投資消費出口對GDP影響有結(jié)構(gòu)性變化：
2006年我國固定資產(chǎn)投資仍會保持較快增長，但將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。而消費需求保持較快增長的有利因素較多，消費市場穩(wěn)中偏旺，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大。對外貿(mào)易有利因素與不利因素并存，進(jìn)出口增速差距有望縮小。
從國際、國內(nèi)環(huán)境和條件看，2006年我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的有利因素較多。特別是居民消費結(jié)構(gòu)升級、科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)步伐加快等，以及國內(nèi)需求的中周期增長因素趨勢沒有改變，為我國2006年繼續(xù)保持較快增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
1、固定資產(chǎn)投資在快速增長過程中平穩(wěn)回落
2006年我國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。2005年前10個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度達(dá)27.6%。在建規(guī)模仍然較大。前三季度全社會固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模為22.4萬億元，按上年投資額計算，相當(dāng)于3年的工作量。新開工項目增加較多。前10個月新開工項目14.7萬個，同比增加2.7萬個；計劃總投資5萬多億元，增長28.5%。從2005年新開工項目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長慣性較強(qiáng)；加之"十一五"規(guī)劃實施的第一年，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工，2006年固定資產(chǎn)投資會繼續(xù)保持較快增長。
而固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢的原因，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍然較嚴(yán)。近期對部分地方出現(xiàn)的"以租代征"的錯誤做法已經(jīng)叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在今年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是銀行中長期貸款增幅逐步下降。中長期貸款增速放慢將影響今年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題將更加突出。產(chǎn)能過剩、價格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。四是部分行業(yè)外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢。多年少見的實際利用外資金額下降對今年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。
2、消費品市場穩(wěn)中偏旺，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大
2006年消費需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護(hù)價政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。
其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費成為城市商業(yè)市場主要推動力量。2005年部分地方政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補貼等政策措施。2006年個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，并將帶動城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴(kuò)大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費的潛力。
第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費。國家財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費、亂收費的措施，部分城市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費政策。有關(guān)部門對醫(yī)院收費加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴(kuò)大。國家財政將住房改革的貨幣補貼落到實處，對住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費需求將不斷釋放。
2006年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。
3、進(jìn)出口增速差距有望縮小，貿(mào)易順差減少
2006年，我國外貿(mào)發(fā)展的有利因素是:從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的基本面尚好，世界貿(mào)易增長速度有所加快。從國內(nèi)環(huán)境看，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內(nèi)需求降溫影響，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動進(jìn)口增長逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進(jìn)一步高漲。
不利因素主要是:2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內(nèi)都將采取措施施加影響。人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響2006年進(jìn)出口的重要因素。煤、電、油、運供應(yīng)緊張、國內(nèi)市場生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔(dān)壓力、抑制"高能耗產(chǎn)品"出口的最新措施等問題都將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。
綜合以上因素，考慮到2005年基數(shù)因素的影響，2006年我國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年出口將增長20%左右，進(jìn)口增長20%左右，貿(mào)易順差約1170億美元，新增貿(mào)易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。
消費篇:政策與環(huán)境支撐消費良性增長
2006年作為"十一五"規(guī)劃的啟動年，是全面建成小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，也是國家大力提倡節(jié)約能耗、減少污染、建設(shè)和諧社會，讓老百姓最大限度分享經(jīng)濟(jì)快速增長成果的年份。在大力調(diào)整投資和消費關(guān)系、更多地圍繞消費需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)等政策取向的引導(dǎo)下，2006年消費需求將保持良好增長態(tài)勢�！�
"十一五"規(guī)劃對擴(kuò)大消費具有重要指導(dǎo)意義
"十一五"規(guī)劃建議中有三個重要"看點":一是關(guān)于全面建成小康社會，確定2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；三是關(guān)于合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，千方百計增加農(nóng)民收入。上述三方面看似相互獨立，其實均圍繞著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、降低投資率和提高消費率、擴(kuò)大消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率這樣一個中心點。
"十一五"規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容對于2006年消費需求的快速增長具有重要的指導(dǎo)和推動作用。
日趨完善的公共財政制度有利于消費的增長
2006年國家依舊采取穩(wěn)健的財政政策，國債投資發(fā)行額不會高于2005年，即使國債投資與2005年持平，但在支出結(jié)構(gòu)上將更多地投向農(nóng)村、更多地投向社會保障、更多地投向社會公益事業(yè)、更多地投向轉(zhuǎn)移支付，用于社會發(fā)展、改善人民生活、完善社會保障和加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度等方面。財政支出更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)支出，對于提高城市低收入者和農(nóng)民的收入水平、改善消費預(yù)期有積極作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村低保和特困戶救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、河北、陜西、吉林12個省市已開始全面建立農(nóng)村低保制度。國家還提出了"十一五"社保覆蓋東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的目標(biāo)。多年來，國債資金和財政資金大量投入在工業(yè)、企業(yè)等基本建設(shè)上，公共財政制度的建立和完善對于擴(kuò)大消費有十分積極的作用。
農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，第二次消費結(jié)構(gòu)升級的支付能力增強(qiáng)
2005年，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持9.5%的高速增長，1-3季度第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%，增幅高于上年同期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較快增長，有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。
2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，調(diào)整消費格局和更新消費觀念有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。當(dāng)前我國北京、上海等大中城市城鄉(xiāng)接合部商業(yè)網(wǎng)點快速增長，郊區(qū)農(nóng)村受到大城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射影響大，城市化步伐邁的較大，因而農(nóng)民收入增長超過城市，消費需求也呈現(xiàn)旺盛增長態(tài)勢。
城市居民收入結(jié)構(gòu)性微調(diào)，中低收入階層的消費將呈現(xiàn)增加趨勢
收入差距急劇擴(kuò)大是困擾城市消費的根源之一。為了維護(hù)低收入階層的利益、縮小收入差別，2005年許多地方政府出臺了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補貼等政策措施，2005年1-3季度城市居民人均可支配收入實際增長9.8%，同比提高2.8個百分點，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，將刺激下一年消費的快速增長。2006年將有更多的地方政府在收入政策上向低收入者傾斜，低收入階層的收入狀況不斷得以改善，生活消費支出將相應(yīng)擴(kuò)大。此外，有消息表明，2006年公務(wù)員工資調(diào)整的方案將出臺。在全國10多個行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。通過給公務(wù)員漲工資，將在更大范圍內(nèi)改善收入過分向高收入者集中的局面，有利于挖掘他們高層次消費的潛力。
提高低收入和工薪階層的收入等城市居民收入結(jié)構(gòu)的微調(diào)政策，涉及到城市人口的很大一部分，這部分人收入增加、預(yù)期改善對消費的貢獻(xiàn)不可估量。
社會保障制度不斷完善和趨于合理，即期消費有望擴(kuò)大
隨著各種社會福利制度的取消，醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等方面的未來支出直接影響到居民的消費。90年代中后期多項涉及到個人的福利制度改革，在相當(dāng)程度上制約了那一時期消費需求的增長。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入擴(kuò)張期，國家財力不斷增長，且財政支出從發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)向改善人民生活方面以后，有關(guān)部門開始重新審視和進(jìn)一步完善各項改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會保障制度。
例如，國家出臺了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費、亂收費的措施，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)的義務(wù)教育性質(zhì)，一些家庭在教育支出上的不堪重負(fù)得到緩解。最近有關(guān)部門又對醫(yī)療制度改革進(jìn)行重新思考，提出了醫(yī)、藥分開和建立低收費國家醫(yī)院的設(shè)想，以解決老百姓看不起病的問題。此外，國家財政又將住房改革的貨幣補貼落到實處，對住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來預(yù)期不斷看好，即期消費支出將不斷增加。
個稅扣除費用由800元提高至1600元且實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將刺激中低收入群體和中西部的消費
我國新的個人所得稅方案有望在2006年出臺實施，對于擴(kuò)大消費意義重大。首先，新的個人所得稅將費用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高為1600元，大幅提高800元，有利于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費。據(jù)計算，2004年城鎮(zhèn)居民人均消費支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計算，城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費支出為1143元/月，將扣除費用確定為1600元，使中低收入者保證基本支出得到滿足后略有結(jié)余，這是順應(yīng)居民收入提高、生活費用支出加大的合理調(diào)整，而在此之前，工薪階層在基本生活需要未得到滿足前就需繳納所得稅，顯然是不合理的，不利于擴(kuò)大消費。
其次，本次個人所得稅規(guī)定全國統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，看似不合理，其實新的納稅規(guī)定有利于縮小地區(qū)收入差別，鼓勵中西部落后地區(qū)居民擴(kuò)大消費。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、收入水平差距較大，如果對高收入地區(qū)實行高起征點，低收入地區(qū)實行低起征點，反而將進(jìn)一步加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個稅本來的調(diào)節(jié)意義背道而馳。
目前，各地實行統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，對收入較低的西部地區(qū)將構(gòu)成利好，中西部相當(dāng)部分中低收入階層將不必繳納個人所得稅，有利于提高貨幣購買能力，增加消費支出，進(jìn)而促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2006年消費需求穩(wěn)步上升
2005年我國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)9%以上的較快增長，2006年受世界經(jīng)濟(jì)減速和國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步發(fā)揮作用的影響，經(jīng)濟(jì)增速將有所減緩，預(yù)計GDP增長8.8%。適度的經(jīng)濟(jì)增速回落對提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義，同時也意味著三大需求的增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。
投資需求和出口需求受到來自國內(nèi)和國際社會的政策和環(huán)境影響，增速回落不可避免。在國家調(diào)控房地產(chǎn)等過熱行業(yè)投資過快增長政策不變、財政預(yù)算建設(shè)資金進(jìn)一步壓縮和轉(zhuǎn)變以投資為主的粗放式增長方式等因素影響下，2006年固定資產(chǎn)投資將在高位出現(xiàn)回落，預(yù)計城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，比2005年回落5個百分點。
受人民幣升值、國際社會與中國貿(mào)易摩擦增多、國內(nèi)降低出口退稅率以及外商直接投資減少加工貿(mào)易后勁不足等因素的影響，2005年9月份出口增幅比8月份減慢了6.2個百分點，廣交會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年我國紡織品和服裝訂貨、交易量比往年降幅高達(dá)80%以上，對其他出口產(chǎn)品的影響也將陸續(xù)顯現(xiàn)。2006年外貿(mào)出口增速將有所減慢，預(yù)計出口增長20%，比2005年降低約8-9個百分點。而進(jìn)口增幅將進(jìn)一步提高，外貿(mào)順差有望減少。
與投資需求和出口需求相比，2006年消費需求則面臨著較為有利的政策環(huán)境因素。擴(kuò)大消費需求一直是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而"十一五"規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要提升消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，提出通過增加居民收入進(jìn)一步擴(kuò)大消費，2005年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也為2006年消費增加創(chuàng)造了諸多有利條件，因而2006年消費需求將繼續(xù)保持良好的上升態(tài)勢，消費需求呈現(xiàn)不降反升的走勢，將是三大需求中增長的持續(xù)性最強(qiáng)的因素，消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，消費率低、投資率高的局面將有所改善。
初步預(yù)計，2006年將實現(xiàn)消費品零售額68766.2億元，同比增長13.0%，名義增長高于2005年0.2個百分點，考慮到2006年物價水平可能會比2005年略有提高，因而消費實際增長約為11.3%，比2005年實際增幅降低0.6個百分點。預(yù)計，城市實現(xiàn)消費品零售額46027.5億元，增長13.8%，農(nóng)村完成消費品零售額22738億元，增長11.4%，城市消費增速基本與2005年持平，農(nóng)村消費增長加快0.3個百分點，城鄉(xiāng)消費差距由2005年的2.6個百分點進(jìn)一步縮小為2.4個百分點。2006年消費增長也面臨一些不利因素。一是受高油價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費仍將延續(xù)較為沉悶的增長，火爆局面不會再現(xiàn)。油價一漲再漲使老百姓對汽車消費望而生畏。醞釀之中的燃油稅政策也對汽車消費有重大影響。調(diào)查表明，雖然有36.2％的人打算購買小排量轎車，但還有42.1％的人在等待稅率政策的具體細(xì)節(jié)出臺后再作打算，燃油稅對80%的消費者的購車行為有影響。
至于住房消費，居民的需求是很大的，但是，在各種政策作用下，例如控制房價過快上漲，嚴(yán)格住房消費信貸的優(yōu)惠貸款，提高首付比例，導(dǎo)致許多消費者采取等等看的態(tài)度，房價希望降得更低，信貸政策希望更寬松，建房比例希望有更多的經(jīng)濟(jì)適用房推出，因而住房消費處于引而不發(fā)的狀態(tài)，巨大的需求被壓抑著。最新的一項調(diào)查表明，認(rèn)為目前商品住宅購買適當(dāng)時機(jī)的消費者只有16%，較前幾個月降低2個百分點。2006年如果房地產(chǎn)繼續(xù)實施較為嚴(yán)格的控制政策，商品房銷售仍會上下波動。
二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大，單靠政策補貼作用有限，要徹底改善農(nóng)民狀況，一要確保農(nóng)村傾斜發(fā)展政策的連續(xù)性，確立幾年度計劃和實現(xiàn)目標(biāo)，力爭農(nóng)民收入邁臺階。二要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的資金投入，盡快推出城市反哺農(nóng)村的政策措施，例如通過農(nóng)低、城高的反向工業(yè)產(chǎn)品"剪刀差"來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大消費。"十一五"規(guī)劃建議中國家第一次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題，我們期待新農(nóng)村運動將推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的時期。
消費需求處于良好的上升通道
2005年消費需求延續(xù)2004年后期快速增長的勢頭，消費需求仍處于良好的上升通道，消費增長呈現(xiàn)四大特征，其中包括消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高，投資和消費增速差距有所縮小等。初步預(yù)計2005年消費實際增長將高于上年1.7個百分點。
2005年消費增長凸顯四大特征
2005年消費需求延續(xù)2004年后期快速增長的勢頭，由于進(jìn)入二季度后，居民消費物價和商品零售物價漲幅開始回落，導(dǎo)致消費品零售額名義增長比一季度有所降低，但實際增長明顯提高。如果扣除物價因素，消費不僅沒有減速跡象，反而在加速。1-10月實現(xiàn)消費品零售額50927.2億元，同比增長13.0%，名義增長低于2004年同期0.1個百分點，但扣除價格因素，消費實際增長快于2004年同期2.7個百分點。在本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，居民消費需求始終發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，目前消費需求仍處于良好的上升通道。2005年消費增長呈現(xiàn)如下特征:
消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高，投資和消費增速差距有所縮小。高投資、低消費是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重要問題，2005年以來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、積極擴(kuò)大內(nèi)需措施到位以及城鄉(xiāng)居民收入水平的較快增長，消費需求穩(wěn)步快速增長，投資和消費不協(xié)調(diào)增長的格局有所改善。1-10月城鄉(xiāng)消費品市場銷售趨旺，消費品零售額名義增長13%，實際增長達(dá)到12.4%，創(chuàng)近年增幅的最高水平。2005年1-3季度GDP增幅基本與2004年同期持平，但是同期消費實際增長2005年卻比2004年提高了2.7個百分點，充分說明消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所提高。消費需求穩(wěn)步快增，投資高位徘徊，使前幾年投資需求與消費需求一熱一冷的局面有所改觀，消費和投資的增長趨于協(xié)調(diào)，差距縮小。
城市消費潛力無限，農(nóng)村消費增速翻番。2005年以來，我國消費品市場日趨活躍，居民消費需求穩(wěn)步增長，其主要原因在于城鄉(xiāng)兩極消費品市場雙雙啟動，城市消費高位上行，農(nóng)村消費增速不斷加快，共同推動了消費增長的旺盛局面。
從城市消費看，2005年1-10月城市消費品零售額達(dá)到34214億美元，同比增長13.9%，增速高于總消費0.9個百分點，城市消費占社會消費品零售額的67.2%。2005年的情況有所不同，受多種因素的影響，2005年汽車和住房等重量級消費品銷售增速有所減慢，但我國城市消費依然保持了高增長態(tài)勢，充分說明城市居民的分層次、多樣化的消費潛力無限，中低收入階層隨著收入水平的提高，消費可開拓空間依然很大。
從農(nóng)村消費來看，2005年1-10月縣級縣以下實現(xiàn)消費品零售額16713.2億元，同比增長11%，增幅比2004年同期提高0.7個百分點。在農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村消費環(huán)境日趨改善、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少消費預(yù)期好轉(zhuǎn)等因素促進(jìn)下，農(nóng)村消費增速明顯加快。與城市消費的增長差距也不斷縮小。
旅游、交通、通信等服務(wù)性消費漲勢迅猛。居民服務(wù)性消費支出是指居民家庭支付社會提供的各種文化和生活方面的非商品性服務(wù)費用。服務(wù)消費與商品消費不同，其特點在于其勞動過程和消費過程在時間與空間上的統(tǒng)一。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到1000美元以后，服務(wù)性消費的比重將不斷提高，2003年我國人均GDP達(dá)到1000美元，2004年提高為1267美元，因而當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，我國服務(wù)性消費支出將明顯增加，服務(wù)消費占總消費的比重將不斷提高。數(shù)據(jù)表明，2005年我國城市服務(wù)性消費比重大大提高，服務(wù)消費持續(xù)升溫，已經(jīng)成為居民消費的新亮點。
據(jù)統(tǒng)計，居民消費性支出中服務(wù)性消費支出所占比重由2004年1-9月份的33.23%提高到2005年1-9月份的35.31%，增長2個百分點。
服務(wù)性消費增長主要表現(xiàn)為:旅游和餐飲業(yè)消費方興未艾，交通和通信服務(wù)消費增勢迅猛，醫(yī)療保健文化娛樂服務(wù)支出比重上升，教育消費支出顯著增加，居住服務(wù)消費加速增長。
汽車消費逐漸回升，住房消費短暫調(diào)整后增勢依然強(qiáng)勁。汽車消費在前幾年的暴漲之后2005年出現(xiàn)回歸理性，特別是隨著油價不斷上漲，部分購車族對汽車消費采取觀望、延遲的消費態(tài)度，汽車消費從高峰跌入低谷。但是，三季度以來汽車消費不斷升溫，汽車消費經(jīng)歷著緩慢升溫的過程。
最近幾年我國商品房銷售一直保持35-45%的高速增長，2005年也不例外，一季度住房銷售增長35.7%。二季度以后，國家對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的力度進(jìn)一步加大，對房地產(chǎn)業(yè)投資、信貸、價格和稅收出臺了一系列緊縮性政策，以擠壓房地產(chǎn)泡沫，商品房銷售的增長速度應(yīng)聲回落，4、5、6月份商品銷售分別增長31%、24.1%和25.6%，增幅為近年的較低水平。但是，福利分房制度終止后，我國無房居民有增無減，新增人口和新增家庭對商品房需求十分旺盛，且剛性較強(qiáng)，因而經(jīng)過短暫的回落后，商品房銷售再度加快。1-9月份商品房銷售增長34.8%。
2005年消費實際增長將高于上年1.7個百分點
1-3季度我國消費品零售額實現(xiàn)了13%的較快增長，四季度消費需求形勢依然樂觀。從長期因素看，從2004年下半年開始，消費品零售額擺脫9-10%的增長區(qū)間，保持11-13%的較快增長，消費需求穩(wěn)步趨旺已成定局，消費品零售額增速達(dá)到10%以上的區(qū)間不是短期可以逆轉(zhuǎn)的，城市居民第三次消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民第二次消費結(jié)構(gòu)升級交錯進(jìn)行，共同促進(jìn)和支撐了消費需求的持續(xù)繁榮。
從當(dāng)期因素看，消費持續(xù)快增有如下理由:一是實證分析表明，工業(yè)高速增長之后必然會有消費的相應(yīng)快增。2005年以來工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)加快，輕、重工業(yè)交替快速上升，10月份工業(yè)增長再度加速，增長16.5%，而且與居民消費密切相關(guān)的輕工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，與重工業(yè)的差距不斷縮小，為消費快速增長奠定了基礎(chǔ)。二是2005年1-3季度城鄉(xiāng)居民實際收入的增長繼續(xù)保持較快水平，城市居民收入實際增長比2004年有較大幅度的躍升，而農(nóng)民收入在上年高增長基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，為消費市場的活躍提供了充裕的支出保障。三是物價水平回落到較低水平，特別是工業(yè)消費品價格持續(xù)走低，不僅激發(fā)了城市中高收入階層消費品更新?lián)Q代的欲望和頻率，同時也使城市低收入者和農(nóng)民有能力消費過去可望不可及的耐用消費品和其他生活消費品，這部分人群邊際消費傾向較高，收入增加和價格降低使他們被壓抑的消費需求得到最大限度的釋放。
初步預(yù)計，2005年將實現(xiàn)消費品零售額60855.6億元，同比增長12.8%，扣除物價因素，實際增長12.2%，比2004年實際增長提高2個百分點。實際消費水平提高意味著居民用同樣的錢滿足了更多的消費需求，這是實實在在的擴(kuò)大消費，提高人民生活水平。分城、鄉(xiāng)來看，預(yù)計城市消費品零售額將增長13.7%，縣級縣以下消費品零售額增長11.1%，城鄉(xiāng)消費差距進(jìn)一步縮小為2.6個百分點。
投資篇:在較快增長時穩(wěn)中趨降
2006年，投資經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。總體上看，受經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)周期、換屆效應(yīng)、消費提速和資金供給充裕等因素影響，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計增長20%左右，比2005年回落5.3個百分點左右。投資政策趨向是在保持增速穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)提高投資的質(zhì)量和效益，界定和健全政府投資與宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)社會發(fā)展、規(guī)范房地產(chǎn)市場等。本報告執(zhí)筆:范劍平
去年投資四大特征
(一)增速平穩(wěn)。2005年投資增長延續(xù)了2004年快速增長的勢頭，前三季度全社會固定資產(chǎn)投資57061億元，同比增長26.1%，比2004年同期僅低1.6個百分點。但與2004年"前高后低"不同，2005年投資增長比較平穩(wěn)，并未出現(xiàn)有人預(yù)計的"硬著陸"，10月比增長最慢的2月份僅高出3.1個百分點；經(jīng)測算，前10個月投資增速方差僅為8.87，遠(yuǎn)小于2004年同期的571.9。
(二)結(jié)構(gòu)改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定:第一產(chǎn)業(yè)投資485億元，在2004年高增長的基礎(chǔ)上又增長18.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資20528億元，增長35.5%，比2004年同期下降6.9個百分點。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落:2005年1-9月份煤炭開采及洗選業(yè)投資648億元，在2004年同期增長63.7%的基礎(chǔ)上同比又增長76.8%，增速提高13.1個百分點；石油和天然氣開采業(yè)投資908億元，增長31.3%，增速提高17.5個百分點；鐵路運輸業(yè)投資629億元，增長41.1%，增速提高39個百分點。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元，增長28.1%，增幅比2004年同期回落6.1個百分點；非金屬礦物制品業(yè)投資980億元，增長20.2%，增幅比上年同期回落26.5個百分點。
(三)能源約束減緩。從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟(jì)高位調(diào)整，工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時，投資增加和價格上漲，刺激了能源行業(yè)供給的增長。以煤炭需求為例，2005年上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落，受此影響，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進(jìn)口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達(dá)到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價格上漲和電力供應(yīng)增加等原因，石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。
(四)投資消費比例從失調(diào)趨向均衡。由于近年投資增長高于消費增長，導(dǎo)致投資率逐年攀升。以2001-2005年為例，投資年均增長22.5%，而消費僅增長10.7%，截至2004年我國投資率已經(jīng)達(dá)到44.4%，比改革開放以來經(jīng)濟(jì)最高年份1993年還要高0.7個百分點，而消費率僅為53%，低于最高的1981年(67.5%)近15個百分點，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平(70-80%)。投資消費嚴(yán)重失衡影響了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但從2004年以來，由于企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、中央繼續(xù)加強(qiáng)支持"三農(nóng)"的政策力度，農(nóng)村減負(fù)增收效果明顯，2005年城鄉(xiāng)居民收入增幅明顯高于往年，從而導(dǎo)致消費需求也出現(xiàn)了強(qiáng)烈反彈。以2005年為例，1-10月份，實現(xiàn)社會消費品零售總額50927億元，比2004年同期增長13%，實際增長比上年同期提高了約2.4個百分點。通過分析，我們預(yù)計2005年消費率和投資率之差會有所縮小，二者之間的非均衡會得到一定程度的矯正。
當(dāng)前投資領(lǐng)域問題
投資效果系數(shù)下降社會發(fā)展型項目不足調(diào)控者與投資者角色錯位
(一)增長方式上:能源消耗強(qiáng)度持續(xù)增大，投資效果系數(shù)下降，粗放型特征進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管早在1996年就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性和緊迫性并相繼出臺了一系列政策措施，但近年來GDP高增長并沒有促進(jìn)粗放型增長格局改善，甚至還有所惡化:一是經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度不斷提高。據(jù)測算，2001年我國能源消耗強(qiáng)度為1.4萬噸(按2000年每億元GDP不變價計算)，為改革開放以來的最低點，但從2002年開始，單位GDP能耗持續(xù)上升，2003年創(chuàng)造每億元GDP需要消耗1.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年為1.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二是投資效果系數(shù)1下降。(1即一定時期內(nèi)單位投資量產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加量。也就是說，在一定時期內(nèi)，單位投資量產(chǎn)生的GDP增量越大，表明投資的宏觀效率越高；反之，單位投資量產(chǎn)生的GDP增量越小，表明投資的宏觀效率越低。)據(jù)測算，2005年我國1元投資僅能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.185元，比2003年下降了0.07個百分點，比1981年更是下降近0.10元，遠(yuǎn)低于同期世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。另一表現(xiàn)是新建投資和建筑安裝投資在總投資中的比重大幅上升:新建投資比重由2004年的41.7%飆升到2005年前8個月的47.3%；建筑安裝工程投資比重達(dá)到63%，也比2002-2004年均有不同程度的提高，而設(shè)備工具購置和其它費用支出所占比重卻逐年下降。
(二)政府投資方面:經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項目比重過大，社會發(fā)展型項目不足。政府投資指各級政府運用財政資金直接或間接進(jìn)行的投資活動，政府既可以投資到提供國防、警察、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等與社會發(fā)展緊密聯(lián)系的所謂"公共物品"上，也可以投資到基礎(chǔ)設(shè)施、國家壟斷行業(yè)、環(huán)境保護(hù)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的項目上。在財政投入一定的條件下，二者存在此消彼長的關(guān)系:在經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項目上的投入增加，必然會減少在社會發(fā)展型項目上的投入。從近兩年財政投向來看，對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、壟斷性行業(yè)(如電力、石油、運輸)等經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項目的投資大幅增加，而對與社會發(fā)展緊密相關(guān)的如教育、公共衛(wèi)生等投資增加卻明顯不足。長時間重經(jīng)濟(jì)輕社會的投資模式造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相脫節(jié)、收入增加與福利水平相脫節(jié)、物質(zhì)豐富與滿足感下降相脫節(jié)的局面。比如2005年前10個月對教育的投資增長12.7%，遠(yuǎn)低于27.6%的整個投資增長。
(三)投資管理體制方面:政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯位突出。從宏觀調(diào)控角度看，中央政府主要制定投資宏觀調(diào)控的政策，由地方政府具體執(zhí)行；從投資主體的角度看，中央政府和地方政府又都是重要的市場投資主體。在邏輯上，監(jiān)管者和被監(jiān)管者集于一身就存在悖論:一方面，作為監(jiān)管者的政府要適時出臺政策調(diào)控投資活動，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行；另一方面，作為投資者的政府(尤其是地方政府)又要直接或間接參與到具體投資活動中來，其行為目標(biāo)又是GDP(或財政收入)的最大化�？梢哉f，這兩年高投資"壓"不下來的主要根源在于這種雙重角色關(guān)系模糊和定位不清，從而使得部分政策的執(zhí)行效果大打折扣。
今年固定資產(chǎn)投資增長的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，2006年投資將保持穩(wěn)中趨降的增長態(tài)勢，不會出現(xiàn)大起大落的局面，預(yù)計全年全社會投資增長20%，比2005年回落5.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，低于上年同期5個百分點；在總量繼續(xù)保持較快增加的同時，由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動大等原因，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增速既不會大升也不會驟降，預(yù)計增長20.5%，比上年同期回落1個百分點(見表3)。
有利因素
一是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎(chǔ)。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作全局，制定"十一五"規(guī)劃的第一個原則是"必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展"。2006年作為"十一五"的開局年，保持一定的投資速度，對整個"十一五"經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有十分重要的意義。因此，可以預(yù)見，2006年國家將繼續(xù)實行"有保有壓、區(qū)別對待"的政策，既加強(qiáng)對環(huán)境污染大、技術(shù)水平低、市場供過于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，又要保護(hù)地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性，避免大起大落。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個上升期，一般來講，經(jīng)濟(jì)增長的短周期(基欽周期)為3-5年，雖然本輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期的峰頂已經(jīng)越過，但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落，經(jīng)濟(jì)處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從2005年經(jīng)濟(jì)運行的實際狀況來看，由于2005年投資、消費和外貿(mào)三個方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預(yù)計全年增長率在9.2%左右。從目前國際國內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來看，我國經(jīng)濟(jì)高增長與低物價相伴隨的態(tài)勢還會持續(xù)一段時間。由于經(jīng)濟(jì)增長與投資相關(guān)度很高，因此，經(jīng)濟(jì)增長有助于投資的較快增長。
三是各地?fù)Q屆效應(yīng)促進(jìn)政府主導(dǎo)性投資增加。2006年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績，在干部政績考核制度惟GDP是論之標(biāo)準(zhǔn)沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(yīng)(政治周期)將對2006年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。
四是消費需求有望實現(xiàn)較快增長。由于投資和出口波動性較大，所以在三大需求中，消費是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，只有消費拉動型的經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)的。近兩年以來，居民收入的穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)稅減免，有力地促進(jìn)了消費需求較快增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長使人們對經(jīng)濟(jì)前景、收入預(yù)期充滿信心，消費信心逐月提高、以及即將出臺的個人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動今年消費需求的擴(kuò)大。盡管消費需求較投資后起是經(jīng)濟(jì)周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征，但是消費高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進(jìn)作用。
五是資金充裕、利率走低，有利于降低企業(yè)融資成本。從企業(yè)貨幣市場來看:(1)由于2005年經(jīng)濟(jì)高增長并未導(dǎo)致物價同時跟進(jìn)(截至2005年9月CPI上漲0.9%，低于2004年同期4.3個百分點)，從而使2006年加息預(yù)期大大減弱；(2)同業(yè)拆借市場上，銀行間市場利率比前年同期低0.79個百分點；(3)金融機(jī)構(gòu)存貸差來看，2005年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于2004年同期2.7萬億元人民幣。以上三方面均說明市場資金供給充裕，因而利率將走低，也有利于企業(yè)降低籌資成本，增強(qiáng)投資者的信心和投資意愿。
不利因素
一是國際油價居高不下。2005年以來，國際油價在大漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)狂漲，不斷刷新歷史紀(jì)錄。紐約市場西德克薩斯(WTI)原油期貨價格由年初的每桶42美元起步，至6月底兩次突破60美元大關(guān)，8月份一度突破70美元。截至目前，紐約市場原油平均期價已高達(dá)54美元，均價比上年同期大增四成，目前歷史高位比上年初飆升約六成。我國經(jīng)濟(jì)近兩年石油消費增速超過10%，能源消費彈性系數(shù)不斷上升，中國石油對外依存度已達(dá)到40%，因此石油價格連續(xù)沖高，必將給國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來沖擊，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)利潤，從而削弱企業(yè)自主投資能力。
二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升，凈出口帶來的增長動力減弱。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。同時，人民幣對美元即日升值2%。人民幣升值后，在其他條件不變的情況下，一方面，出口產(chǎn)品的美元價格會上升，削弱我國出口產(chǎn)品競爭力，降低國外對我國產(chǎn)品的需求；另一方面，進(jìn)口產(chǎn)品人民幣價格會下降，相應(yīng)增加了國內(nèi)對進(jìn)口產(chǎn)品的需求。這兩方面都會使凈出口下降從而減小其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。去年凈出口對GDP貢獻(xiàn)率比上年大幅提高，其主要原因在于人民幣匯率較低導(dǎo)致凈出口增加。但隨著人民幣匯率不斷調(diào)整，匯率上升對凈出口的影響將在今年突現(xiàn)出來。加之國際貿(mào)易摩擦與日俱增，因此與去年相比，今年凈出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用會減弱，從而對投資產(chǎn)生不利影響。
三是企業(yè)效益水平下降。2005年以來，工業(yè)企業(yè)利潤保持了較快增長，但與上年相比利潤增長的實質(zhì)卻發(fā)生了巨大的變化。一方面這種較快增長是在2005年連續(xù)創(chuàng)新高的油價為石油行業(yè)創(chuàng)造的巨額利潤和去年較低基數(shù)的基礎(chǔ)上帶來的；另一方面虧損企業(yè)虧損額大增，前9個月虧損企業(yè)虧損額增幅比前年同期提高近46個百分點(在工業(yè)39類大行業(yè)中，利潤集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)等五大行業(yè)，其他34個大類行業(yè)利潤基本處于零增長狀態(tài))，虧損額增幅創(chuàng)1995年同期以來最高水平。企業(yè)效益水平下降影響企業(yè)自籌資金的能力，從而使投資資金來源中企業(yè)自籌資金比重下降。由于處于經(jīng)濟(jì)周期的回調(diào)期，預(yù)計2006年我國企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑，這將減弱企業(yè)自主投資能力。
四是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速出現(xiàn)明顯放慢趨勢。受宏觀調(diào)控政策的影響，2005年房地產(chǎn)月度增速出現(xiàn)回落，月度增速從3月27%逐步回落至10月份21.6%，房地產(chǎn)投資占整個投資的比重也由上年同期的22.3%下降為20%左右。如果房地產(chǎn)調(diào)控政策不會有大的調(diào)整，再加上房地產(chǎn)投機(jī)因素的減弱，預(yù)計2006年房地產(chǎn)消費和投資將出現(xiàn)中期調(diào)整趨勢，房地產(chǎn)投資占整個固定資產(chǎn)投資的近三分之一，將對拉動整個投資增長產(chǎn)生消極影響。
政策建議
1．提高投資的質(zhì)量和效益
早在1994年國家就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路，但是10年來，經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有擺脫重速度、重數(shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾雪上加霜。為此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)節(jié)約型社會的方針落實到投資的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．完善政府投資管理體制
鑒于政府兼有投資活動調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應(yīng)及時出臺界定政府投資領(lǐng)域的細(xì)則。盡管早在2004年7月就發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確界定了政府投資的范圍，但實行的效果并不理想，一個很重要的原因在于《決定》中的規(guī)定過于原則化、粗線條，可操作性不強(qiáng)。因此，建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》，把政府投資嚴(yán)格限定在提供公共物品(包括部分準(zhǔn)公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗，使越來越多的公共物品私人化、社會化，進(jìn)而提高公共物品的供給效率，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。事實上，我國對公共物品市場化已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但還需進(jìn)一步加快政策步伐。
3．加大新增財政收入向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜
多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績?yōu)閷嵉慕?jīng)濟(jì)促進(jìn)型項目，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展"一條腿長、一條腿短"的問題異常突出:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，而教育(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是農(nóng)村醫(yī)療)方面的投入嚴(yán)重不足，有限的教育和醫(yī)療資源過分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中，加劇社會不公平程度；各地GDP每年以兩位數(shù)增長，但對促進(jìn)就業(yè)方面的教育、培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足("民工荒"與"高失業(yè)"并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育、人員培訓(xùn)、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度，進(jìn)而促進(jìn)"五個統(tǒng)籌"的順利實現(xiàn)。
4．增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議國家出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路:一是加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制性障礙，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力；二是強(qiáng)化國家財稅優(yōu)惠政策的落實工作。建議將相關(guān)政策的主要內(nèi)容納入即將修訂的"科技進(jìn)步法"之中；三是改革國有企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，增加自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展；四是加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序；四是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展。積極支持企業(yè)建立完善研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主，促進(jìn)企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟；五是加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。
5．完善房地產(chǎn)市場調(diào)控
受一系列宏觀調(diào)控措施的影響，房地產(chǎn)熱的降溫跡象比較明顯。但是房地產(chǎn)業(yè)中供給結(jié)構(gòu)不合理、市場行為欠規(guī)范、房價居高不下以及政策執(zhí)行力不強(qiáng)等問題依然相當(dāng)突出。建議在下一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策中:一是從改善供給結(jié)構(gòu)入手，通過稅收、土地、信貸等政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對中低價位普通商品房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房的投資力度；二要健全整個產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，提高房地產(chǎn)成本的透明度，促進(jìn)房地產(chǎn)成本回歸均衡水平；三要落實好"有保有壓"政策，保持房地產(chǎn)投資一定的增長，加強(qiáng)調(diào)控并非限制發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)增長、城市化、金融風(fēng)險防范和居民消費結(jié)構(gòu)升級等各方面都需要房地產(chǎn)業(yè)保持一定的增長；四要嚴(yán)格依法整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)各方面的合法利益。
