商務部公告2006年羊毛、毛條進口關稅配額管理實施細則 　　

　　根據《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》（商務部、國家發(fā)展和改革委員會令二00 三年第4號），制定了《2006年羊毛、毛條進口關稅配額管理實施細則》。

　　2006年羊毛、毛條進口關稅配額管理實施細則。

　　第一條 根據《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》（商務部、國家發(fā)展和改革委員會令二00三年第4號）,為實施羊毛、毛條進口關稅配額管理,特制定本細則。

　　第二條 2006年羊毛進口關稅配額量為28.7萬噸；毛條進口關稅配額量為8萬噸。

　　第三條 所有貿易方式進口的羊毛、毛條均納入羊毛、毛條進口關稅配額管理范圍。

　　第四條 2006年對羊毛、毛條進口關稅配額實行先來先領的分配方式。申請者憑羊毛、毛條進口合同或《加工貿易業(yè)務批準證》以及有關材料申請羊毛、毛條進口關稅配額。商務部通過授權機構，按照先來先領的原則,為符合條件的申請者發(fā)放《農產品進口關稅配額證》。當發(fā)放的數量累計達到2006年羊毛、毛條關稅配額量,則停止接受申請者的申請。

　　第五條 申請條件

　　(一) 2006年1月1日前在工商管理部門登記注冊的企業(yè)，并按規(guī)定通過工商部門年度審驗；

　　(二) 上一年度無海關、工商、稅務、質檢、外匯方面涉及羊毛、毛條進口的違規(guī)記錄；

　　(三) 沒有違反商務部、國家發(fā)展改革委公布的《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》及《2005年羊毛、毛條進口關稅配額管理實施細則》的行為。

　　第六條 配額申請者憑羊毛、毛條進口合同（加工貿易企業(yè)還需提供《加工貿易業(yè)務批準證》）向企業(yè)注冊所在地商務部授權機構提交申請。申請者需填寫《羊毛、毛條進口關稅配額申請表》(見附件1),并提供上述有關材料。

　　第七條 配額申請者可到商務部授權機構領取或從商務部網站www.mofcom.gov. cn/下載（復印)《羊毛、毛條進口關稅配額申請表》。

　　第八條 配額申請者在公歷年度內可多次申請關稅配額,但需遵守:

　　(一) 2005年有羊毛、毛條進口實績的申請者,2006年9月30日前累計申領進口配額數量（加工貿易進口除外，以下同）不超過2005年實際進口數量(按原發(fā)證機構收到的經海關簽章的《農產品進口關稅配額證》累計數量計)。其中2005年實際進口數量不足300噸的可按300噸申請。

　　(二) 2005年無羊毛、毛條進口實績的申請者，2006年9月30日前累計申領數量不超過300噸。

　　第九條 9月30日后，獲得配額的最終用戶如完成第八條規(guī)定的進口數量（按原發(fā)證機構收到的經海關簽章的《農產品進口關稅配額證》累計數量計）,可繼續(xù)申領進口配額。

　　第十條 商務部授權機構在受理申請后,經審核符合第五條、第八條以及第九條規(guī)定的,應及時通過商務部計算機聯網系統(tǒng)上網申報，同時將經審核并簽名后的企業(yè)申請表傳真至商務部。申請的先后排序以商務部管理網絡終端顯示為準。

　　第十一條 商務部在收到網上申請及書面?zhèn)髡婧?于5個工作日內,將審批結果通知授權機構。

　　第十二條 商務部授權機構在收到批準通知后,按照商務部批準的數量于5個工作日內向最終用戶發(fā)放《農產品進口關稅配額證》。

　　第十三條 《農產品進口關稅配額證》自簽發(fā)之日起6個月內有效，但有效期不得超過2006年12月31日。用于加工貿易的《農產品進口關稅配額證》有效期不得超過《加工貿易業(yè)務批準證》中出口制成品返銷截止日期。

　　第十四條 對2006年12月31日前從始發(fā)港出運,需在次年到貨的,最終用戶需于12月 31日前持裝船單證到原發(fā)證機構申請延期,延期最遲不得超過2007年2月底。對于加工貿易，12月31日前未完成進口或未全部完成進口的，可憑原關稅配額證對未進口部分換領下一年度《農產品進口關稅配額證》，但新換領的配額證有效期不得超過原《加工貿易業(yè)務批準證》中出口制成品返銷截止日期。

　　第十五條 加工貿易業(yè)務發(fā)生變更、展期，需憑《〈加工貿易業(yè)務批準證〉變更證明》及《農產品進口關稅配額證》到原發(fā)證機構換領新的《農產品進口關稅配額證》，有效期不得超過《〈加工貿易業(yè)務批準證〉變更證明》中變更、展期期限。

　　第十六條 最終用戶未在配額證有效期內使用關稅配額, 需將配額證原件交回原發(fā)證機構。商務部將配額證所列配額予以收回,將其計入羊毛、毛條關稅配額余量。

　　第十七條 對偽造合同或材料騙取《農產品進口關稅配額證》的,按《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》的有關規(guī)定進行處罰。

　　第十八條 最終用戶在進口貨物辦結海關手續(xù)后20個工作日內,將海關簽章的《農產品進口關稅配額證》第一聯(收貨人辦理海關手續(xù)聯)原件交原發(fā)證機構。

　　第十九條 本細則由商務部負責解釋。 

附件:

2006年羊毛、毛條進口稅目、稅率表

　　與7月份實施的《暫行辦法》相比，新《辦法》給予了“轉讓紡織品臨時出口許可數量”以合法身份，得到了企業(yè)的普遍肯定。

　　依照《辦法》，紡織品臨時出口許可數量允許轉讓，同時未使用部分要上交。其中，地區(qū)內轉讓由地方商務主管部門做技術處理，跨地區(qū)轉讓則報商務部備案并由中國國際電子商務中心做技術處理。 　　

　　此外，《辦法》還明確規(guī)定，“各類別商品的最低可申請數量為200件（公斤、平米、雙）。凡根據公式計算的可申請數量低于最低可申請數量的，經營者可申請數量為零。” 　而設定“200件的最低出口門檻”則相對集中了資源，避免因參與企業(yè)過多、每家分配數量太少而根本無法出口。 　　

　　新《辦法》的變化還體現在，增加了“臨時出口許可數量的一定比例實行有償招標，剩余部分按業(yè)績分配”的內容。同時，取消了《暫行辦法》中的“Q1≠0”，擴大了獲得許可數量資格的企業(yè)范圍。中國紡織品進出口商會有關負責人告訴本報記者，企業(yè)只要受限類別對全球有出口，就有分配資格，這解決了轉口貿易業(yè)績計算的問題。

　　與《暫行辦法》一樣，《辦法》規(guī)定的統(tǒng)計時間范圍為臨時出口許可實施之前的12個月。不過，考慮到2005年出口的特殊情況， 2006年可申請數量按照確定的計算公式，以2004年6月1日～2005年5月31日為統(tǒng)計時間范圍進行計算，另加上企業(yè)2005年6月11日～12月31日應獲得的可申請數量。 　　

　　《辦法》還體現了對不同地區(qū)出口企業(yè)的均衡處理：西部地區(qū)企業(yè)的出口實績按中國海關出口統(tǒng)計金額的150%計算，中部地區(qū)和東北老工業(yè)基地企業(yè)的出口實績按中國海關出口統(tǒng)計金額的130%計算。

　　提示：新管理辦法更多吸納了企業(yè)的意見，也體現了國家將重點扶植出口產品附加值高、競爭力強的企業(yè)的思想導向。中國實行的這一配額制，體現了國家對優(yōu)勢企業(yè)的政策傾斜和對出口高質量、高附加值產品的鼓勵。

　　新《辦法》對2007年后紡織產業(yè)結構調整，將起到導向作用。業(yè)內人士普遍認為，“允許企業(yè)調劑配額”可避免不必要的配額浪費，使配額分配和使用效益最大化，同時也有益于那些真正有需要的企業(yè)。

　　轉讓無疑是有償的，很難避免在此過程中出現高價炒賣現象。因此，地方商務主管部門必須加大有效監(jiān)管力度，防止配額“販子”從中漁利。中央和地方商務主管部門應充當中介的角色，減少或避免企業(yè)間的直接配額調劑。企業(yè)應將多余配額全部上交地方政府，并由地方政府再進行二次分配，這將有助于減少轉讓過程中的暗箱操作。 

生態(tài)產品的概念以及生態(tài)標簽認證的標準  

　　為了能夠統(tǒng)一對生態(tài)產品的認識，對如何建立生態(tài)標簽提供指導，國際標準化組織機構ISO曾對生態(tài)產品的概念進行歸類：

　　第一類型：考察產品的整個生命周期（從原材料的提取、到產品的運輸、生產、使用和廢棄處理），自愿加入，多產品種類，第三方標簽體系。

　　第二類型：自我聲明的標簽。或是考察產品的整個生命周期、或是考察產品的某方面的生態(tài)性能。

　　第三類型：環(huán)境行為的聲明和報告（Non －selective）。

　　由各發(fā)達國家政府制定的各生態(tài)標簽基本上都屬于第一類型，他們代表了當今生態(tài)標簽發(fā)展的主流。這些生態(tài)標簽計劃強調的是從整個生命周期內考察產品的生態(tài)性能，包括產品的原材料的生產和制備、產品的生產、使用和廢棄處理。這些生態(tài)標簽適用于多產品品種領域甚至是服務領域，對每一類別的產品使用LCA的原則制定生態(tài)產品的標準。其評審原則為由第三方試驗室檢驗和現場審核，由申請廠商自愿加入執(zhí)行。該類生態(tài)標簽由于受到政府的支持，在生態(tài)產品領域都進行了比較深入的研究，對生態(tài)產品的發(fā)展，形成一致的、科學的評審標準方面做出了很大的貢獻，往往被各國政府作為制定環(huán)保生態(tài)法規(guī)和法令的依據。

　　第二類型的生態(tài)標簽，主要是由一些民間組織機構、行業(yè)協(xié)會建立的生態(tài)標簽。這些生態(tài)標簽往往是考察產品的某一方面的生態(tài)性能（如產品的使用性能、產品的廢棄處理等），對產品使用的原材料、產品中的有害物質或是產品的再循環(huán)使用提出了評審的標準，其評審原則也并不強調由第三方試驗室或是現場審核，有的還允許申請廠商自我聲明。這些生態(tài)標簽由于滿足了一定的需求，因此，在市場上也獲得了一定的支持。

　　第三類型的生態(tài)標簽，是由一些買家制定的，用于對自己的供應商所提供的商品的生態(tài)性能進行標識。供應商無需進行申請，只要產品經過指定試驗室的檢驗滿足了供應商制定的生態(tài)產品標準即可。這些生態(tài)標準的制定往往同產品售賣地的產品的生態(tài)環(huán)保法規(guī)、法令一致，有時較嚴格一些。

　　除了上述三類標簽外，還有一部分標簽沒有被歸類其中。由于ISO的標準只能作為一個制定生態(tài)標簽的方法參考，而并沒有給出各個產品領域內在如何使用LCA分析，如何對原材料、包括生產過程、廢棄處理對生態(tài)產生的危害進行評定，也沒有給出各類生態(tài)產品的具體的標準。目前各種生態(tài)標簽體系對各類產品的評估標準依然有很大的差異。 

　　除了對于生態(tài)產品的認證標準的規(guī)定外，各生態(tài)標簽的認證程序、有效期、認證費用、對生態(tài)標簽的授權、使用和監(jiān)控等方面，各生態(tài)標簽也存在著不同。由于消費者普遍對自我聲明的標簽缺乏信任，現在各國政府制定的生態(tài)標簽的認證主要采取第三方試驗室檢測并現場評審，并接受消費者組織機構的監(jiān)督等方法和措施。那些不經過第三方試驗室檢驗或是不經過現場評審，認證過程不嚴格的生態(tài)標簽正在逐漸失去影響力。

　　提示：在國際貿易中，產品的生態(tài)安全性能已逐漸成為產品質量的重要組成部分。許多出口企業(yè)在產品出口時，既要滿足來自買家的生態(tài)安全要求，同時還必須符合進口國當地的生態(tài)產品法律法規(guī)的規(guī)定。由于生態(tài)產品的概念是一個新興的概念，又涉及到材料學、物理學、化學、環(huán)境學、生理學等多門學科領域，因此目前對生態(tài)產品的理解存在著不同，關于生態(tài)產品的定義也就不同，各種生態(tài)產品認證體系對產品的生態(tài)性能的評估準則也不同。

　　長期以來由于情報系統(tǒng)不發(fā)達、缺乏與國際接軌的產品標準、缺乏先進的檢測技術和設備，缺乏完整的檢測體系等諸多原因，使我們的許多產品難以走出國門，另一方面也為發(fā)達國家向我國轉移淘汰產業(yè)、銷售低標準產品打開方便之門。中國企業(yè)的發(fā)展壯大，必須要跨越技術貿易壁壘之“坎”，企業(yè)除加強情報咨詢外，必須實施標準化，生產企業(yè)必須提高生態(tài)產品的生產和質量控制水平、提高產品的穩(wěn)定性和可靠性，贏得買家的認可與信任，這樣才能在激烈的國際市場競爭中占據有利的地位。

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