。“這次轉(zhuǎn)型的最大的特點是，地方政府起著主導作用�！鄙鲜稣憬髮W專家說。
紹興則把其具體化為“越坎運動”。從今年年初開始，一個由縣委書記徐紀平強力推動的“越坎運動”就已經(jīng)在紹興轟轟烈烈地展開。
徐的一個重要抓手就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快非紡行業(yè)的投資力度。紹興縣辦公室的統(tǒng)計則表明，5月份，該縣非紡行業(yè)快速增長，產(chǎn)值同比增長達60.6%，高于紡織業(yè)33.5個百分點；在工業(yè)技術(shù)改造的投入中，非紡織產(chǎn)業(yè)占了大頭，達70%，僅5月份就投入了17億元。
徐紀平還希望，能引進國內(nèi)大型企業(yè)集團，來促進紹興產(chǎn)業(yè)升級。今年4月份，他率領(lǐng)紹興一批紡織巨頭赴日、韓考察，其中，有3家企業(yè)與日、韓的一些大型企業(yè)進行股權(quán)合作，合同總投資8860萬美元。
不僅如此，最近，位于紹興楊汛橋鎮(zhèn)的知名紡織上市公司———浙江永隆實業(yè)股份有限公司(8211.HK)還在香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板成功增發(fā)2.255億股H股，其中2.095億股定向配售給意大利的一家紡織及成衣巨頭———米羅利奧(Miroglio)，使其成為永隆實業(yè)的第二大股東。
“我們已經(jīng)通過這個公司獲得了歐盟‘市場經(jīng)濟地位’�！庇缆崢I(yè)董事夏雪年透露，目前該公司在歐盟的關(guān)稅為20%左右，而其它的公司都在45%以上，最高的達85%以上。
在“塊狀經(jīng)濟”集聚地溫州，也在掀起一場“轉(zhuǎn)型”風暴。從最近一件事件可以看出，溫州改革開放20多年來以不干涉主義著稱的行政治理格局正在轉(zhuǎn)型，政府主導的色彩越來越濃。
今年3月初，溫州市政府原則通過了《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》。按照規(guī)劃，溫州將在該市東部海島洞頭縣大小門島籌建一個總規(guī)劃面積達9.38平方公里的石化基地。
一位參與規(guī)劃的專家預(yù)計，溫州的石化基地今后10年將投資近300億元。顯然，石化產(chǎn)業(yè)將成為溫州經(jīng)濟“新興”的支柱產(chǎn)業(yè)。
顯然，浙江的意圖已經(jīng)相當明顯：依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動“塊狀經(jīng)濟”從簡單的企業(yè)集群向效益規(guī)�；悍较蛉孓D(zhuǎn)變。
國資委宏觀戰(zhàn)略研究部部長趙曉告訴記者，“塊狀經(jīng)濟”導致地方過度依賴于某個產(chǎn)業(yè)，向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起來也比較困難。“經(jīng)濟增長速度會明顯放慢。”但“我相信這個時候政府主導還是會起到很大的作用的�！壁w曉進一步表示，目前浙江政府在很多地方“所做的空間還是比較大的”。
“但也要注意，不是政府應(yīng)該做的，一定不要去做�！壁w曉同時提醒說，“政府要積極地為轉(zhuǎn)型做引導、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要為引入這些產(chǎn)業(yè)做好公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。但不要具體去做一個企業(yè)，更不要去做一個項目。否則，我對政府主導持懷疑態(tài)度�！�
