記者在山東、江蘇、廣東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加入世界貿(mào)易組織幾年來，棉紡行業(yè)出現(xiàn)國際競爭國內(nèi)化的趨勢，然而由于多年來我國棉花生產(chǎn)、加工行業(yè)的不穩(wěn)定，企業(yè)在棉花的生產(chǎn)、流通、加工等多個環(huán)節(jié)都存在國內(nèi)成本高于國外的現(xiàn)象。棉紡業(yè)內(nèi)人士呼吁國家出臺相關(guān)政策扶持棉紡產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個參與國際競爭的公平環(huán)境。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，１９９７年棉花市場化改革后，棉花產(chǎn)量逐年下滑，加工能力不斷增加，供求缺口越來越大。２００５－２００６棉花年度，棉花缺口達(dá)到４００萬噸，棉農(nóng)收益不增反降，近年來種棉收益跌幅超過５０％。專家認(rèn)為，在我國的紡織產(chǎn)業(yè)鏈中，棉花的種植和加工是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是國際競爭力最弱的環(huán)節(jié)。近年來我國棉花產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一、棉農(nóng)收入及種棉面積持續(xù)下降。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉介紹，１９９９年棉花流通體制改革后，棉花市場出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象：一方面棉花需求每年以約１０％的速度遞增，國內(nèi)棉花市場供不應(yīng)求，出現(xiàn)短缺；另一方面，農(nóng)戶植棉收益不穩(wěn)，總體下降。其主要原因是棉花的大工業(yè)使用與小農(nóng)戶生產(chǎn)的自然屬性與商品屬性產(chǎn)生了矛盾，以及我國政府大大調(diào)減了對棉花生產(chǎn)的扶持與補(bǔ)貼政策等，這些成為影響棉農(nóng)植棉收益的主要原因。
棉花單產(chǎn)增速減緩，棉花價格波動幅度加大。按國家統(tǒng)計(jì)局資料，１９９９－２００４年６年間，我國棉花年均播種面積６８９０萬畝，比棉花流通體制改革以前的２０年平均面積減少１１３８萬畝，減幅為１４．２％。１９９９－２００３年５年間，棉花平均收購價格波動幅度有兩年超過了５０％。棉價大幅度波動導(dǎo)致棉農(nóng)植棉收益不穩(wěn)，總體下滑。１９９３－１９９８年６年間，棉農(nóng)收益為２１９．４８元／５０公斤，１９９９－２００４年６年間，棉農(nóng)平均收益下降為１０２元／５０公斤。平均收益在棉花市場改革后跌幅超過５０％。 山東省濱州市典型調(diào)查顯示，２００４年種棉每畝純收入為２９０元，比２００３年減少了５３６元，減幅達(dá)到６５％。由于種棉與種糧之間存在明顯的效益差距，種棉面積出現(xiàn)大幅下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部２００５年５月調(diào)查，山東省種棉面積比２００４年的１５８８萬畝減少３００萬畝，減幅２０％。安徽省比２００４年種棉面積減少近１００萬畝，減幅為１８％。
二、收購、流通市場的混亂令加工企業(yè)不知所措。
“目前的形勢令棉花收購、加工企業(yè)不知所措。”江蘇省棉麻集團(tuán)董事長陳良俊告訴記者。２００５年，我國自產(chǎn)５５０萬噸棉花，消費(fèi)達(dá)到９５０萬噸，缺口達(dá)到４００萬噸。目前，紡織企業(yè)申報(bào)、申請配額，發(fā)改委發(fā)放配額時頭疼，幾萬家企業(yè)爭搶配額。企業(yè)一方面爭搶原料，另一方面又不敢輕易下手，害怕對成本無法控制。既有原料緊缺，又有市場銷售的問題，還有國家產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與貿(mào)易摩擦的問題。
陳良俊介紹，每年棉花上市與配額發(fā)放之間有幾個月的缺口，企業(yè)在這段時間里感到無所適從。每年９月新棉上市后，國家為保護(hù)棉農(nóng)利益，對棉花配額發(fā)放的時間、稅率、數(shù)量都沒有及時公布。收棉企業(yè)無法估計(jì)棉花市場行情，不得不高價搶購棉花，造成市場混亂。到了年底發(fā)放配額時候，由企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)，發(fā)改委按資質(zhì)發(fā)放。但又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還是傾向于照顧幾家大型企業(yè)和大型公司，沒有體現(xiàn)出公平競爭，給經(jīng)營者帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀說，直到現(xiàn)在國內(nèi)還沒有權(quán)威部門發(fā)布棉花供求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，企業(yè)只能通過各種民間機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，而來自不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)往往出入很大，令企業(yè)無所適從。例如２００５年３月份，在７０萬噸進(jìn)口棉配額預(yù)分時，有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)２００５／０６年度我國棉花市場的供需缺口是１５０萬噸－２００萬噸。但在去年６月召開的上海國際棉花會議上，中國紡織工業(yè)協(xié)會預(yù)測，２００５／０６年度，我國棉花市場供需缺口為３２０萬噸，２００５年我國棉花面積減少１０％，為７６８０萬畝，總產(chǎn)量５７６萬噸，總用棉量８８５萬噸。林厚馀說，棉花產(chǎn)量在有地方是干部拍腦袋得出的結(jié)果，很不準(zhǔn)確。因?yàn)槭袌鲂畔⒉粫常秦S收年越收越多，歉收年越收越少。
三、加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過剩和加工企業(yè)的散、亂、小，造成棉花資源浪費(fèi)。
江蘇省棉麻集團(tuán)董事長陳良俊介紹，棉花收購加工企業(yè)用的大部分都是老設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后，管理手段落后，產(chǎn)品檔次不高，是低層次的重復(fù)延伸。內(nèi)涵式發(fā)展的比重低，主要靠規(guī)模效應(yīng)。棉紡行業(yè)能夠?yàn)閲耀@取外匯和就業(yè)，但整個產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)遠(yuǎn)大于社會既得利益，棉花市場表現(xiàn)出的種種不正�，F(xiàn)象是紡織行業(yè)后續(xù)對前道的效應(yīng)。
棉花流通放開后，各地供銷社衍變出許多公司，繼續(xù)經(jīng)營棉花。經(jīng)營主體分散、無序競爭、市場混亂，沒有一家能對市場產(chǎn)生影響的企業(yè)。江蘇省有１０００多家收購棉花的企業(yè)，其中只有４００家有合法執(zhí)照。大型軋花企業(yè)收不到棉花或虧本經(jīng)營，無證經(jīng)營者成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，可以低價競銷。造成“千軍萬馬”經(jīng)營、加工棉花的現(xiàn)狀。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉介紹，棉花需求劇增，生產(chǎn)波動，連續(xù)６年供給不足。
加入世界貿(mào)易組織幾年來，棉紡行業(yè)出現(xiàn)國際競爭國內(nèi)化的趨勢，然而在棉花的生產(chǎn)、流通、加工等多個環(huán)節(jié)都存在國內(nèi)成本高于國外的現(xiàn)象。按照國際棉花咨詢委員會同期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２００４年，我國棉花進(jìn)口量占世界進(jìn)口貿(mào)易總量的１／４，進(jìn)口棉花占國內(nèi)棉花消費(fèi)量的１／４。加入世界貿(mào)易組織３年間，中國分別進(jìn)口了７１萬噸、８７萬噸和１９０萬噸棉花，特別是２００３年進(jìn)口的棉花占到當(dāng)年國內(nèi)棉花總產(chǎn)量約３０％，美棉又占進(jìn)口總量的１／２。美國對棉花的補(bǔ)貼量占世界棉花補(bǔ)貼總量的３／４，很大程度上造成國際棉價低迷。也對中國棉農(nóng)生產(chǎn)、收入和就業(yè)造成不利影響，甚至影響到我國棉紡織行業(yè)的穩(wěn)定。棉紡行業(yè)的新一輪高新設(shè)備投產(chǎn)還在延續(xù)，預(yù)計(jì)棉紗產(chǎn)量將繼續(xù)增加，今后棉紡產(chǎn)品、質(zhì)量、價格的競爭將更加激烈。業(yè)界專家呼吁，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策扶持棉紡產(chǎn)業(yè)，為我國棉紡業(yè)創(chuàng)造一個參與國際競爭的公平環(huán)境。
－－政策方面：建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的棉花生產(chǎn)扶持政策
專家認(rèn)為，美國每年對全美２．５萬棉農(nóng)提供１５億美元的出口補(bǔ)貼，使美國棉花價格比種植成本低７７％，美國棉花出口占全球出口的比例在１０年間從２４％增加到４０％，完全控制了國際棉花市場。長期以來，國際棉價被美國操縱，２００４年我國進(jìn)口了３０多億美元的棉花，占用大量外匯。我國有３０００多萬農(nóng)戶、１億多農(nóng)民參與棉花生產(chǎn)，每年棉花生產(chǎn)關(guān)系著上億農(nóng)村人口的生計(jì)問題，我國的棉農(nóng)數(shù)量比美國多４０００倍。然而自我國加入世界貿(mào)易組織后，原有的財(cái)政補(bǔ)貼性政策幾乎都被取消，完全取消了棉花流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，棉花儲備也與市場嚴(yán)格分離，原本就屬于臨時而且短暫的出口補(bǔ)貼政策早已結(jié)束�？傊�，中國的棉花產(chǎn)業(yè)沒有補(bǔ)貼，包括對生產(chǎn)者、收購企業(yè)和出口企業(yè)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉建議，首先，國家在ＷＴＯ貿(mào)易原則允許的前提下，構(gòu)建我國棉花生產(chǎn)扶持政策。在ＷＴＯ協(xié)議允許的范圍內(nèi)，充分利用微量允許和“綠箱”政策，對棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)。在棉花生產(chǎn)方面，加大科技投入，以培育良種，降低種植成本，對棉花生產(chǎn)者進(jìn)行有效補(bǔ)貼。如考慮建立棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。在一些棉花主產(chǎn)省份，搞政策性棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究適合中國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作方式，最終建立長期穩(wěn)定有效的棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)體系。
其次，建立棉農(nóng)補(bǔ)貼政策還可以考慮稅收返還：規(guī)定國內(nèi)企業(yè)凡使用中國棉花按１７％抵扣增值稅，其中的７％返還給農(nóng)民，這樣可以提高中國棉花的價格競爭力７％。同時建議對進(jìn)口配額內(nèi)的棉花統(tǒng)一關(guān)稅，不要再分１％關(guān)稅、５％關(guān)稅和免稅（加工貿(mào)易）三種，以適當(dāng)削弱外棉的競爭能力，并減少宏觀管理上的麻煩。
第三，鑒于我國棉花產(chǎn)業(yè)的重要地位和棉農(nóng)的弱勢地位，建立棉花收購的最低保護(hù)價。在棉花流通體制改革后，政府可以通過國家儲備等手段對棉花價格進(jìn)行調(diào)節(jié)。棉花商品率高，與國計(jì)民生關(guān)系密切，即使在供大于求時，也應(yīng)該保證存在一個最低價格保護(hù)線。用一個簡單的公式表示，就是植棉收益減去成本不小于零。
－－流通領(lǐng)域：強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集扶持期貨市場
江蘇省發(fā)改委流通處陳愛平認(rèn)為，一個權(quán)威、真實(shí)和客觀的信息渠道不僅是我國棉花交易在國際市場建立信譽(yù)的基礎(chǔ)，而且是我國棉花產(chǎn)業(yè)化改革的前提。沒有公開、公平、公正的棉花信息發(fā)布系統(tǒng)，棉花的現(xiàn)貨、特別是棉花的期貨交易無法進(jìn)行。我國應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)和世界棉花市場行情和發(fā)展趨勢的研究、分析、預(yù)測，建立權(quán)威、真實(shí)和客觀的棉花信息發(fā)布系統(tǒng)�？梢钥紤]利用衛(wèi)星遙感遙測手段，對全球棉花生產(chǎn)形勢進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測。由于氣候變動，可能導(dǎo)致棉花產(chǎn)量豐欠相差３０％。在８、９月份新棉即將上市時，準(zhǔn)確的信息發(fā)布對棉農(nóng)與棉企都有極其重要的作用。美國就是用這種辦法準(zhǔn)確預(yù)測棉花供求和價格走勢。
專家還建議對棉花主產(chǎn)省產(chǎn)棉區(qū)、軋花廠進(jìn)行調(diào)研，組織并創(chuàng)建棉花主產(chǎn)省棉花種植、收購、加工的樣板企業(yè)，生產(chǎn)出滿足紡高檔紗線的優(yōu)質(zhì)棉資源，真正生產(chǎn)出等級符合、無異纖、無污染的精品棉，提高棉花的競爭力，提高紡織企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)棉業(yè)、棉商之間的友好合作，規(guī)范競爭，自覺抵制惡性競爭。
大力發(fā)展棉花期貨市場。期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格、促進(jìn)流通、指導(dǎo)生產(chǎn)的功能。目前國內(nèi)主要是現(xiàn)貨交易，鄭州期貨市場的棉花年交易量每年只有２０萬噸，對中國８００萬噸的總量微不足道。期貨市場交易量少的關(guān)鍵因素是我國棉花生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。美國的期貨市場已經(jīng)做到了標(biāo)準(zhǔn)化，一個棉包為２４０公斤，極大方便了質(zhì)量檢驗(yàn)和企業(yè)運(yùn)輸，成為了世界最成功的棉花期貨市場。而中國的棉包每個是１００公斤，既不利于運(yùn)輸也不利于檢驗(yàn)。發(fā)展期貨市場還應(yīng)當(dāng)允許國內(nèi)大的紡企，包括紡企聯(lián)合體在國家進(jìn)口配額總量管理的前提下，自主參與國際棉花期貨交易。
－－棉紡企業(yè)：建立平等的國際競爭環(huán)境
無錫國棉一廠廠長李光明認(rèn)為，紡織行業(yè)已經(jīng)與國際接軌，國際競爭日趨國內(nèi)化。然而國內(nèi)棉紡企業(yè)與國外企業(yè)的競爭中，還存在兩個明顯不公之處。
一是稅收高于國外。國外普遍采用征收流轉(zhuǎn)稅的做法，而國內(nèi)對棉紡企業(yè)還是征收生產(chǎn)稅。棉花進(jìn)入紡織品企業(yè)后，要征收１７％的流轉(zhuǎn)稅，加工成棉紗后，完成銷售要再征收１７％。增值稅是指征收增值部分的稅，國內(nèi)其他行業(yè)都有抵扣稅，惟獨(dú)棉紡行業(yè)沒有。比如說，軋花廠收購一萬元的棉花，要繳納１７００元稅金，銷售１萬元的棉花，還要繳納１７００元稅金，總共要繳納３４００元稅，這相當(dāng)于國外的企業(yè)生產(chǎn)兩萬噸棉花交納的稅收。照此計(jì)算，２００４年國內(nèi)消費(fèi)６３０萬噸棉花，按照１．２萬元／噸的稅收，約比國外多征收７．５６億稅收。
二是國內(nèi)棉價高于國外。從目前的市面價格來看，３２８標(biāo)準(zhǔn)棉花的國際價格為１２５００元／噸，而國內(nèi)的價格為１４８００元／噸，國內(nèi)與國際有較大的價差。同樣是亞洲的企業(yè)，從原料進(jìn)價來說，中國的棉紡企業(yè)和印度與巴基斯坦的棉紡企業(yè)競爭就不公平�？梢酝ㄟ^改革進(jìn)口配額制度減少成本差距。比如在申請配額時，不分一般貿(mào)易和進(jìn)料加工，配額稅率統(tǒng)一。同時提前公布進(jìn)口棉花數(shù)量，由企業(yè)按需申請，平衡國內(nèi)外棉價，也避免企業(yè)一次性申請?zhí)Ц邍H棉價。李光明認(rèn)為，目前的配額很大一部分分給了貿(mào)易公司，再由貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手給了紡織企業(yè)，其中存在舞弊，也相當(dāng)于抬高了成本。應(yīng)該借鑒出口配額發(fā)放的方式，由企業(yè)通過競標(biāo)的方式獲取配額。
