11月8日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)與美國(guó)貿(mào)易談判代表羅伯特?波特曼在倫敦簽署了中美兩國(guó)《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》。在當(dāng)天舉行的中美聯(lián)合記者會(huì)上，薄熙來(lái)說(shuō)，協(xié)議是一個(gè)雙贏的結(jié)果，但協(xié)議內(nèi)容遠(yuǎn)低于中方預(yù)期。波特曼表示，這項(xiàng)協(xié)議對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是公平的，顯示了雙方有能力解決棘手的貿(mào)易爭(zhēng)端，符合中美兩國(guó)企業(yè)的共同利益。
我對(duì)波特曼的“公平”說(shuō)持強(qiáng)烈的質(zhì)疑態(tài)度。這個(gè)協(xié)議當(dāng)真是公平的？恐怕連波特曼自己都不一定相信。
從美國(guó)今年以來(lái)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行限制的現(xiàn)實(shí)和此次達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容看，中方的確有所收獲
中美雙方在談判中的主要分歧集中在四個(gè)方面，協(xié)議覆蓋面、基數(shù)、增長(zhǎng)率和時(shí)間跨度。
在基數(shù)上中方得分較多。事后商務(wù)部發(fā)言人就此評(píng)論說(shuō)“基數(shù)的確定為最大亮點(diǎn)”�！秱渫洝纷h定，協(xié)議產(chǎn)品2006年基數(shù)基本上是2005年美國(guó)從中國(guó)的實(shí)際進(jìn)口量，2007年和2008年基數(shù)均為上一年度全年協(xié)議量。這與美方要求的以2004年進(jìn)口量為基數(shù)高了不少。
增長(zhǎng)率方面，242條款規(guī)定的中方同意的受限品種增長(zhǎng)率為7．5％，美方在談判初期要求把中國(guó)所有紡織品對(duì)美的出口增長(zhǎng)率均限制為7．5％，中方則要求增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7．5％。最終達(dá)成的協(xié)議規(guī)定，協(xié)議產(chǎn)品2006年增長(zhǎng)率為10--15％，2007年增長(zhǎng)率為12．5--16％，2008年增長(zhǎng)率在15--17％，商務(wù)部研究院的梅新育博士認(rèn)為這個(gè)結(jié)果更符合中方利益。
在時(shí)間跨度問(wèn)題上，美方要求至2008年末結(jié)束，中方起初的要求是同中歐紡織品協(xié)議一樣至2007年末結(jié)束。最終的中美協(xié)議規(guī)定，協(xié)議將于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日終止，顯然，中方在這一點(diǎn)上向美方作了讓步。
在協(xié)議覆蓋面上，中美備忘錄規(guī)定，在協(xié)議期內(nèi)對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的棉制褲子等21個(gè)類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，包括11個(gè)類別服裝產(chǎn)品和10個(gè)類別紡織產(chǎn)品，其中16個(gè)類別為2005年一體化產(chǎn)品，5個(gè)類別為2002年以前一體化產(chǎn)品。也就是說(shuō)，受限的產(chǎn)品不僅包括16類在今年1月1日世界紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化后應(yīng)該取消配額限制的產(chǎn)品，還包括5類2002年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化、取消配額限制的產(chǎn)品。這聽(tīng)來(lái)有點(diǎn)歷史倒退的感覺(jué)。與歐盟比，美國(guó)的限制范圍也大得多。在6月份達(dá)成的中歐紡織品備忘錄中，歐盟對(duì)部分中國(guó)出口紡織品重新實(shí)施配額管理的覆蓋面局限于10類產(chǎn)品。
此外，協(xié)議規(guī)定，對(duì)協(xié)議外產(chǎn)品，美方將克制使用242條款，這對(duì)中國(guó)企業(yè)似乎是好消息，但不確定性很大。因?yàn)槭欠瘛翱酥啤�，主�?dòng)權(quán)在美方。而美國(guó)對(duì)協(xié)議簽署日之前因242條款設(shè)限個(gè)案造成的卡關(guān)貨物立即放行，不計(jì)入?yún)f(xié)議量，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)中國(guó)大致是有利的。
總的說(shuō)，中方有所得，有所失，對(duì)談判本身給一個(gè)“基本成功”的評(píng)價(jià)應(yīng)屬恰當(dāng)，薄部長(zhǎng)不容易。但依我看，這都是枝節(jié)問(wèn)題。從根本上說(shuō)，中美之間原本不應(yīng)該有這樣的一個(gè)新的紡織品協(xié)議，中歐之間也不應(yīng)該有。因?yàn)?005年1月1日起，世界紡織品貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一體化”，進(jìn)入“后配額時(shí)代”，各國(guó)承擔(dān)了取消紡織品貿(mào)易配額的義務(wù)。這才是協(xié)議的最大不公平所在。
為什么中國(guó)必須和美國(guó)簽署這個(gè)本不該有的備忘錄？因?yàn)槊绹?guó)要援引242條款嚴(yán)厲限制我們的紡織品出口。
薄熙來(lái)也說(shuō)得清楚，中國(guó)簽署此項(xiàng)協(xié)議是因?yàn)橹袊?guó)作為世界貿(mào)易組織成員簽署了包括242條款在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)是國(guó)際貿(mào)易大家庭中守信、踐約的成員。
冤就冤在這個(gè)242條款
242條款是《中國(guó)加入ＷＴＯ工作組報(bào)告書》中的第242段。該條款規(guī)定，ＷＴＯ成員在原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)品造成“市場(chǎng)擾亂”，或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，則可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，并提供相關(guān)證明材料。中方在收到磋商請(qǐng)求后，應(yīng)主動(dòng)將上述商品的出口數(shù)量控制在提出磋商請(qǐng)求當(dāng)月前的最近14個(gè)月中的前12個(gè)月的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量之上不超過(guò)7．5％（羊毛產(chǎn)品類別為6％）的范圍。如磋商不能達(dá)成一致，則進(jìn)口國(guó)可以單方采取限制措施。該條款的有效期一直到2008年12月31日，也就是在全球紡織品配額制度取消整整4年之后。更可惡的是，該條款只針對(duì)中國(guó)，是一個(gè)地地道道的歧視性條款。
這樣一個(gè)明顯歧視中國(guó)的條款，我們?yōu)槭裁匆�？一個(gè)可信的解釋是，我們需要加入ＷＴＯ，即便有這樣的歧視性條款，總體判斷，加入利大于弊。
需要指出的是，這個(gè)條款最先出現(xiàn)在與美國(guó)達(dá)成的加入ＷＴＯ協(xié)議中，此后其他ＷＴＯ成員都坐了順風(fēng)車。
記得2001年7月，我和幾位中國(guó)經(jīng)濟(jì)媒體的編輯去美國(guó)訪問(wèn)，在與《商業(yè)周刊》的編輯交流時(shí)，他們問(wèn)我們看沒(méi)看過(guò)中美入世協(xié)議，我們說(shuō)國(guó)內(nèi)沒(méi)公布，看不到。他們馬上從網(wǎng)上下載下來(lái)給我們看，并提醒我們說(shuō)，這個(gè)協(xié)議有兩個(gè)方面對(duì)你們很不公平，一是紡織品，二是農(nóng)業(yè)。紡織品是對(duì)你們有一個(gè)特別條款，可以隨意限制你們的出口；農(nóng)業(yè)是你們的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放了，你們對(duì)農(nóng)民卻沒(méi)有相應(yīng)的支持，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還保留了對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼，中國(guó)農(nóng)民要受大的沖擊。
當(dāng)時(shí)我有兩個(gè)感覺(jué)：一是中國(guó)入世付出了代價(jià)；二是在入世談判中我國(guó)的農(nóng)民以及紡織企業(yè)沒(méi)有自己強(qiáng)有力的利益代言人，這一點(diǎn)與美國(guó)形成鮮明對(duì)照：美國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各種人群都能通過(guò)多種途徑表達(dá)意見(jiàn)、維護(hù)權(quán)益，影響貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容和談判進(jìn)程。但當(dāng)時(shí)我對(duì)中國(guó)的紡織品服裝產(chǎn)業(yè)會(huì)遇到什么樣的問(wèn)題并無(wú)清晰的估計(jì)。現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)人比我們清醒得多。
也許，中國(guó)在ＷＴＯ上的后患還不止242條款。已有專家指出，另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)在《中華人民共和國(guó)加入ＷＴＯ議定書》“第16條”中，即“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施機(jī)制”。該條款明確規(guī)定，ＷＴＯ的其他成員可只針對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品采取保障措施的權(quán)利，其中也包括紡織品。而且，該條的適用要到中國(guó)加入世貿(mào)組織12年之后才終止。
我查了一下這個(gè)“第16條”的原文：“如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何ＷＴＯ成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的ＷＴＯ成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施�！缭谶@些雙邊磋商過(guò)程中，雙方同意原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動(dòng)，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂�！绱枭涛茨苁怪袊�(guó)與有關(guān)ＷＴＯ成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的ＷＴＯ成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口�！�
中國(guó)正式加入ＷＴＯ后不久，政府研究機(jī)構(gòu)的一位ＷＴＯ問(wèn)題專家對(duì)我說(shuō)，我們這個(gè)ＷＴＯ協(xié)議最麻煩的就是這個(gè)“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施機(jī)制”，因?yàn)槿思規(guī)缀蹩梢詿o(wú)條件地對(duì)我們的產(chǎn)品采取限制及制裁措施。這個(gè)條款會(huì)后患無(wú)窮！
