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浙江塊狀經(jīng)濟遇困 政府主導進行“越坎運動”

2005-07-05 00:00:00

目前,以“塊狀經(jīng)濟”著稱的浙江,發(fā)展遇到了前所未有的難題,“到了一個‘坎’”,到了“冷靜思考自己的(經(jīng)濟)增長方式如何轉(zhuǎn)變”的時候。

  一個由浙江省省長呂祖善親自主抓的調(diào)研活動,正在緊鑼密鼓的進行中。

  這次調(diào)研始于今年4月初,操作者是在浙江當?shù)仡H為權(quán)威的浙江省工商聯(lián)。其調(diào)研內(nèi)容大致是:該省產(chǎn)業(yè)如何快速升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何快速調(diào)整、經(jīng)濟增長方式如何快速轉(zhuǎn)變等。

  “憂多于喜!6月29日,參與此次調(diào)研工作的浙江省工商聯(lián)副會長鄭民治在接受本報記者采訪時,用這四個字作為開場白。

  鄭透露,開展本次調(diào)研的背景是,目前,以“塊狀經(jīng)濟”著稱的浙江,發(fā)展遇到了前所未有的難題,“到了一個‘坎’”,到了“冷靜思考自己的(經(jīng)濟)增長方式如何轉(zhuǎn)變”的時候。

  “不要談紡色變”:一個縣委書記的焦慮

  最近幾年來,浙江“塊狀經(jīng)濟”的典型代表———“中國紡織城”紹興的遭遇,在成為國內(nèi)外媒體報道焦點的同時,更是引起了浙江省高層的高度關(guān)注。

  “現(xiàn)在縣委書記、縣長的工作都是連軸轉(zhuǎn)!”6月29日下午,紹興縣一位官員焦灼地說,今年以來,紹興縣委書記徐紀平主要的工作內(nèi)容,就是到企業(yè)一次次地調(diào)研。

  在各種因素尤其是貿(mào)易摩擦的影響下,今年上半年紹興縣經(jīng)濟運行穩(wěn)健,工業(yè)產(chǎn)值、銷售、投資平穩(wěn)較快增長,但卻首次出現(xiàn)了利潤、外貿(mào)、外資“三回落”的局面,尤其是利潤和投資增幅回落超過35個百分點。

  一位此間曾與徐接觸的企業(yè)代表向記者透露,徐紀平在調(diào)研中不止一次地指出,“當務(wù)之急是要遏制回落勢頭,力求實現(xiàn)‘雙過半’目標。”

  “這樣頻繁地到企業(yè)進行調(diào)研,可以起到穩(wěn)定‘軍心’的作用!鄙鲜鼋B興縣官員說。而在近期的一次紹興大型紡織企業(yè)座談會上,徐也向憂心忡忡的企業(yè)家們安慰:“完全沒有必要大驚小怪、‘談紡色變’!”

  但經(jīng)貿(mào)局負責人也表示,“歐美對我紡織品設(shè)限,雖然涉及紹興縣紡織品出口數(shù)量不大,但考慮到各國可能效仿,如果巴西、土耳其等國采取制止我國紡織企業(yè)參展的做法,以及服裝出口受阻向上游面料企業(yè)的傳遞,都會對紡織品今年出口造成負面效應(yīng)!

  他甚至用“禍不單行”來形容近年紹興紡織業(yè)的遭遇。而最近一段時間,有關(guān)雄獅集團倒掉的消息,被媒體迅速放大后,更給紹興平添了幾分緊張、恐慌、焦慮的氣氛。

  雄獅集團的前身是赫赫有名的紹興縣第三紡織有限公司,已運營了將近35年,也是紹興縣紡織業(yè)的“百虎”之一,擁有1000多名職工。

  這也正是紹興縣委、縣政府所擔心的。兩個月前,徐紀平在該縣的一次會議上清醒地表示,因為全縣經(jīng)濟的大頭集中在紡織業(yè),調(diào)整不慎就可能引發(fā)職工下崗、欠薪、資金鏈的斷裂等一系列問題,從而帶來經(jīng)濟全局的衰微,使得全社會的繁榮和安定都受到威脅。

  上述紹興縣官員說,雄獅猝死,更加重了地方政府的擔憂。

  內(nèi)憂外患:浙江“塊狀經(jīng)濟”遇困

  紹興是浙江“塊狀經(jīng)濟”典型代表。而紹興的遭遇,僅是浙江“塊狀經(jīng)濟”困境的一個縮影。

  長期研究浙江“塊狀經(jīng)濟”的浙江大學經(jīng)濟學院副院長史晉川告訴本報記者,“塊狀經(jīng)濟”在浙江星羅棋布。它指的是由許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)集聚形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。構(gòu)成“浙江模式”的“塊狀經(jīng)濟”均成為省內(nèi)縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱。

  一位專家表示,“稍微觀察一下就不難發(fā)現(xiàn),支撐這些‘塊狀經(jīng)濟’的,大多是勞動密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)!

  紹興縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明,在該縣1177平方公里的土地上,有各類紡織企業(yè)4500多家,它們創(chuàng)造出全縣GDP的40%,養(yǎng)活著十幾萬人口。

  但這些企業(yè)生存狀況如何呢?紹興縣政府5月初的一份統(tǒng)計表明,2005年一季度,占全縣經(jīng)濟總量75%的紡織業(yè),只貢獻了50%的工業(yè)利潤。

  而其中一個主要的原因是,紹興紡織品的外貿(mào)依存度相當高,超過50%。去年紹興外貿(mào)出口59.5億元,其中紡織品、服裝占了74%。

  “國外市場稍有風吹草動,比如形形色色的‘特!、反傾銷等貿(mào)易壁壘,就會對紹興帶來巨大的影響!闭憬⊥饨(jīng)貿(mào)廳一位處長分析,影響的不單單是某一類產(chǎn)品,而是整個產(chǎn)業(yè)鏈,從而對某一地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會發(fā)展造成巨大的沖擊。

  剛剛從浙江蕭山調(diào)研歸來的浙江省工商聯(lián)副會長鄭民治也憂慮地透露,蕭山化纖產(chǎn)業(yè)目前情況非常不妙,“盲目投資、原材料上漲等因素造成的產(chǎn)能過剩,相當嚴重!

  而從浙江全省層面上來看,浙江省統(tǒng)計局今年1月份公布的《對現(xiàn)階段浙江省經(jīng)濟增長方式的研究與思考》報告描繪了該省企業(yè)普遍面臨的困局:2004年1-11月,浙江省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)為3589家,同比增長27.7%。截至去年11月底,企業(yè)虧損面達12.2%,累計虧損40.9億元。

  浙江省委政研室課題組成員對記者分析,這主要是由于目前支撐“浙江模式”的“塊狀經(jīng)濟”遇到了前所未有的“內(nèi)憂外患”:原材料價格急劇上漲;土地、水、電等能源的短缺;連續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦。

  粗放增長:“浙江模式”缺乏引導?

  浙江大學一位專家說,浙江“塊狀經(jīng)濟”早期的快速發(fā)展,得益于市場的力量!罢\然,‘塊狀經(jīng)濟’對于推動浙江的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用,但目前所暴露出的問題也必須引起重視!

  “現(xiàn)在看來,不少地方政府缺乏正確的引導,導致‘塊狀經(jīng)濟’中夾雜著太多的投機成分!痹搶<艺f,“‘塊狀經(jīng)濟’必須靠一系列的規(guī)則來引導,比如,如何在產(chǎn)業(yè)鏈條中打造一些主導企業(yè)?如何引導企業(yè)不斷進行產(chǎn)業(yè)升級、打造自有品牌?地方政府在這些方面明顯缺位了!

  紹興市經(jīng)貿(mào)委官員勞建芳認為,紹興“塊狀經(jīng)濟”的發(fā)展,沒能走出“從眾跟風”的路徑。該市外經(jīng)貿(mào)局一位專家認為,其根本特點就是“投機性太強”,企業(yè)過于注重眼前利益,而鮮有注重研發(fā)和自有品牌的企業(yè)。

  麗水市經(jīng)貿(mào)委主任楊曉宏則認為,目前浙江不少地方的“塊狀經(jīng)濟”缺乏龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是“塊狀經(jīng)濟”的核心,是集群利益的代表。龍頭企業(yè)在塊狀經(jīng)濟中可以扮演“莊家”角色,起著“領(lǐng)頭羊”的作用,可以承擔開拓市場、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)新技術(shù)等重任。

  據(jù)透露,目前麗水的22個“塊狀經(jīng)濟”中,具有5000萬元產(chǎn)值以上龍頭企業(yè)的僅12個。嚴重缺乏龍頭企業(yè)和品牌,已使麗水“塊狀經(jīng)濟”就如群龍無首、“一盤散沙”,缺乏凝集力和競爭力,成為制約麗水市多數(shù)“塊狀經(jīng)濟“發(fā)展壯大的重要瓶頸之一。

  而放眼整個溫州,低壓電器、打火機、鞋業(yè)、商標等以“塊狀經(jīng)濟”著稱的行業(yè),其成長路徑與紹興紡織業(yè)的遭遇驚人地雷同。

  “我在前幾年就給市里有關(guān)部門寫過建議,希望地方政府能出臺相關(guān)政策,對這些‘塊狀經(jīng)濟’給予適當引導,但沒有得到反饋!睖刂菀患移髽I(yè)老總無奈地告訴本報記者。

  本報記者在浙江采訪聽到的更多的說法是,浙江“塊狀經(jīng)濟”目前所面臨的困境,很大一部分原因是由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,地方政府處于一種“缺位”狀態(tài)。

  浙江民間活力很強,但光有民間創(chuàng)新還不行,政府創(chuàng)新跟不上,民間的創(chuàng)新也會出現(xiàn)邊際效應(yīng)低下。經(jīng)濟學家、國資委宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉對此也比較認同!罢畱(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進行引導。政府如果不規(guī)劃好,會亂套的。”

  政府主導“轉(zhuǎn)型”:能否成功邁“坎”?

  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)尖銳地擺到了政府和企業(yè)的面前。

  浙江省政府經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會副主任、研究員朱家良向記者表示,這次宏觀調(diào)控和國家市場上的變化,對浙江快速發(fā)展的“經(jīng)濟列車”是一種清醒劑。

  而目前,有關(guān)“轉(zhuǎn)型”的話題已在浙江風起云涌。“這次轉(zhuǎn)型的最大的特點是,地方政府起著主導作用!鄙鲜稣憬髮W專家說。

  紹興則把其具體化為“越坎運動”。從今年年初開始,一個由縣委書記徐紀平強力推動的“越坎運動”就已經(jīng)在紹興轟轟烈烈地展開。

  徐的一個重要抓手就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快非紡行業(yè)的投資力度。紹興縣辦公室的統(tǒng)計則表明,5月份,該縣非紡行業(yè)快速增長,產(chǎn)值同比增長達60.6%,高于紡織業(yè)33.5個百分點;在工業(yè)技術(shù)改造的投入中,非紡織產(chǎn)業(yè)占了大頭,達70%,僅5月份就投入了17億元。

  徐紀平還希望,能引進國內(nèi)大型企業(yè)集團,來促進紹興產(chǎn)業(yè)升級。今年4月份,他率領(lǐng)紹興一批紡織巨頭赴日、韓考察,其中,有3家企業(yè)與日、韓的一些大型企業(yè)進行股權(quán)合作,合同總投資8860萬美元。

  不僅如此,最近,位于紹興楊汛橋鎮(zhèn)的知名紡織上市公司———浙江永隆實業(yè)股份有限公司(8211.HK)還在香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板成功增發(fā)2.255億股H股,其中2.095億股定向配售給意大利的一家紡織及成衣巨頭———米羅利奧(Miroglio),使其成為永隆實業(yè)的第二大股東。

  “我們已經(jīng)通過這個公司獲得了歐盟‘市場經(jīng)濟地位’!庇缆崢I(yè)董事夏雪年透露,目前該公司在歐盟的關(guān)稅為20%左右,而其它的公司都在45%以上,最高的達85%以上。

  在“塊狀經(jīng)濟”集聚地溫州,也在掀起一場“轉(zhuǎn)型”風暴。從最近一件事件可以看出,溫州改革開放20多年來以不干涉主義著稱的行政治理格局正在轉(zhuǎn)型,政府主導的色彩越來越濃。

  今年3月初,溫州市政府原則通過了《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》。按照規(guī)劃,溫州將在該市東部海島洞頭縣大小門島籌建一個總規(guī)劃面積達9.38平方公里的石化基地。

  一位參與規(guī)劃的專家預(yù)計,溫州的石化基地今后10年將投資近300億元。顯然,石化產(chǎn)業(yè)將成為溫州經(jīng)濟“新興”的支柱產(chǎn)業(yè)。

  顯然,浙江的意圖已經(jīng)相當明顯:依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,推動“塊狀經(jīng)濟”從簡單的企業(yè)集群向效益規(guī);悍较蛉孓D(zhuǎn)變。

  國資委宏觀戰(zhàn)略研究部部長趙曉告訴記者,“塊狀經(jīng)濟”導致地方過度依賴于某個產(chǎn)業(yè),向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起來也比較困難。“經(jīng)濟增長速度會明顯放慢。”但“我相信這個時候政府主導還是會起到很大的作用的!壁w曉進一步表示,目前浙江政府在很多地方“所做的空間還是比較大的”。

  “但也要注意,不是政府應(yīng)該做的,一定不要去做!壁w曉同時提醒說,“政府要積極地為轉(zhuǎn)型做引導、做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,要為引入這些產(chǎn)業(yè)做好公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。但不要具體去做一個企業(yè),更不要去做一個項目。否則,我對政府主導持懷疑態(tài)度!

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