李長衛(wèi)，沙灣縣商戶地鄉(xiāng)居士堂村村民，經營土地125畝。和大部分農民一樣，在沒將土地交給合作社經營之前，播種、施肥、采收都是自己干，操心也多。有時候辛苦一年，除去成本，最終能落到口袋里的錢并不多。
2016年，他主動把125畝地交給綠源共營制土地股份合作社經營，該合作社產量達到380公斤，比李長衛(wèi)過去的產量高出30公斤。農資、農機、勞務等作業(yè)費用也比他個人種時要低得多。
李長衛(wèi)就是我區(qū)推進棉花供給側結構性改革取得成效的一個縮影�？梢哉f，深入推進棉花供給側結構性改革，可以使新疆的棉花生產方式發(fā)生革命性變革，新疆棉花生產、加工和銷售產業(yè)鏈條內部也將發(fā)生結構性優(yōu)化重組。
經營粗放難以適應市場需求
2016年，我區(qū)棉花種植面積3245萬畝（其中，地方2348萬畝），占全國種植面積的58.5%；單產每畝126.7公斤；預計總產411萬噸（其中地方265.8萬噸），占全國的71%。棉花播種面積、總產、單產繼續(xù)穩(wěn)居全國首位。
從量的角度來看，我區(qū)棉花在全國的地位不容置疑。然而，從質的角度來說，我區(qū)棉花還面臨不少問題。“2014年之前國家實行棉花臨時收儲政策，農民種的棉花不管質量如何，全部由國家收購。2014年實行棉花目標價格改革后，我區(qū)棉花價格逐步與市場接軌，長期積累的棉農只重數量不重質量的問題便突顯出來�！弊灾螀^(qū)農業(yè)廳種植業(yè)處副處長湯義武說。
湯義武坦言，我區(qū)棉花產業(yè)化經營水平偏低。地方棉花生產，大多以小家小戶的分散經營為主，發(fā)展棉花專業(yè)合作社開展適度規(guī)模經營比較困難。龍頭企業(yè)的品牌引領作用還比較弱，訂單生產規(guī)模依然較小。
實行臨時收儲政策時，我區(qū)棉農不需要直接與市場對接，所以棉農種棉只重衣分和產量，而對紡織企業(yè)看重的纖維長度、強度和馬克隆值等可紡性指標重視不夠，導致我區(qū)棉花品質，難以滿足棉紡織企業(yè)的用棉需求。
“毛發(fā)、化纖絲和地膜等超標是影響我區(qū)棉花市場競爭力的最大瓶頸�！睖x武說。不少企業(yè)普遍反映，他們對我區(qū)棉花又愛又恨，企業(yè)紡高檔紗只能選擇從國際市場進口高質量的棉花。
“以上問題歸根結底還是我區(qū)棉花供給側出了問題。實行棉花目標價格改革后，棉農必須根據市場需求進行生產。倒逼我區(qū)以市場需求為導向，進行棉花供給側結構性改革�！睖x武說。
結構性改革取得初步成效
2016年，我區(qū)選定5個縣市，進行棉花供給側結構性改革試點，從產加銷環(huán)節(jié)入手下達試點工作任務，促進棉花產業(yè)提質增效，棉花優(yōu)勢產區(qū)種植綜合效益得到明顯提升。
據統(tǒng)計，2016年我區(qū)地方棉花種植面積2348萬畝，較2015年減少107.9萬畝，完成計劃調減任務的71.9%。“棉花種植面積的調減，促使我區(qū)低產、次宜與風險棉區(qū)逐步退出，有效推進了棉花種植向優(yōu)質棉區(qū)集中，優(yōu)化了我區(qū)棉花種植的區(qū)域布局�！睖x武說。
品種區(qū)域布局初步形成。受2015年我國軋花和用棉企業(yè)對我區(qū)高品質原棉需求的影響，2016年我區(qū)棉農選用優(yōu)質棉種意識增強，不再單純追求高產、高衣分品種，而是越來越青睞高產量、高品質的雙高棉花。
同時，各地政府也因地制宜合理確定棉花主栽品種，部分地州已經要求每個植棉縣市按照“一主一輔”品種布局，用行政手段引導棉農統(tǒng)一棉花品種。比如，在當地政府的積極引導下，阿克蘇地區(qū)棉花主栽品種已經縮減為4個，占本地棉花播種面積的68.6%。
此外，關鍵技術推廣力度進一步加大。以棉花“矮密早”栽培模式為基礎，以“高密度栽培＋膜下節(jié)水滴灌水肥一體化技術”為核心的棉花種植模式得到廣泛應用；以機采棉種植模式推廣為重點，優(yōu)良品種、測土配方施肥、科學化控、病蟲害綜合防治等各項集成配套新技術全面推廣。
2016年全疆（地方）棉花實際機收面積達384萬畝，較上年增加180萬畝。棉花膜下滴灌面積1320萬畝，較上年增加114.2萬畝，覆蓋率達到56.2%，較2015年增加7個百分點。
“由于高效節(jié)水和機采棉面積的增加，使棉花水肥一體化技術和機械化采收進程進一步加快，為我區(qū)棉花單產提升和節(jié)本增效創(chuàng)造了條件。”湯義武說。
在棉花供給側結構性改革試點工作的有力推動下，各地普遍加大了棉花統(tǒng)一品種、適宜機采種植模式、棉花采收環(huán)節(jié)流程管控、優(yōu)化棉花加工工藝流程等關鍵環(huán)節(jié)生產工藝的研究和探索。全區(qū)各地棉花種、采、收、軋環(huán)節(jié)的管理水平與去年相比有了一定幅度的提升。
原棉質量與2015年相比有明顯提升，加之受棉花市場供求關系影響，去年我區(qū)各地籽棉收購開秤價就達到7元/公斤以上，在9到11月籽棉平均收購價格均在7.5-7.8元/公斤之間，比2015年高出了2元左右。
建立產加銷一體化鏈接機制
2017年，我區(qū)將在去年試點的基礎上，繼續(xù)在全區(qū)10個以上縣市，開展200萬畝以上的棉花供給側結構性改革試點。
試點縣市開展供給側結構性改革的基礎性任務就是制定原棉標準。試點縣市要結合當地棉花生產實際和疆內外棉紡織企業(yè)用棉需求，按照略高于美、澳棉質量標準的指標要求，研究制定本地區(qū)優(yōu)質陸地棉、長絨棉和彩棉的原棉生產標準。
“這就要求棉農改變‘衣分高就是好棉花’的傳統(tǒng)觀念，把纖維長度、纖維強度、馬克隆值等指標作為衡量棉花質量和選擇棉種的依據�！睖x武說。
各試點縣市要建立棉花品種數據庫。原則上一個地區(qū)的機采棉和人工采棉主栽品種，要以1主2輔的形式確定。解決好棉花生產中由于品種多亂雜而造成的纖維一致性差的問題。
試點縣市還要組建棉花種植服務督導專家團隊，整合棉花種植、收獲環(huán)節(jié)的各種先進農業(yè)技術措施，研究探索并形成符合試點地區(qū)優(yōu)質棉種植、采收要求的人工采棉和機采棉種植模式。
針對原棉在軋花環(huán)節(jié)的品質損失問題，我區(qū)鼓勵有條件的試點單位引進世界一流的軋花設備，就整個軋花工藝環(huán)節(jié)積極開展技改工作，形成一整套嚴格、規(guī)范的優(yōu)質棉軋花規(guī)程。
對于我區(qū)棉花生產、加工和銷售各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，棉花質量無法整體把控的產業(yè)發(fā)展難題，我區(qū)還將探索建立產加銷一體化利益聯結機制。試點縣市要在棉花全產業(yè)鏈發(fā)展過程中，加強棉農、農民專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡織企業(yè)間的相互制約、監(jiān)督、團結和協作，共同探索建立生產國際一流品質棉花的利益聯結機制。
“我們的設想是通過倒推機制，先讓試點的軋花廠和棉紡織企業(yè)簽訂協議，讓軋花廠負責為棉紡織企業(yè)提供符合需要的棉花，并按照優(yōu)質優(yōu)價的原則，合理確定優(yōu)質棉收購價格；然后試點軋花企業(yè)還要與棉花生產者（農民或合作社）簽訂棉花銷售和收購訂單，實現優(yōu)質原棉高價收購；最后，合作社要求社員按照統(tǒng)一的標準進行棉花種植，生產出達到棉紡織企業(yè)需求的棉花。最終建立起貫通棉花生產、加工和銷售環(huán)節(jié)的利益鏈接機制�！睖x武說。
