宏觀調(diào)控四大政策取向:

　　今年是第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策；要充分發(fā)揮財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出；貨幣政策要靈活適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸控制；產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)節(jié)能降耗；價(jià)格政策重點(diǎn)理順資源類和公共事業(yè)類價(jià)格。

　　1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出

　　2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財(cái)政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。

　　首先，繼續(xù)加大支持"三農(nóng)"的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金機(jī)制，提高支農(nóng)效率和效益。三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村購買力，保持農(nóng)村消費(fèi)品市場活躍興旺的局面。

　　其次，發(fā)揮財(cái)政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財(cái)政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān)，加大對義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財(cái)政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)提高公職人員收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障的政策。

　　再次，保持合理建設(shè)國債規(guī)模，適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。2006年，為了保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和解決社會(huì)公共產(chǎn)品資金不足問題，中央財(cái)政赤字規(guī)�？煞�(wěn)定在3000億元左右，國家長期建設(shè)國債發(fā)行可以保持600億元的規(guī)模，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模。同時(shí)，對國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要投向"十一五"重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。

　　第四，要加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作，以公平市場競爭環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時(shí)總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。降低一般護(hù)膚品、小排量汽車等商品消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)擴(kuò)大對高污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四是研究征收資源稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。五是擇機(jī)推出燃油稅。

　　2、貨幣政策要更加靈活適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸控制

　　2006年，貨幣政策仍應(yīng)堅(jiān)持"穩(wěn)健"的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)�？紤]到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢，價(jià)格型工具對經(jīng)濟(jì)增長具有一定收縮效應(yīng)。作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動(dòng)性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場利率的基本穩(wěn)定；通過信貸政策來引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證"有市場、有效益"的企業(yè)合理正常的資金需求；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場變化，加大對普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，要積極發(fā)揮"窗口指導(dǎo)"在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對有利于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目要提供重點(diǎn)支持。對低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目要嚴(yán)格控制貸款供應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　2006年，要進(jìn)一步推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，對改制成熟的銀行可以考慮優(yōu)先上市。要在社會(huì)資金總體充裕，銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發(fā)展以債券市場、股票市場為重點(diǎn)的金融市場，以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。

　　3、產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)節(jié)能降耗

　　加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待，有保有壓，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放。要完善行業(yè)規(guī)劃政策，對已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對尚未出臺(tái)的，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件，國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。

　　繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類處置。要依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。要推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　加快組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓緊出臺(tái)節(jié)能技術(shù)政策大綱，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。研究建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的財(cái)稅、價(jià)格政策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。

　　4、價(jià)格政策重點(diǎn)理順資源類和公共事業(yè)類價(jià)格

　　要充分利用當(dāng)前價(jià)格水平較低的有利時(shí)機(jī)，逐步理順資源類產(chǎn)品和公共事業(yè)類價(jià)格，為促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的形成創(chuàng)造條件。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革。進(jìn)一步理順成品油價(jià)格關(guān)系，合理安排國內(nèi)成品油價(jià)格。深化電價(jià)改革，實(shí)施新的輸配電價(jià)管理辦法，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。推進(jìn)水價(jià)改革，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍；合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格；加大污水處理收費(fèi)制度的實(shí)施力度。改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，簡化天然氣出廠價(jià)格分類，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。要促進(jìn)煤炭價(jià)格市場化，推動(dòng)土地價(jià)格改革。

　　繼續(xù)下大力氣解決教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格問題。完善藥品的政府定價(jià)辦法及相關(guān)配套措施，對部分政府管理的藥品進(jìn)行出廠價(jià)核定試點(diǎn)，繼續(xù)分批降低政府管理的藥品價(jià)格，制止醫(yī)療服務(wù)中存在的大處方、亂檢查、亂收費(fèi)的行為，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化房地產(chǎn)價(jià)格管理，規(guī)范住房銷售、房地產(chǎn)中介與物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格和廉租住房租金。