中美紡織品協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著我國(guó)真正進(jìn)入后配額時(shí)代，也就是說(shuō)我國(guó)對(duì)歐美紡織服裝出口的相當(dāng)部分敏感產(chǎn)品需要配額，配額資源的配置成為紡織外貿(mào)界比較關(guān)心的問題。本文結(jié)合輸美紡織服裝配額第一次分配與第一次招標(biāo)情況就配額問題談幾點(diǎn)看法。
一、設(shè)限范圍相對(duì)縮小，配額總量大幅增加
1.經(jīng)測(cè)算，輸美受限的這21大類產(chǎn)品約占我國(guó)對(duì)美出口的45％，這一比例低于ATC時(shí)期美對(duì)我設(shè)限產(chǎn)品的比例。
2.配額產(chǎn)品以14.5％的年增率遞增，這一年增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于ATC時(shí)期1％～2％的年增率。
3.輸美21大類設(shè)限產(chǎn)品中，200／301、222、229、619、620、622、349／649 、359S／659S、847等并不是非常熱門的類別，甚至一些類別的總量很大，有可能出現(xiàn)使用不完的情況；緊俏類別和熱門類別產(chǎn)品的比例約占設(shè)限產(chǎn)品的50％。
4.主要服裝類別338／339、638／639、347／348、647／648、352／652、3 40／640、345／645／646等配額的增幅較大，相當(dāng)于ATC時(shí)期的4.84倍，基數(shù)有了大幅度的提高。
二、配額資源配置原則的變化
ATC時(shí)期配額資源配置的形式主體有無(wú)償分配、有償招標(biāo)和自主申領(lǐng)三種形式，不同的類別采用不同的管理方式，原有的管理形式是值得借鑒的；但對(duì)獲得配額的主體卻設(shè)置了門檻，或者說(shuō)將一部分具有出口能力的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)排斥在外。
現(xiàn)有配額資源總體的配置形式基本借鑒了ATC時(shí)期的管理模式，主要采取分配與招標(biāo)兩種方法，其比例分別為 70％與30％；但與其不同之處主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是同一類別采用兩種不同的管理方式；二是不對(duì)企業(yè)設(shè)置所有制門檻，其分配資格和招標(biāo)資格是由惟一指標(biāo)--出口業(yè)績(jī)所決定。
無(wú)償分配的基本原則--業(yè)績(jī)分配，即對(duì)設(shè)限國(guó)的出口業(yè)績(jī)決定分配配額的70％的安排，對(duì)其他國(guó)家的全球業(yè)績(jī)決定分配配額的30％的安排。
公開招標(biāo)的基本原則--價(jià)格優(yōu)先，即在一定招標(biāo)量范圍內(nèi)，按照投標(biāo)價(jià)的高低，確定中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)數(shù)量。
三、配額格局和利益格局的重新劃定
ATC時(shí)期，1998年之前，幾乎100％配額資源是由基數(shù)決定的，1998～2004年，隨著外貿(mào)體制的改革，配額配置的體制也進(jìn)行了漸近式的改進(jìn)，紡織自營(yíng)出口企業(yè)也獲得了一定數(shù)量的配額，但始終沒有脫離基數(shù)分配的框架，配額仍集中在一些國(guó)有大型紡織出口企業(yè)，其獲得配額的企業(yè)主要集中在1000～2000家。而在現(xiàn)有的配額配置的原則下，總體的配額格局和利益格局發(fā)生了根本性的變化。從輸美紡織服裝配額第一次分配結(jié)果來(lái)看，主要特點(diǎn)如下：
1.浙江省是現(xiàn)有配額體制最大的受益者。
從表面上看，江、浙、滬、魯、粵五省市占有分配配額近85％的資源，但其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，浙江取代廣東，擁有配額總量第一，占有25％以上的配額資源，超過(guò)廣東、上海和江蘇。
2.配額集中度非常高。
盡管有2萬(wàn)多家企業(yè)分到了配額，但事實(shí)上，90％以上的企業(yè)僅擁有極少量的配額。從纖維量的數(shù)據(jù)分析，1 0％的企業(yè)擁有80％以上的配額。從具體類別和品種分析，這種集中更為明顯，200、222、332／432／632 、229、349、359、363、443、447、619、620、622這些類別和具有專業(yè)性生產(chǎn)特點(diǎn)的類別，前 50家企業(yè)已經(jīng)擁有61.52％配額，前150家擁有80％的配額；338／339、638／639、347／348 、647／648、847、340／640、352／652這些常規(guī)熱門類別，前100家企業(yè)擁有近50％的配額。
ATC時(shí)期，廣東省紡、東方國(guó)際等大型國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)擁有大量的配額，是配額資源占有量的龍頭，而如今，仍有一些大型企業(yè)擁有了大量的配額，只不過(guò)換了相當(dāng)一部分企業(yè)而已。
3.國(guó)有企業(yè)擁有配額量不到三分之一。
此次有2597家國(guó)有紡織出口企業(yè)分到配額，分配量為3.15億平方米，僅占第一次配額分配總量的32％；而民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)分配配額量為5.74億平方米，占第一次配額分配總量的59％。可見，非國(guó)有企業(yè)成為擁有配額的主要力量。
配額配置格局和利益格局的巨大變化，讓相當(dāng)一部分原大型國(guó)有紡織外貿(mào)企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這事實(shí)上是對(duì)原有配額管理體制的否定；同時(shí)也不利于外貿(mào)企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。從和諧發(fā)展的角度看，現(xiàn)有的配額管理體制不應(yīng)該不考慮為國(guó)家作了幾十年貢獻(xiàn)的原大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡期或者說(shuō)兼顧的辦法。
四、近萬(wàn)家紡織出口企業(yè)角逐30％的公開招標(biāo)配額具有輸美紡織服裝配額第一次投標(biāo)資格的企業(yè)有28296 家，這些企業(yè)都有資格去參與30％招標(biāo)配額的投標(biāo)。而其中相當(dāng)部分中小企業(yè)都是招投標(biāo)的弱勢(shì)群體，無(wú)法承受的配額價(jià)格和出口接單的被動(dòng)，使得這些企業(yè)投標(biāo)的抉擇非常困難：不中標(biāo)則無(wú)法接單；中標(biāo)了，又面臨出口經(jīng)營(yíng)虧損。
輸美紡織服裝配額第一次招標(biāo)中，中標(biāo)企業(yè)3738家，占具有資格的投標(biāo)企業(yè)的13％，中標(biāo)價(jià)格3.46元／平方米，以2005年1～8月的出口數(shù)據(jù)測(cè)算，中標(biāo)價(jià)格約是其平均出口單價(jià)的18.89％，其中：338／339、 347／348、352／652、359S／659S、619、620、622、666等類別的中標(biāo)價(jià)格占其出口單價(jià)的比例已超過(guò)25％。
各類企業(yè)、各種因素、各種心態(tài)去競(jìng)標(biāo)，公開招標(biāo)、價(jià)高者得，但實(shí)際上這仍是少數(shù)企業(yè)的游戲，誰(shuí)是配額招投標(biāo)的贏家？不難分析，真正的贏家是那些擁有大量分配配額的企業(yè)和配額投機(jī)中介。但由于最高投標(biāo)量的限制，這種配額群體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到一定的抑制。
五、配額招標(biāo)的投機(jī)行為越來(lái)越強(qiáng)輸美紡織服裝配額第一次招標(biāo)，廣東、浙江、上海、江蘇、山東五省市共獲得招標(biāo)總量近85％的配額，與分配占比相當(dāng)。
但值得注意的是，廣東中標(biāo)配額占有全國(guó)招標(biāo)總量的49％，仔細(xì)分析，深圳中標(biāo)配額總量占廣東總量81％，占全國(guó)的近40％。難道深圳具有如此大的對(duì)美出口量嗎？難道深圳企業(yè)出口產(chǎn)品的附加值高嗎？再仔細(xì)分析，中標(biāo)的企業(yè)均以小型企業(yè)為主，顯而易見，相當(dāng)數(shù)量的具有一定實(shí)力的配額中介公司參與其中，大大加大了配額招標(biāo)的投機(jī)行為，使得配額中標(biāo)價(jià)格相對(duì)較高。
筆者估算，由于至少近50％的中標(biāo)配額掌握在配額中介的手里，使得未中標(biāo)，而又未分到配額的企業(yè)，只有購(gòu)買高價(jià)配額出口接單；另外，由于配額調(diào)劑的不便利性，使得配額市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常接單的配額價(jià)格，相當(dāng)一部分企業(yè)出口虧損在所難免。
浙江、江蘇、上海幾個(gè)出口大省這次中標(biāo)率較低，相當(dāng)部分大型出口企業(yè)未中標(biāo)。由于配額中介的非理性以及配額流動(dòng)的不便利性，配額招標(biāo)的投機(jī)行為將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。（中國(guó)紡織報(bào)）
(未完待續(xù))
