政府職能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位和錯位的情況，政府這只有形的手如何與市場這只無形的手對握，從虎門服裝產(chǎn)業(yè)集群的崛起中可以看出政府職能的正確履行在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。
虎門是一塊英雄的土地。它位于廣東省東南部、珠江口東岸，面積170平方公里，轄28個村，3個居委會，戶籍人口11萬人，外來人口50多萬人。1840年，民族英雄林則徐率領(lǐng)虎門軍民銷煙御敵，掀開了中國近代史的第一頁，虎門的名字從此載入了中國和世界的史冊。改革開放以來，敢為天下先的虎門人民，把握機(jī)遇、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成就。2004年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值63.98億元，外貿(mào)出口13.3億元，稅收總額22億元，多年來居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位，出口總值達(dá)11.4億美元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1400多家外商投資企業(yè)，22000多家民營、個體企業(yè)，其中規(guī)模以上服裝企業(yè)1200家，規(guī)模以上配套服裝企業(yè)220家，從業(yè)人口約有35萬人，擁有大型專業(yè)服裝批發(fā)市場21個，大中型布料市場9個；2004年生產(chǎn)服飾2億件（套），實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)總產(chǎn)值88億元，紡織工業(yè)銷售收入135億元，出口4億美元。今天的虎門已成為中國一個著名的服裝生產(chǎn)基地和集散市場，被授予“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)”和“中國女裝名鎮(zhèn)”。一業(yè)興百業(yè)旺，服裝業(yè)對于虎門聲名的傳播和第三產(chǎn)業(yè)的拉動產(chǎn)生很大影響。
虎門服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，從經(jīng)營者看有練地?cái)偂[街巷、進(jìn)商場、建工廠的過程，從市場發(fā)展看有洋貨一條街、服裝小集市、服裝專業(yè)鎮(zhèn)、全國著名服裝生產(chǎn)基地的過程，從品牌看有無牌、貼牌、創(chuàng)牌、名牌的過程，相應(yīng)地，從政府行為的角度看，有自發(fā)、引導(dǎo)、扶持、推進(jìn)的過程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，虎門鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢，尊重市場，尊重企業(yè)，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上，為推進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、升級轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好環(huán)境，搭建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺和支撐體系，起到了積極的促進(jìn)作用。
歷史性的選擇
上世紀(jì)90年代初中期，珠三角面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�；㈤T一方面已初步形成了有一定規(guī)模和影響的服裝市場，一方面珠三角繼續(xù)承接香港和東南亞一些國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些勞動密集型的服裝加工企業(yè)繼續(xù)向珠三角擴(kuò)散；另一方面，周邊的一些大城市，如廣州、深圳未選擇和培育服裝作為支柱產(chǎn)業(yè)，虎門鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢，正確把握虎門經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出了“建立服裝這一龍頭產(chǎn)業(yè)，使服裝產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得規(guī)模效益”的發(fā)展思路。如何加強(qiáng)對服裝行業(yè)引導(dǎo)、管理和服務(wù)，促使龍頭產(chǎn)業(yè)建立，虎門政府創(chuàng)新思路，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。1996年由政府牽頭，成立了全國第一個鎮(zhèn)級服裝（服飾）行業(yè)協(xié)會----東莞市虎門服裝（服飾）行業(yè)協(xié)會。協(xié)會堅(jiān)持“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑政府與企業(yè)溝通平臺，協(xié)助鎮(zhèn)政府服務(wù)服裝產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年又成立了全國第一個鎮(zhèn)級服裝設(shè)計(jì)師行業(yè)協(xié)會----虎門鎮(zhèn)服裝設(shè)計(jì)師行業(yè)協(xié)會，很好地聚集了行業(yè)內(nèi)管理、設(shè)計(jì)等精英，為產(chǎn)業(yè)集群長足發(fā)展提供了保證。除此之外，虎門鎮(zhèn)還成立了“個體管理者委員會”負(fù)責(zé)對企業(yè)的管理與協(xié)調(diào)，本著“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”的宗旨，通過各種方式提升虎門服裝的形象，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)集群的紐帶。
積極引導(dǎo)扶持
“政府”這只無形的大手時(shí)時(shí)把握著虎門服裝發(fā)展脈搏走勢，甘當(dāng)“螺絲釘”與“潤滑劑”，積極扶持和全心全意服務(wù)，將虎門的服裝企業(yè)與市場有機(jī)地組合緊固在一起，使虎門服裝走上快速、良性發(fā)展的軌道。在發(fā)展之初，虎門鎮(zhèn)政府明確提出，凡從事服裝生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，一律可以在用地審批、水電報(bào)裝、融資等政策方面給予傾斜，大力扶持。這個政策的出臺，為虎門服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)和環(huán)境。二是完善中介服務(wù)體系。建立“虎門之窗”和“富民時(shí)裝網(wǎng)”兩個國際互聯(lián)網(wǎng)，至今，已有90％服裝商場和大部分服裝企業(yè)加入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，搶占了先機(jī)，贏得了時(shí)間。服裝協(xié)會每季度編印一本《南派服裝》雜志，使虎門服裝企業(yè)及時(shí)了解和掌握行業(yè)動向，并每年都動員落實(shí)會員廠家訂閱《中國服飾報(bào)》等專業(yè)報(bào)刊，更好地了解市場，開拓市場。同時(shí)，虎門還發(fā)展了信用擔(dān)保、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介機(jī)構(gòu)，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售的全過程，中介機(jī)構(gòu)都能為虎門服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面周到的服務(wù)。三是質(zhì)量技術(shù)服務(wù)到位。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力，積極構(gòu)建品質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，2004年經(jīng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，廣東省服裝檢測中心在虎門設(shè)立，為服裝企業(yè)更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家的新貿(mào)易壁壘，成為“虎門服裝品牌”的“護(hù)身符”和通向國際市場的“綠色通行證”。
抓好三個轉(zhuǎn)變
虎門服裝協(xié)會成立后，有目標(biāo)、有計(jì)劃的引導(dǎo)虎門服裝企業(yè)搞好三個轉(zhuǎn)變，即：由傳統(tǒng)型企業(yè)向現(xiàn)代型企業(yè)轉(zhuǎn)變；由小老板管事向大老板管人轉(zhuǎn)變；由“民牌”向“名牌”轉(zhuǎn)變。三個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是培養(yǎng)人材，虎門政府一是組織本鎮(zhèn)服裝企業(yè)老板出去參展、參觀等活動，借他山之石為我所用，啟發(fā)民營企業(yè)老板，登高望遠(yuǎn)，看清自己的不足與短處，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路，按照企業(yè)規(guī)范要求，轉(zhuǎn)型建制，跟上服裝發(fā)展的潮流與趨勢，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，向現(xiàn)代企業(yè)看齊靠攏，從而引導(dǎo)虎門服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。二是完善人才培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)大和升級，人才知識結(jié)構(gòu)與深度不能滿足發(fā)展需要的矛盾逐步顯現(xiàn)，企業(yè)對服裝面料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等方面具備能力的人才需求增加�；㈤T政府發(fā)展職業(yè)教育，虎門威遠(yuǎn)高級職業(yè)中學(xué)被省教育廳確定為“廣東省中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校服裝專業(yè)研究中心”和廣東省職業(yè)技術(shù)示范學(xué)院實(shí)習(xí)基地，并積極推動民資與高校聯(lián)合辦學(xué)，提高人才培訓(xùn)教育的檔次。
提供展示平臺
虎門從1996年開始每年由鎮(zhèn)政府舉辦一屆中國虎門國際服裝交易會，今年即將舉辦第十屆。通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”從而形成了“服裝興鎮(zhèn)”的格局，架起了虎門“立足國內(nèi)，面向國際”的平臺，企業(yè)和產(chǎn)品有了較大的展示空間。每年服裝交易會，都向社會推薦本鎮(zhèn)的服裝品牌，至今已成功地推薦了30多個有區(qū)域影響的服裝品牌。國際服裝交易會的成功舉辦，把虎門服裝鮮明的“南派服裝”風(fēng)格和以女裝為主、以休閑服為主的個性特色形象地演繹出來，突破市場空間，拓展?fàn)I銷渠道，進(jìn)一步確立了虎門在中國乃至國際服裝市場的地位，不斷為虎門服裝產(chǎn)業(yè)帶來突破，使虎門服裝名城聲名鵲起。
建設(shè)集群市場
在政府引導(dǎo)、支持和規(guī)劃下，形成了以“富民商業(yè)大廈”為中心的方圓一平方公里的時(shí)裝城和以“虎門富民布料市場”為中心的方圓一平方公里的面輔料大市場。這就像是一支艦隊(duì)，由旗艦“富民商業(yè)大廈”率領(lǐng)著，遠(yuǎn)航在服裝市場的海洋上。沒有集群市場的建設(shè)，構(gòu)建出商貿(mào)大平臺，就沒有虎門服裝的集群效應(yīng)，虎門服裝產(chǎn)業(yè)也無法做大做強(qiáng)，也沒有今天這樣的影響與名氣。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略為迎接挑戰(zhàn)，改變虎門服裝有名無牌的格局，積極實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。因此，虎門服裝服飾行業(yè)協(xié)會設(shè)專人協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)服裝商標(biāo)注冊手續(xù)，并協(xié)調(diào)電臺、電視臺、報(bào)紙等媒體大力宣傳本鎮(zhèn)的服裝品牌；鎮(zhèn)政府向虎門廣大服裝企業(yè)承諾，在虎門投資創(chuàng)業(yè)的服裝企業(yè)，凡獲得省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)等稱號的給予獎金獎勵及隆重表彰。目前，全鎮(zhèn)擁有中國名牌產(chǎn)品1個，國家免檢產(chǎn)品6個，廣東省著名商標(biāo)10個，廣東省名牌產(chǎn)品11個，在國內(nèi)有一定知名度的品牌一大批。為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，虎門堅(jiān)持實(shí)施品牌強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，確定了打造“四個名牌”的品牌工程：一是打造虎門服裝企業(yè)的名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)；二是打造“中國（虎門）國際服裝交易會”名牌；三是把“虎門制造”推向“虎門服裝”這一品牌，并使之成為國內(nèi)外馳名的品牌；四是通過整合虎門服裝產(chǎn)業(yè)的品牌，推動虎門服裝產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展并帶動其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造“大虎門”的亮麗名片。圍繞虎門服裝產(chǎn)業(yè)集群，除做大做強(qiáng)“以純”、“松鷹”、“灰鼠”等一大批企業(yè)品牌外，將加快發(fā)展“虎門服裝”的集體商標(biāo)，發(fā)揮集群的群體效應(yīng)，將民營、中小企業(yè)凝聚成一個具有高度競爭力的市場主體，推動虎門服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級。
