“冰凍三尺非一日之寒”，中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端由來已久。近日，被稱為“中美紡織品反傾銷第一案”的油畫布訴訟，使中美紡織品貿(mào)易摩擦充滿了一觸即發(fā)的火藥味。不過，在中歐紡織品貿(mào)易達(dá)成和解的參照下，中美之間的紡織品糾紛會(huì)不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)呢？
★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹/北京報(bào)道
中美紡織品貿(mào)易磨擦像6月的天氣一樣逐漸升溫。
在今年5月份的一周之內(nèi)，美國(guó)就先后兩次拿中國(guó)紡織品“開刀”：5月13日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)出口的棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲這三類產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制，它們進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5％；5月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施。
而近期被業(yè)界稱為“后配額時(shí)代中美紡織品反傾銷第一案”的油畫布訴訟，使得中美紡織品貿(mào)易摩擦逐步升級(jí)。據(jù)悉，來自美國(guó)華盛頓GSP律師行的律師己于6月8日起陸續(xù)進(jìn)駐無錫鳳凰畫材有限公司，而鳳凰畫材也專門聘請(qǐng)了從事國(guó)際反傾銷訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富的律師行，準(zhǔn)備迎接跨國(guó)訴訟的挑戰(zhàn)。
中美紡織品貿(mào)易大戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。
中美紡織品“積怨”己久
業(yè)內(nèi)人士說，中美貿(mào)易是三年一小打，十年一大打，而每一次貿(mào)易摩擦中都會(huì)出現(xiàn)紡織品的身影。
由于中國(guó)紡織品業(yè)長(zhǎng)期受到進(jìn)口配額的限制和扭曲，早有人士預(yù)測(cè)今年1月1日紡織品進(jìn)入全球一體化后，中國(guó)紡織品出口會(huì)產(chǎn)生“井噴”現(xiàn)象。而目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這種預(yù)測(cè)：今年1－4月，中國(guó)對(duì)美紡織品的出口增長(zhǎng)了70％。其中，原來屬于配額產(chǎn)品的中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)的出口增長(zhǎng)幅度是250％，這使得美國(guó)的紡織品業(yè)驚呼“狼來了”。
據(jù)美國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年第一季度中國(guó)紡織品和服裝占到美國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝的22.66%，這個(gè)數(shù)字讓相當(dāng)一部分美國(guó)人認(rèn)為進(jìn)口的大量中國(guó)產(chǎn)品尤其是紡織品和服裝沖擊了美國(guó)同類企業(yè)。美國(guó)政府在巨大的民間壓力下“有所行動(dòng)”也在預(yù)料之中。
其實(shí)，中美紡織品貿(mào)易戰(zhàn)并非從今天開始。早在配額時(shí)代，中美在紡織品貿(mào)易中就存在著巨大的分歧，在中國(guó)加入WTO后，紡織品貿(mào)易問題并未得到解決。
根據(jù)中國(guó)加入WTO《中國(guó)入世議定書》等文件規(guī)定，在《WTO協(xié)定》生效之日至2008年12月31日期間，如果某WTO成員認(rèn)為由于原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品與服裝進(jìn)口增加造成該國(guó)市場(chǎng)混亂，該成員國(guó)可以要求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以減輕或避免市場(chǎng)擾亂。與此同時(shí)，進(jìn)口成員可以對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施為期不超過一年的配額或數(shù)量限制。這就是所謂的對(duì)中國(guó)紡織品“特保”條款。根據(jù)“特�！睏l款，美國(guó)政府于2003年制訂并公布了對(duì)華紡織品特別保障措施調(diào)查程序，拉開了入世后中美紡織品貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。
“紡織品問題從美國(guó)來講比較復(fù)雜，這個(gè)問題的提出主要緣自美國(guó)各種利益集團(tuán)。在今年對(duì)紡織品取消配額之后，中國(guó)的紡織品出口美國(guó)比較多，從客觀上對(duì)美國(guó)紡織業(yè)有一定打擊，由此紡織品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)就向美國(guó)國(guó)會(huì)提出申訴，要求對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行設(shè)限�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任肖煉在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，在發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)，紡織業(yè)仍是一項(xiàng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，加上人力資源的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；而在美國(guó)，紡織業(yè)已經(jīng)是“夕陽”產(chǎn)業(yè)，所以，一旦世界紡織品貿(mào)易配額體制結(jié)束，有關(guān)紡織品貿(mào)易紛爭(zhēng)的產(chǎn)生就很自然了。
爭(zhēng)端背后的政治因素
時(shí)值中美紡織品貿(mào)易劍拔弩張之際，6月2日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯抵達(dá)北京對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期三天的訪問。然而，古鐵雷斯來華僅兩天就匆匆地離開了，離開前，他只扔下“此次會(huì)見是具有建設(shè)性的”一句話。這無疑給處于紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端上的中美雙方都留下了想象的空間。
“中美之間談判的難度在于美國(guó)怎么把握，美國(guó)到底想要什么，這個(gè)是最重要的。我相信美國(guó)肯定比歐盟要得更多。這是他決定談判策略的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
“美國(guó)把不是紡織品的問題比如人民幣匯率問題扯到了一起，是想再通過紡織品逼迫人民幣升值，這是有戰(zhàn)略考慮和政治因素在里面。美國(guó)是要把中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)上的這些份額讓度給別的國(guó)家，不希望中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)上獲得更大的利益，不希望中國(guó)發(fā)展太快。從另一個(gè)角度來看，是在挑動(dòng)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的矛盾，這樣做只對(duì)美國(guó)有利�！毙掃M(jìn)一步分析認(rèn)為。
美國(guó)高舉紡織品之劍謀求人民幣升值，這著棋美國(guó)算得很明白，人民幣問題大，影響深遠(yuǎn)，用紡織品要挾人民幣匯率，以小換大，合算。但美國(guó)人沒有算明白的是，中國(guó)人有自己的智慧來應(yīng)對(duì)。
“中歐模式”給美國(guó)壓力
6月10日，中歐雙方就解決紡織品貿(mào)易問題達(dá)成一致，雙方都做出了妥協(xié)和讓步。歐盟允許中國(guó)向歐洲出口的紡織品有合理的增長(zhǎng)，同時(shí)也表示將有克制地使用242條款。這可在一定程度上防止針對(duì)中國(guó)紡織品的特保措施被濫用。作為條件，中國(guó)政府則承諾對(duì)紡織品出口實(shí)施自我數(shù)量調(diào)控。
中歐紡織品爭(zhēng)端解決之后，中美爭(zhēng)端一下子成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
那么，中國(guó)與歐盟就紡織品貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議，對(duì)中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的解決有沒有借鑒意義？
“這一次中歐雙方之間達(dá)成諒解，給了中國(guó)人一個(gè)工具去‘敲打’美國(guó)�！� 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)如是說。
“中歐的和解肯定會(huì)影響美國(guó)下一步的選擇。美國(guó)單邊的制裁是行不通的，如果進(jìn)行單邊制裁，中國(guó)就反制裁。”肖煉也毫不隱諱地發(fā)表了自己的看法。
專家普遍認(rèn)為，中國(guó)與歐盟就紡織品貿(mào)易問題達(dá)成一致，為今后中國(guó)解決與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端樹立了可供借鑒的樣本。很多國(guó)家都在等著看中國(guó)如何處理與歐盟和美國(guó)的爭(zhēng)端，以便可以如法跟隨。
中歐達(dá)成一致某種程度上給美國(guó)施加了一定的壓力，主要是讓美國(guó)失去了自己在紡織品貿(mào)易上的盟友，但美國(guó)是否會(huì)考慮沿用中歐的談判模式？“美國(guó)不會(huì)沿用和照搬中歐談判模式，但雙方會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行磋商談判�！睆垵h林教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了否定的意見。
握手言和最可能
實(shí)際上，中歐紡織品爭(zhēng)端解決后，美國(guó)的態(tài)度依然不明朗。現(xiàn)在擺在面前的問題是：在中歐就紡織品問題達(dá)成協(xié)議的推動(dòng)下，中美能否也在近期就此達(dá)成諒解，以避免誰都不愿看到的貿(mào)易戰(zhàn)惡果呢？
“中歐雙方達(dá)成協(xié)議之后，對(duì)美國(guó)會(huì)有壓力。如果美國(guó)想單方來制裁中國(guó)，中國(guó)不會(huì)懼怕。因?yàn)殡p方都是主權(quán)國(guó)家，美國(guó)可以設(shè)限中國(guó)的紡織品，中國(guó)可以不進(jìn)口美國(guó)的大豆和水果，貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果將使雙方損失很大。就紡織品而言，美國(guó)紡織品零售商直接會(huì)受到損失，如果中國(guó)再不買美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主失業(yè)后就會(huì)去找政府。美國(guó)政府在受到此種壓力的情況下，就會(huì)對(duì)其政策進(jìn)行一些調(diào)整�！毙捳J(rèn)為，握手言和是美國(guó)下一步的最佳選擇，“根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的表態(tài)，以及從中美雙方面的實(shí)際利益考慮，打貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不是很大�！�
對(duì)中美而言，紡織品在雙邊貿(mào)易中的重要性，遠(yuǎn)比此前所渲染的要小。比如，去年中國(guó)對(duì)美紡織品出口不過100多億美元，紡織品僅分別占中美雙邊貿(mào)易的6%，而中國(guó)是美國(guó)棉花、大豆的第一買家，從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品就有77億美元。如果美國(guó)非要對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，如果中國(guó)紡織品在美國(guó)受限，美國(guó)的棉花、大豆賣給誰？孰輕孰重，美方不能不掂量。
專家表示，目前，中國(guó)與美國(guó)依然是強(qiáng)強(qiáng)相對(duì)。但是，7月11日在北京舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)可能會(huì)成為中美紡織品貿(mào)易摩擦的“滅火器”，雙方可以借此共建一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行磋商，而不是急著單方面設(shè)限筑防。畢竟，小問題也好，大事情也罷，都可以坐下來好好談。
