從中國紡織品到中國鞋，像利奧乃爾這樣的職業(yè)說客肩負(fù)各自不同的利益，在歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)穿梭游走，影響甚至左右著歐盟的決策
奧乃爾(lionel)的工作是每天匆匆行走于布魯塞爾的盧森堡廣場(歐洲議會所在地)和舒曼環(huán)島(歐盟委員會和理事會所在地)之間。
憑借著胸前紅藍(lán)相間的特殊胸牌，利奧乃爾可以通過歐盟各大機(jī)構(gòu)的層層安檢，注冊參加歐盟對外開放的各類會議，預(yù)約會見各層級的官員。確切地說，這個比利時人的職業(yè)是“職業(yè)游說者”。
最近，利奧乃爾忙碌的事情和中國鞋商有關(guān)，要不要對中國鞋征收反傾銷稅正在成為歐盟內(nèi)部新的爭論焦點(diǎn)。在接受了代理人的委托后，利奧乃爾的任務(wù)是勸說決策者放棄征稅的想法。
1.5萬名職業(yè)說客
在歐盟總部所在地的布魯塞爾，像利奧乃爾這樣的注冊職業(yè)游說者大約有1.5萬名，其中60%是為各大企業(yè)和部門行業(yè)協(xié)會服務(wù)，25%受歐盟地區(qū)和城市雇用，剩下的15%則為門類繁多的非政府組織工作。
西裝筆挺、目光鎮(zhèn)定、態(tài)度和藹、腳步匆忙……初來乍到布魯塞爾的人，很難將這些整日奔走于盧森堡廣場和舒曼環(huán)島的職業(yè)游說者與普通的歐盟官員區(qū)分開來，除非注意到他們紅藍(lán)相間的特殊胸牌。
盡管游說活動在歐盟受法律保護(hù)，但利奧乃爾告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》，大部分從事這項(xiàng)工作的人都不喜歡“說客”這一稱呼，因?yàn)樵谒麄兛磥�，游說活動本身是利益相關(guān)者的一種信息交換，游說的目的是讓決策者了解某種利益的呼聲，而不是單純地說服他們。
“當(dāng)然，游說者的工作也不僅僅是‘說’，我們首先要營造自己的關(guān)系網(wǎng)，了解游說對象的內(nèi)部運(yùn)作規(guī)律�！崩麏W乃爾說。
七八年前，利奧乃爾放棄了從事清潔能源的工作，開始專職從事游說工作。他認(rèn)為自己住在布魯塞爾，有天時地利，況且歐盟對企業(yè)越來越重要，這個行業(yè)有發(fā)展前景。
對于歐盟委員會這種人員更替較快的機(jī)構(gòu)，利奧乃爾表示他們不能只靠“慢功出細(xì)活”，更要通過辯論甚至爭吵施加壓力。為此，某些時候游說者在歐盟委員會并不受歡迎。
隨著中國在國際社會影響力的提高，特別是中歐貿(mào)易關(guān)系的日益緊密，越來越多歐盟說客的日常工作開始與中國掛鉤。從中國紡織品到中國鞋，這些職業(yè)說客肩負(fù)各自不同的利益，在歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)穿梭游走，影響甚至左右著歐盟的決策。
有歐盟官員就對記者表示，在中歐紡織品摩擦期間，有代表紡織品生產(chǎn)商的意大利游說者每隔一天便到貿(mào)易委員辦公室“大吵大鬧”，讓他們十分頭疼。
不過，平均3000至5000歐元的月薪，倒讓不少游說者甘于從事這份不那么“受歡迎”的工作。
豁免品牌運(yùn)動鞋
盡管“不那么受歡迎”，游說者們的游說還是見到了功效。
就在這場中國鞋的爭論開始之初，銷售阿迪達(dá)斯、耐克等品牌運(yùn)動鞋的歐盟品牌鞋商就向歐盟委員會發(fā)出警告，如果歐盟對這些高檔鞋征收反傾銷稅，那么歐洲市場的同類鞋每雙價格將上漲約20歐元，因?yàn)闅W美大部分名牌鞋生產(chǎn)商已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的中國和越南。
在游說工作中，歐洲品牌鞋商要求歐盟委員會將在歐洲市場銷售價格在50歐元以上的高檔鞋，排除在此次反傾銷措施打擊范圍之外。
有消息顯示，在歐盟委員會此次對中國和越南鞋類制品征收反傾銷稅的建議里，阿迪達(dá)斯、銳步、耐克等高檔運(yùn)動鞋以及其樂、愛步等名牌皮鞋未被包括其中。
歐盟游說集團(tuán)的勢力不僅在布魯塞爾非常強(qiáng)大，而且已經(jīng)滲入各個成員國。在歐盟對中國鞋展開反傾銷調(diào)查期間，英國零售商協(xié)會就致信曼德爾森，反對向中國鞋征收反傾銷稅。
龐大的游說集團(tuán)活動也使歐盟成員國在是否對中國鞋征收反傾銷稅上意見不一，西班牙、意大利、法國和葡萄牙成為“加稅派”的代表，德國、瑞典和丹麥等國則代表著“反加稅派”的聲音。
關(guān)乎中國鞋的兩種聲音
最近讓游說者再次忙碌的，是始于去年的中國鞋類產(chǎn)品對歐盟出口增長。
根據(jù)WTO 協(xié)議，2005 年1 月中國鞋類七大類100多個稅號的產(chǎn)品在歐盟的進(jìn)口配額被取消，此后中國對歐的鞋類出口出現(xiàn)了一定幅度的增長。
去年2月份后，法國、意大利、西班牙等國便呼吁對原產(chǎn)自中國的鞋類產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，歐盟各國也正式啟動了針對中國鞋的“預(yù)先進(jìn)口許可監(jiān)控”。2005年6月30日,歐盟對若干設(shè)有保護(hù)鞋頭的中國內(nèi)地及印度鞋展開反傾銷調(diào)查，7月7日又應(yīng)意大利鞋商的申訴，對若干以皮革或合成皮革制造的中國內(nèi)地及越南鞋展開同一調(diào)查。
在此過程中，分別代表歐盟生產(chǎn)商、進(jìn)口商和消費(fèi)者利益的游說集團(tuán)接連粉墨登場，對歐盟的有關(guān)調(diào)查和決策發(fā)揮著重要的作用。利奧乃爾也就在那時接到了新的委托。
歐盟委員會一位不愿透露姓名的官員表示，與紡織品問題類似，歐盟貿(mào)易委員再次面對生產(chǎn)商和進(jìn)口商的雙重壓力。
僅2005年第一季度，意大利制鞋組織就向歐盟委員會發(fā)出了200多封抗議信，揚(yáng)言中國鞋類制品的大量進(jìn)口威脅了歐洲制鞋業(yè)的生存，同年6月15日有關(guān)行業(yè)協(xié)會又組織歐洲鞋生產(chǎn)廠商到歐盟總部前游行示威，要求歐盟委員會對中國和越南出口的皮鞋征收50%以上的反傾銷稅。
而在另外一方面，進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者組織也不甘示弱，紛紛要求歐盟不要保護(hù)應(yīng)遭淘汰的落后企業(yè)，應(yīng)保護(hù)零售業(yè)的就業(yè)崗位和低收入家庭的生活水平。
總部設(shè)在布魯塞爾的代表家樂福、歐尚等重要?dú)W洲零售商的“對外貿(mào)易聯(lián)合會”也通過各種途徑，提醒歐洲決策者，如對中國鞋類制品增收高額反傾銷稅，不僅有損于歐盟一直倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則、不利于有關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且會給歐洲零售商和消費(fèi)者帶來巨大損失。
該聯(lián)合會的法律顧問紐曼告訴本報記者，“對外貿(mào)易聯(lián)合會”的會員企業(yè)不少都在經(jīng)營中國鞋類制品的進(jìn)口和銷售，與紡織品相比，鞋類制品的訂貨周期更長，許多進(jìn)口商已在9個月甚至1年前就已向中國生產(chǎn)商發(fā)出訂單。
“如果歐盟對源自中國的鞋類制品課以重稅，必然會提高歐洲進(jìn)口商和零售商的進(jìn)貨成本，造成一定的銷售困難，而歐洲的消費(fèi)者也勢必要為這筆額外的稅費(fèi)埋單。”紐曼說。
今年1月份，該聯(lián)合會代表還與歐盟貿(mào)易委員曼德爾森會見，希望歐盟委員會吸取去年中國紡織品壓港事件的教訓(xùn)，妥善處理針對中國鞋類制品的反傾銷問題。
不過，至今歐盟委員會的有關(guān)報告仍在討論中，歐盟成員國將在下月9日的會議上對報告進(jìn)行表決。也許到那時，游說者誰能成功，才能見到最后的效果。
