9月26日～27日，中美紡織品第五輪談判將在美國華盛頓進行。經(jīng)過中歐兩次談判達成協(xié)議，特別是第二次富有戲劇性的變化，讓人們對與美國之間的紡織品談判的興趣和期望都有了些不同。
一定要和美國達成某些協(xié)議嗎？好消息會比與歐盟的協(xié)議多嗎？如果要讓我們等，2008年以后情況真的就好了嗎？
事實上，有關(guān)紡織品的貿(mào)易爭端，誰都知道美國與我們的糾紛被政治化了，而非單純意義上的經(jīng)濟爭端�！爸袊{論”始終彌漫整個美國主流社會，盡管美國的老百姓可能從限額的產(chǎn)品得到的好處是60億美元；盡管美國的紡織產(chǎn)業(yè)是人盡皆知的夕陽產(chǎn)業(yè)，美國還是會不遺余力的與中國“斗爭”下去，紡織品事件目前正處于風(fēng)口浪尖的位置。
和誰解釋自由貿(mào)易都不用和美國解釋，美國是最懂得自由貿(mào)易的國家，他們在不停的呼吁自由貿(mào)易，讓所有的人都參與其中，并積極制定各種游戲規(guī)則；他們也最懂貿(mào)易保護，用來對待任何他不希望影響其政治經(jīng)濟的國家，手段之多可能不是常人所能想象的，我們最熟悉的當然是人權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等等。當然，他也不是不懂得WTO的規(guī)則，不是不懂得全球一體化和國際分工以及一億條褲子才能換一架波音飛機的事實。
然而現(xiàn)在的問題是，他想怎樣玩就怎樣玩，正如美國華盛頓經(jīng)濟戰(zhàn)略學(xué)院院長克萊德·普雷斯托維茨在他的《流氓國家——誰在與世界作對？》一書中對美國的描述，“我們想干什么就干什么，如果你不喜歡，那就忍著點兒。”在一定程度上，他是把玩游戲規(guī)則的人，哪怕你想用50億美元買下42架波音787飛機來彌補對貿(mào)易的差距，也不能讓他停止他想要做的。
那么我們該如何跟他“玩”？
“君子協(xié)定”對美國管用嗎？
2005年5月，美國對中國7類紡織品實施特保，7月對窗簾類產(chǎn)品提出設(shè)限申請和對毛制褲子采取特別限制措施，8月又一次受理了對華5種紡織品的設(shè)限申請，卻又同時宣布將毛制褲子等6種紡織品的設(shè)限決定日期推遲一個月。而在此期間，美國又主動提出磋商，并先后于6月17日、7月8日、 8月16～17日、8月30日～8月31日分別在北京、北京、舊金山、北京進行了四次毫無任何結(jié)果的磋商。而這一切看來，似乎是美國人的一場游戲，只是為了達到自己的目的，而進行的一場有預(yù)謀的游戲，在游戲中他不停的想要改變規(guī)則、跳轉(zhuǎn)方向，贏取更多的游戲籌碼。
從中歐協(xié)定中，狡猾的美國人看到了中國的底牌，知道我們能夠接受什么，這時他只要copy這些條件就行，何況在談判中，當然不會簡單copy，而是會在這個基礎(chǔ)上要求更多，會變本加厲，于是美國人緊咬牙關(guān)，強硬的堅持自己開出的條件。正如有關(guān)專家認為中美雙方存在三個“原則問題”的分歧，即設(shè)限紡織品的范圍、計算的基數(shù)和配額增長率。如設(shè)限紡織品的范圍，美國想一勞永逸，將中國輸美的19 類紡織品控制在7.5%增長率，基本上將所有出口量比較大對中國有利的敏感產(chǎn)品都涵蓋進去。
對于設(shè)限的數(shù)據(jù)，中國WTO紡織品與服裝協(xié)定烏拉圭回合談判的談判代表李月印認為，根據(jù)“242段”的 “紡織品特�！�，并沒有排除進口國在ATC項下一體化的義務(wù)。要執(zhí)行“紡織品特�！�，關(guān)鍵問題是進口國要拿出證據(jù)來說明國內(nèi)市場擾亂是由原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品的引起的。這里面確定增長率的基準期的確存在分歧，這也就是為什么存在貿(mào)易摩擦。
他指出，根據(jù)第242段，“頭14個月的前12個月”可以理解為，進口國應(yīng)該在完成紡織品一體化義務(wù)后，至少應(yīng)該允許一段時間，就是所謂的自然增長期，可以認為是12個月，然后再劃分所謂市場擾亂究竟是不是來自產(chǎn)自中國的產(chǎn)品帶來的損害，否則“242段”是不能操作的，也就是無法執(zhí)行。值得注意的是，“242”段并沒有、不會、也不可能允許單邊主義措施。當下所有這些沒有確鑿證據(jù)的數(shù)量限制，都是進口國單方面的做法，是典型的單邊主義，和濫用WTO條款。
此外，不能孤立地看242段，除了要聯(lián)系WTOATC協(xié)定，還要看完整看待241 至250段�！凹徔椘诽乇！笔且环N機制，除了磋商機制，還有一種“反貿(mào)易轉(zhuǎn)移”機制。通俗地說，這就是類似“多米諾骨牌”。只要沒有TRIGGER（觸發(fā)），就是安全的。如果簽訂雙邊數(shù)量限制協(xié)定，而不是“對紡織品特保的解釋和執(zhí)行諒解備忘錄”，等于將啟動了觸發(fā)機制。這是非常危險的。歐盟是第一塊骨牌，美國就是第二塊。 WTO其他成員都有針對中國的特保立法，他們就是后面的骨牌。對一些本無意對中國設(shè)限的國家，也不得不考慮“反貿(mào)易轉(zhuǎn)移”�，F(xiàn)在，不跟美國簽訂雙邊配額協(xié)定似乎也不太可能了。
我們不用去預(yù)測談判的結(jié)果最終會是怎樣？即使與美國達成一致，美國又有多少誠信來遵守承諾，或是不想出點其他的花招，一個到2008年的協(xié)議真的能引領(lǐng)我們進入真正的無配額時代？美國人不是一直倡導(dǎo)制定游戲規(guī)則嗎，但是他們在玩游戲時只會按照自己的想法去做，美國商務(wù)部部長古鐵雷斯在清華大學(xué)演講時，面對學(xué)子們尖銳的提問，回答得就很美國化——“我們跟你的理解不一樣”，這就是美國的外交。
貿(mào)易的真空期存在嗎？
2005年1月1日～2009年1月1日，在紡織品領(lǐng)域中受制的是“242段”中的“紡織品特�！保壳拔覀兊钠髽I(yè)正在經(jīng)歷之中；
2009年1月1日～2013年1月1日，還有一種特保，不特別針對紡織品，而是針對來自原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品，就是在《入世議定書》中16條，被稱之為“特定產(chǎn)品過渡性保障措施”；現(xiàn)在很多人還沒有太注意它，但這個特保很要緊，相關(guān)成員可以在沒有磋商前就對中國產(chǎn)品采取臨時保障措施，期限200天。
2013年以后，我們還將受制于非市場經(jīng)濟地位。
也就是說現(xiàn)在的特�？赡苓�是門檻最低，最容易實施的特保。很多人都以為這種特保結(jié)束后，就是242段結(jié)束后就萬事大吉了。李月印則認為，一個完全自由貿(mào)易的真空期是不會有的，因為紡織品受保護的墻是可以一層層剝開的，現(xiàn)在我們碰到的只是最外層的242段，還有緊急限制200天的“對華特�！�，相當于封關(guān)將近7個月，其次還有反傾銷，另外一些交叉使用的技術(shù)性的壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等等各種“保護”等著你。
美國會放棄保護嗎？
正如美國服裝鞋類協(xié)會的會長自己所說，美國根本沒有進行紡織業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根本什么都沒做，因此伴隨著很多問題和矛盾的積累，紡織業(yè)逐漸萎縮，工人不斷下崗。而中國，在過去20年來一直在不停的調(diào)整，包括壓錠，體改等，經(jīng)過了艱難的陣痛期，好不容易才迎來后配額時代發(fā)展的良機。美國顯然在尋找一絲喘息的機會，但實際上我們看中國出口美國的許多產(chǎn)品，雖然有一定的量，但中國并不是唯一向美國出口這些產(chǎn)品的國家，卻屢屢被美國選擇為下手的對象。其中一個重要的原因在于美國一直對中國的貿(mào)易體系不信任，并缺乏了解。兩國行業(yè)之間也同樣缺乏了解，沒有看到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補性和有很多合作的可能。
紡織業(yè)是中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機，是帶來技術(shù)資金的行業(yè)，對就業(yè)很重要，對經(jīng)濟的貢獻很大，西方國家對此非常清楚，怎么能夠輕易讓我們進入無配額時期。配額結(jié)束后，中國紡織品出口大量增長也完全是因為西方國家沒有遵守WTO的義務(wù)造成的，美國對此心知肚明，早已把外圍的壁壘一一做好了。
怎么和他玩？
中國入世，配額取消，中國紡織界還未來得及充分享受，就突然面對許多問題，面對別人的欺負，還不習(xí)慣要去控告和別人打架。李月印對記者說到：“貿(mào)易爭端在各個國家都會有，包括美加，美歐這樣的關(guān)系國家，也都免不了你告我，我告你，因為雙方之間貿(mào)易量大了以后，自然會有摩擦。因此我們必須要有足夠的專業(yè)精神，來對待摩擦的升級。
入世對于我們是加入多邊貿(mào)易體制，不是單邊，而在這個多邊機制中，很重要的一個機制就是解決爭端機制。如果在我們的商業(yè)文化中，存在“不戰(zhàn)求和”的理念，也就是自覺不自覺的拒絕了WTO的爭端解決機制�！�
許多年來，為什么我們總是被調(diào)查、被指控？為什么中國經(jīng)常成為歧視性反傾銷反補貼的主要對象，顯得十分被動？李月印解釋到：“這是因為在兩國產(chǎn)生貿(mào)易爭端中，如果其中之一不是WTO成員，這種爭端的解決很大程度上由雙方的經(jīng)濟實力、報復(fù)力量決定，是非曲直往往是依某強大一方的利益或標準來判斷的，很難具有客觀公正性。而中國入世，爭端解決機制便成為發(fā)展中國家對付強權(quán)、單邊主義的有力武器。若發(fā)生貿(mào)易磨擦，可以借助其仲裁機制公平解決�！崩钤掠》浅娬{(diào)這一點，“中國不能忘記，我們是全權(quán)意義上的WTO成員，我們不能低估了中國作為世貿(mào)組織內(nèi)第三大貿(mào)易國家的地位和作用，必須堅決地維護自己作為WTO成員的權(quán)利和義務(wù)的平衡�！睂τ诩徔椘穯栴}，中國甚至不應(yīng)該與歐盟和美國進行這樣的談判，而是在與業(yè)界充分協(xié)調(diào)之后，直接將此案上訴到 WTO爭端解決機制。
我們不能期望一朝一夕的解決長期的多邊貿(mào)易問題，雖然游戲規(guī)則是死的，但是游戲玩法是可變的，我們怎么應(yīng)對怎么去做可能比規(guī)則本身怎么定的更重要。有時，談判也可能令我們陷入膠著，因為一旦簽署協(xié)議就很難反悔，如果協(xié)議中有不合理的要求，那更是變相承認了受歧視的合法性，也失去了利用WTO爭端解決機制的一個權(quán)力。
一些必將浮出水面的問題也會導(dǎo)致談判很難進行下去，美國非常精通此道，很簡單的例子就是，美國對中國知識產(chǎn)權(quán)保護方面所做出的努力持保留態(tài)度。美國商務(wù)部部長古鐵雷斯在今年6月中國之行中就稱，“侵犯知識產(chǎn)權(quán)是一種犯罪行為，我們不認為我們應(yīng)該與我們的貿(mào)易伙伴就一種犯罪行為進行談判”。美國手中始終握著知識產(chǎn)權(quán)這張王牌，等著某一天拿出來使用。那么我們有沒有這樣的王牌呢？作為談判專家，李月印認為中國手里也是握有籌碼的，中國很多沒有開放的領(lǐng)域在別的成員眼里就是垂涎欲滴的肥肉，包括服務(wù)業(yè)、運輸、保險等等，完全可以拿去做一張牌，這樣作為一種談判的籌碼和手段，來得到一些交換的利益。貿(mào)易危機頻繁的發(fā)生，不但考驗著雙方領(lǐng)導(dǎo)人的國家利益保護意識，也在審視著雙方的長遠戰(zhàn)略眼光。
“當我們在談判中遇到難題，那么作為無任何利益的第三方WTO的專家完全可以為我們所用，幫助我們一起解決貿(mào)易爭端，甚至可以要求WTO總干事專門成立專家小組，介入談判之中，當然，我們的談判地點也可以不在北京、不在美國，而是去日內(nèi)瓦�！闭勁薪�(jīng)驗豐富的李月印提出尋求專家?guī)椭皇橐粋�良策。同時，談判是專家們較量的戰(zhàn)場，當涉及產(chǎn)業(yè)利益時，又如何能缺少技術(shù)專家、行業(yè)專家，只有全方位的人力準備才能增加談判的籌碼。在較量中，不僅僅要依靠我們自己的專家，還要尋找國際上利益相同的專家，促進交流和了解。中國應(yīng)該有一種機制去宣傳自己。
(本信息由《中國紡織》獨家網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載)
