近日，廣東省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)與防護(hù)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，應(yīng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)成為下一個(gè)5年廣東外貿(mào)的“重頭戲”。
“標(biāo)準(zhǔn)”成了貿(mào)易戰(zhàn)的“隱形武器”
廣東省情調(diào)查研究中心近期的一份調(diào)查報(bào)告顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)廣東省出口產(chǎn)品的影響越來越大：從2006年起，歐盟的《WEEE》和《RoHS》兩項(xiàng)指令將嚴(yán)重影響廣東出口機(jī)電產(chǎn)品，200億美元的輸歐產(chǎn)品將受影響；初步估計(jì)2005年受技術(shù)壁壘影響高達(dá)25億美元，涉及高新技術(shù)、家電、紡織等多個(gè)行業(yè)，范圍從產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展到覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等全過程。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生原本為了規(guī)范生產(chǎn)，但隨著國際貿(mào)易的日益發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)越來越多地被用作貿(mào)易摩擦中限定他國出口的工具。
廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長陳衛(wèi)鵬介紹，國際貿(mào)易進(jìn)入零關(guān)稅時(shí)代之后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就成為貿(mào)易戰(zhàn)的“隱形武器”。
別人定了“標(biāo)準(zhǔn)”，我們?cè)趺崔k
中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系丘海雄教授參與國家985二期“公共管理與社會(huì)發(fā)展”項(xiàng)目，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國外標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定多數(shù)是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭向議會(huì)提議，而廣東行業(yè)協(xié)會(huì)并未充分發(fā)揮這一功能。別人先一步定了標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)趺崔k？
陳衛(wèi)鵬說，應(yīng)分清標(biāo)準(zhǔn)制定的目的。有兩種情況，一種是本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，另一種是利用苛刻標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口。目前標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定主要集中在安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，歐美國家對(duì)環(huán)保、食品安全要求很嚴(yán)格，國內(nèi)接二連三的假酒、黑大米、假奶粉食品問題，連國內(nèi)老百姓自己都不放心食品安全，國外更加會(huì)嚴(yán)格限制。
目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)總共將近3000項(xiàng)，截止到2004年，國際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，而我國僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量。而且我國食品標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)具體指標(biāo)大都低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)，如在較新發(fā)布的醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，三氯丙醇的限量與歐盟比較相差50倍。
但如果以純粹限制進(jìn)口目的的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，則不能坐以待斃。丘海雄舉了溫州打火機(jī)的例子：2002年4月歐盟通過CR法案，規(guī)定售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝防兒童開啟安全鎖，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐洲市場。這一不合理的“安全標(biāo)準(zhǔn)”限制，已超出合理的技術(shù)水平。此后在外經(jīng)貿(mào)部、溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)共同努力下，歐盟最終對(duì)溫州打火機(jī)取消CR標(biāo)準(zhǔn)。
“合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定其實(shí)是一種倒逼機(jī)制”，陳衛(wèi)鵬認(rèn)為借外力改變自身現(xiàn)狀，國際標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)也可以迫使國內(nèi)企業(yè)思考技術(shù)革新迎頭趕上。比如香港地區(qū)一直以來奉行的“零關(guān)稅”政策，將本地企業(yè)與外來企業(yè)放在同一起跑線，所以逼得他們不得不提高自身競爭力，最終完成在企業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不能少了“標(biāo)準(zhǔn)”
“一流做標(biāo)準(zhǔn)，二流做技術(shù)，三流做市場”，廣東的產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中也將從“做產(chǎn)品”向“做標(biāo)準(zhǔn)”過渡。
丘海雄在對(duì)廣東的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)項(xiàng)目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，廣東有多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)市場占有率非常高，有的達(dá)到60%以上，獲得市場份額后卻很少能主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。
丘海雄提到去年的“潮安涼果事件”，南果和北果的性質(zhì)、類型是不同的，但標(biāo)準(zhǔn)是北方制定的。目前有些標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)并不充分，比如糖精，歐洲說有害，美國說無害，而我們國家對(duì)此缺乏深入的研究，對(duì)人體的影響還在爭論中，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定和改變比較隨意，有些指標(biāo)如甜味素一次變動(dòng)可以提高40倍，潮安已經(jīng)不止一次受到這種影響了。
區(qū)域和全國之間標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)？丘海雄認(rèn)為，廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群獲得了整個(gè)市場的認(rèn)可，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)與中央級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及合作，把質(zhì)量、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究放在廣東，爭取獲得產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。
