風(fēng)暴中的美國(guó)采購(gòu)團(tuán)
5月23日，美國(guó)公司組織的紡織品采購(gòu)團(tuán)穿越特保風(fēng)暴抵達(dá)杭州。
但奇跡并沒(méi)有發(fā)生，這些美國(guó)商人顯然不會(huì)對(duì)美國(guó)的特保措施熟視無(wú)睹。原定到華的150個(gè)買(mǎi)家只到了約60%，至于每家既定的1500萬(wàn)美元的采購(gòu)計(jì)劃，當(dāng)然不容樂(lè)觀。
來(lái)自美國(guó)紐約的買(mǎi)家Werner Bieri實(shí)話實(shí)說(shuō)，“中國(guó)一直以來(lái)都是我們主要的采購(gòu)基地，但目前美國(guó)政府采取的設(shè)限政策，讓美方銷(xiāo)售商非常為難，這次來(lái)采購(gòu)只能盡量繞開(kāi)這7種設(shè)限的紡織品�！�
中國(guó)加征關(guān)稅的紡織品也不可能受到追捧，哈爾濱興華織布廠王朝輝經(jīng)理是采購(gòu)會(huì)上的郁悶者之一，該公司亞麻面料由不征出口關(guān)稅，一下子飆升到每千克征收3元。在采購(gòu)會(huì)這天，他的公司乏人光顧。
“我們年產(chǎn)800萬(wàn)碼亞麻布，去年外貿(mào)額7000萬(wàn)美元。今年本來(lái)定的目標(biāo)是1億美元，現(xiàn)在預(yù)計(jì)只能做到5000萬(wàn)美元了”。
很多參加過(guò)廣交會(huì)、華交會(huì)的企業(yè)感覺(jué)，這次美方來(lái)人實(shí)力有限，也沒(méi)有前述兩個(gè)交易會(huì)那么大的誠(chéng)意。那兩個(gè)交易會(huì)企業(yè)往往能夠直接拿到意向訂單，但是這一次，基本沒(méi)拿到。甚至中方企業(yè)邀請(qǐng)老外去自己廠里看看，也被婉拒了。
寧波甬南針織有限公司副總經(jīng)理林營(yíng)感慨道，“原以為配額取消以后，我們可以大展一番拳腳�？涩F(xiàn)在這樣子，真是想不到�！比缃�，他們公司在美國(guó)和歐盟市場(chǎng)的出口額已經(jīng)減少30%，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元左右。
頭痛的企業(yè)可不少。萬(wàn)事利集團(tuán)總裁李建華說(shuō)：“很多紡織品出口訂單是一年前談好的，價(jià)格不可能說(shuō)變就變，現(xiàn)在出口稅率高了這么多，成本無(wú)疑大大增加”。
資料顯示，僅5月13日美國(guó)對(duì)中國(guó)3類(lèi)紡織品設(shè)限就會(huì)導(dǎo)致12.6億美元損失，并導(dǎo)致將近10萬(wàn)紡織工人失去工作。如果再對(duì)中國(guó)企業(yè)征收出口關(guān)稅，遭遇雙重壓力的紡織企業(yè)難免遭受重大損失。
5月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人崇泉表示，如果其他國(guó)家采取行動(dòng)限制中國(guó)產(chǎn)品的出口，這些產(chǎn)品將從征收出口關(guān)稅的商品目錄中予以排除。
特保溯源
中方的種種努力對(duì)一些美國(guó)人來(lái)說(shuō)并未直接見(jiàn)效。至少，遠(yuǎn)在華盛頓的NCTO(美國(guó)全國(guó)紡織組織協(xié)會(huì))主席Cass Johnson仍不滿(mǎn)足。
NCTO是力主對(duì)華紡織品貿(mào)易設(shè)限的最強(qiáng)民間組織之一，也是最早建議美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的團(tuán)體之一。
據(jù)Cass Johnson介紹，該組織會(huì)四處搜集中美政府、聯(lián)合國(guó)以及生產(chǎn)商資料。這些資料匯總之后將交給美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA），對(duì)方則會(huì)就此作出調(diào)查并決定是否設(shè)限。
“我們會(huì)觀察每個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的量和單價(jià)，對(duì)比美國(guó)的產(chǎn)品，看有多少工作流失�！痹诖_定所希望設(shè)限的紡織品時(shí)，NCTO找的是進(jìn)口增長(zhǎng)最快的那類(lèi)紡織品。
Cass Johnson將特保視為阻擋中國(guó)紡織品最有力的工具。盡管在2005年紡織品貿(mào)易自由化之前，美國(guó)有10年過(guò)渡期保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，但是美國(guó)的制造商顯然不愿退出歷史的舞臺(tái)。“我們?cè)谶^(guò)去的十年間投入了3500萬(wàn)美元，但這沒(méi)有用，跟中國(guó)的產(chǎn)品還是沒(méi)法比。”Cass Johnson表示還是要繼續(xù)投入資金，增加產(chǎn)量。
盡管中方主動(dòng)提升很多紡織品出口關(guān)稅達(dá)400%之巨，但Cass Johnson對(duì)此不屑一顧，“那要看原來(lái)的關(guān)稅有多低”。
這位一心要保護(hù)本國(guó)紡織業(yè)的主席聲稱(chēng)，只要中國(guó)政府繼續(xù)在這個(gè)行業(yè)插手的話，他們就會(huì)繼續(xù)尋求特保保護(hù)，“我們會(huì)向多哈回合申請(qǐng)，繼續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限”。
保護(hù)主義者的曲解
盡管NCTO主席Cass Johnson說(shuō)自己來(lái)過(guò)中國(guó)5次，但也承認(rèn)他5次都只去了北京，并未到沿海工廠深入考察。
在回答為什么要對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的原因時(shí)他表態(tài)說(shuō)，中國(guó)紡織品之所以有如此大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)橹袊?guó)用了不公平的貿(mào)易手段。
他所謂的不公平貿(mào)易包括：童工問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)獲得政府支持、紡織企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、以及操縱人民幣匯率問(wèn)題等。
但是他這些所謂的理由從何而來(lái)？Johnson說(shuō)是聽(tīng)中國(guó)的企業(yè)說(shuō)的。如果的確如此，那么其中不乏誤導(dǎo)的成分。
比如童工問(wèn)題，中國(guó)《勞動(dòng)法》本身即有嚴(yán)格限制。更何況2004年5月開(kāi)始，美國(guó)和歐盟一些國(guó)家即強(qiáng)推SA8000認(rèn)證。而去年商務(wù)部在深圳調(diào)研時(shí)，企業(yè)普遍認(rèn)為，與我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)相比，SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求并不苛刻。
國(guó)有企業(yè)問(wèn)題則更缺乏說(shuō)服力。目前占據(jù)出口份額最多的省份是浙江，而該省是以發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聞名于世，國(guó)有紡織企業(yè)已屬罕見(jiàn)。而這些紡織企業(yè)又以中小型企業(yè)為主，這類(lèi)企業(yè)在中國(guó)是出了名的難貸款。否則浙江的超同集團(tuán)(詳見(jiàn)本報(bào)上期頭版)，也不會(huì)因銀行逼債一夜倒下。
在這個(gè)問(wèn)題上面，歐盟紡織服裝協(xié)會(huì)主席Filiep Libeert也顯示了他固執(zhí)的一面，他仍然認(rèn)為“是有一些是民營(yíng)的，我們知道，但是有大部分仍然是國(guó)有的。”Cass Johnson則一直認(rèn)為中國(guó)有50%的紡織企業(yè)是國(guó)有企業(yè)。
當(dāng)然歐美紡織品協(xié)會(huì)的頭號(hào)人物可能還會(huì)忽視，其實(shí)中國(guó)很多紡織品工廠是外商投資的。比如中國(guó)對(duì)美出口文胸最多的企業(yè)是青島南南，而這家企業(yè)乃是韓國(guó)投資企業(yè)，但他們?cè)诿绹?guó)第一次揮起特保大棒時(shí)就已中招。
而且，青島南南和很多在華紡織企業(yè)一樣，主要為美國(guó)代工。因此在近年中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，鮮見(jiàn)紡織業(yè)鬧出糾紛。
至于人民幣匯率，兩位主席也一直態(tài)度強(qiáng)硬聲稱(chēng)中國(guó)有操縱問(wèn)題，但美國(guó)政府一直否認(rèn)這一說(shuō)法。NCTO口口聲聲說(shuō)中國(guó)政府“直接將大量的補(bǔ)貼給予紡織企業(yè)，政府和銀行將錢(qián)白送給中國(guó)的制造商”，但這在中國(guó)只能讓人付之一笑。
據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公定調(diào)查計(jì)算，中國(guó)紡織業(yè)工人(沿海地區(qū))每小時(shí)的工資為半個(gè)美元，而美國(guó)紡織業(yè)工人每小時(shí)工資為18個(gè)美元，高于中國(guó)工人36倍。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)如此明顯，作為貿(mào)易保護(hù)主義的代表者，Cass Johnson對(duì)此則只字未提。
歐盟溫和表態(tài)
相比美國(guó)的單邊保護(hù)，歐盟的態(tài)度還算溫和。
5月23日，本報(bào)記者在歐盟總部布魯塞爾參加了一場(chǎng)歐盟中國(guó)記者研討會(huì)。其中焦點(diǎn)，正是連日來(lái)國(guó)際輿論關(guān)注的中國(guó)紡織品。
“美國(guó)采取的措施和歐盟是不一樣的，針對(duì)的產(chǎn)品種類(lèi)也不一樣，而且歐盟是根據(jù)自己設(shè)立的進(jìn)口數(shù)量警戒線來(lái)進(jìn)行調(diào)查的，與政治并沒(méi)有聯(lián)系�！币晃慌c會(huì)的官員強(qiáng)調(diào)。
就在上周，歐盟對(duì)兩類(lèi)中國(guó)紡織品實(shí)施“緊急特�！�，這一程序雖直接越過(guò)前期調(diào)查階段，但中歐雙方仍有15天的談判時(shí)間。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎成與歐盟貿(mào)易代表曼德?tīng)柹痛藛?wèn)題正式進(jìn)行磋商。
當(dāng)?shù)匾晃唤咏鼩W盟高官的權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我們并不是希望走回配額制的老路，而是希望中國(guó)紡織品對(duì)歐盟的出口不要一下子增長(zhǎng)太快，這樣歐盟國(guó)家承受的壓力太大”。
他同時(shí)表示，中國(guó)紡織品給歐洲的進(jìn)口商帶來(lái)了利益，如果中國(guó)紡織品進(jìn)口以每年7%這樣的速度增加是可以被接受的，“但是如果增幅30%，甚至是500%，對(duì)歐洲紡織品企業(yè)的沖擊很大，而失業(yè)會(huì)對(duì)歐盟各成員國(guó)和歐盟帶來(lái)巨大壓力。”
該人士還承認(rèn)，“中國(guó)在紡織品上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)是有價(jià)值的，中國(guó)在歐洲紡織品市場(chǎng)上占有率增加是正常的，但是，對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要時(shí)間�！�
早在十年之前，關(guān)于配額逐步減少的解決方案已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。但是直到最后一刻，歐美政府才取消了大部分紡織品配額，“現(xiàn)在看起來(lái)要為這樣的決定付出代價(jià)。”該人士也承認(rèn)，“雖然產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化，但是還很不夠，導(dǎo)致了一些紡織品生產(chǎn)商受到損失。”
歐洲服務(wù)行業(yè)組織一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，雖然一些歐洲進(jìn)口商和零售商在歐中紡織品貿(mào)易中獲得了利潤(rùn)，但是與那些失去工作的紡織工人相比，顯然歐盟政府會(huì)更多考慮工人失業(yè)問(wèn)題。
“但是，自由貿(mào)易的原則并沒(méi)有變，”權(quán)威人士說(shuō)，“只是我們還需要時(shí)間�！�
據(jù)有關(guān)調(diào)查，去年法國(guó)有25000名紡織工人因中國(guó)紡織品增加而失業(yè)。5月19日，希拉克建議，雖然歐盟不能像美國(guó)那樣重新設(shè)限，但有必要將與中國(guó)的磋商品種擴(kuò)大，而且要提速。德國(guó)的施羅德說(shuō)，他完全支持法國(guó)的立場(chǎng)，希望雙方能利用與中國(guó)的友好關(guān)系努力尋求一個(gè)“公平的妥協(xié)方法”。
上述權(quán)威人士還意味深長(zhǎng)地說(shuō)，WTO就像一個(gè)俱樂(lè)部，先加入的總是少交會(huì)費(fèi)，后加入的多交會(huì)費(fèi)，印度比中國(guó)早加入，因此印度享受的優(yōu)惠就多很多，是必然的情況�！�
復(fù)雜的博弈
與歐盟相比，美國(guó)的態(tài)度就不太令人愉快。烏拉圭回合紡織品協(xié)定中國(guó)談判代表李月印向記者表示，“WTO不允許單邊行動(dòng)，美國(guó)沒(méi)跟我們磋商就設(shè)限是在損害多邊體制”。
而美國(guó)方面的設(shè)限，NCTO為主的國(guó)內(nèi)游說(shuō)團(tuán)體“功不可沒(méi)”。美國(guó)近兩次成功設(shè)限之后，商務(wù)部部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯會(huì)加上一句，“此番決定證明了布什政府對(duì)美國(guó)紡織品制造商及其雇員的持續(xù)承諾”。
相比之下，李月印認(rèn)為中國(guó)的企業(yè)界去美國(guó)的游說(shuō)機(jī)會(huì)被放棄了。這是一股潛在的有利于中國(guó)的力量，在美國(guó)的政治形態(tài)中對(duì)左右決策影響很大。
5月23日，美國(guó)采購(gòu)團(tuán)成員之一，紡織及鞋業(yè)協(xié)會(huì)（AAFA）主席愛(ài)文森·夫昂女士對(duì)本報(bào)記者指出，在美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)急劇萎縮的同時(shí)，大量進(jìn)口卻使美消費(fèi)者、紡織公司成為最大贏家。
她還指出了很重要的一點(diǎn)，中國(guó)價(jià)廉物美的紡織品“給美國(guó)紡織品流通領(lǐng)域增加幾十萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，該人數(shù)并不比40年前美國(guó)紡織業(yè)黃金時(shí)期的就業(yè)人數(shù)少”。
美國(guó)的零售商、采購(gòu)商獲取中國(guó)紡織品銷(xiāo)售利潤(rùn)的8成以上，他們?cè)敢鉃橹袊?guó)紡織品說(shuō)話。
美國(guó)紡織品及成衣進(jìn)口商協(xié)會(huì)（USA-ITA）即表示美國(guó)制造商協(xié)會(huì)交給政府的資料是不完備的。
但是對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，他們并不會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)，只需要將訂單轉(zhuǎn)移到中美洲。愛(ài)文森·夫昂女士提醒記者說(shuō)，“歐美國(guó)家正與某些發(fā)展中國(guó)家組建自由貿(mào)易區(qū)，并實(shí)行‘零關(guān)稅’等優(yōu)惠措施。許多人認(rèn)為，歐美此舉旨在聯(lián)合這些國(guó)家，與最大的紡織品出口國(guó)中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)，分化歐美紡織品進(jìn)口渠道�！�
值得注意的一個(gè)細(xì)節(jié)是，布什政府一直在努力讓《中美洲自由貿(mào)易協(xié)議》(CAFTA)在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，這項(xiàng)協(xié)議起到穩(wěn)定美國(guó)“后院”的作用，但美國(guó)紡織工業(yè)持反對(duì)態(tài)度。
Cass Johnson則注意到，“5月12日，布什總統(tǒng)剛剛會(huì)見(jiàn)了《中美洲自由貿(mào)易協(xié)議》(CAFTA)成員國(guó)首腦，第二天便宣布對(duì)中國(guó)三類(lèi)紡織品特保。”
