誰犯的錯？
滯留在歐洲各港口的中國紡織品和服裝終于在9月14日被放行進入歐盟市場，歐盟的采購商、零售商都松了口氣，近一個多月地等待差一點就成為他們的災難。一紙《磋商紀要》解救了他們，讓中歐紡織品滯港危機告一段落；中國以“五五分成”的姿態(tài)解救了歐盟。
這場危機讓歐洲的進口商們面臨著巨大的經(jīng)濟損失。采購商不僅花了錢拿不到貨，而且還要為積壓的商品額外支付倉儲費用；零售商們快要無貨可賣，專賣店的衣服馬上也要斷檔了。歐盟內(nèi)部成員為此爭吵不休，歐盟也因此遇到了信任危機。歐盟一向都是搬起石頭朝我們砸來？可是這次喊得最疼的卻是他們自己。
這一次，我們終于顯得不是那么被動，歐盟上桿子找我們談判尋求解困之道，在一定程度上，這讓一直憋屈著的中國紡織界，甚至各大媒體關(guān)注紡織品的記者們也揚眉吐氣了一回，“搬起石頭砸自己的腳”成了對歐盟經(jīng)歷此次紡織品“滯港危機”最好的注腳。
“中國企業(yè)在不斷出現(xiàn)的貿(mào)易爭端中學聰明了，當貨物離開中國港口的時候，就已經(jīng)付清貨款，以后的風險損失，和中國企業(yè)沒有關(guān)系了”，有的企業(yè)在合同中表明“如果出現(xiàn)意外因素，一切損失由對方承擔”，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如博士對在此次貿(mào)易危機中中國企業(yè)的靈活應變感到欣慰。而我們難得能夠以比較輕松的心情去看待這場危機。
中國向歐盟伸出了援手。就象商務部部長薄熙來在談判結(jié)束后所說的那樣，目前滯留在歐盟港口的輸歐紡織品，絕大多數(shù)都是歐盟的進口商、零售商已經(jīng)付過款的。滯港卡關(guān)的損失主要是由歐盟的進口商、零售商來承擔。但作為負責任的貿(mào)易大國，在處理紡織品滯港問題上，中國并沒有袖手旁觀。雙方經(jīng)過認真磋商達成了協(xié)議，使滯港紡織品得以順利放行。他希望中歐紡織品“握手言和”能夠成為合理解決其他貿(mào)易爭端時可以借鑒的范例。他同時也強調(diào)，如果和歐盟硬碰硬，就會使我們孤立起來。歐盟在法律上已經(jīng)完成了所有對中國紡織品設(shè)限的程序，如果我們一點不讓步，就會逼著歐盟和其他國家聯(lián)手對付中國，必須考慮中國的外交大局。中國和歐盟，不僅僅是紡織品爭端一件事，還有其他許多大事要處理，不能由于紡織品問題而影響了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
9月5日晚間中國商務部部長薄熙來和歐盟貿(mào)易委員曼德爾森簽署的《磋商紀要》，明確了歐盟將對于大量因超過歐盟的配額限制被積壓在歐盟各港口無法入關(guān)的中國紡織品全部放行。同時明確了雙方分擔超過配額數(shù)量紡織品的三大原則：歐盟發(fā)出進口許可證的部分由歐盟負責放行；中方承擔已經(jīng)發(fā)出許可證的產(chǎn)品；既無出口許可證也無進口許可證的滯港產(chǎn)品雙方 “五五分成”、各承擔一半。
也就是說，對因原先的配額用盡而積壓在歐盟各港口的總數(shù)為8700萬件(套)的中國紡織品和服裝，一半由歐方單邊增加可進口數(shù)量解決，另一半由中方通過年度之間的預借和不同品種之間的調(diào)劑等方式解決。
在談判后，薄部長對于此次滯港事件非�？蜌獾脑u價到“中歐雙方企業(yè)趕著出貨，都沒有錯”，那么究竟在哪里出了錯？其實我們很清楚，在這場歐盟紡織品滯港危機中，這場危機的始作俑者是誰？誰給自己帶來了麻煩。
歐盟的錯
自找麻煩
歐盟一向與美國相似，在對中國紡織品設(shè)限這件事上也從沒放慢過腳步，唯一在一定程度上“超越”的——就是趕在美國之前就紡織品設(shè)限問題同中國達成了協(xié)議。先是《中歐紡織品備忘錄》再是《磋商紀要》，前者提出設(shè)限，后者要求放行。盡管歐盟在這前后兩份協(xié)定中所提出的要求是那么的充滿矛盾和戲謔，但不管怎樣，他們懂得如何轉(zhuǎn)移矛盾和化解危機。
今年4月，歐委會發(fā)布了基于“242段”制定的《對華紡織品特別限制措施行動指南》，隨后，歐盟先后對10余種中國紡織品啟動了設(shè)限調(diào)查，并于5月27日，決定對來自中國的亞麻紗和T恤衫提出正式磋商請求。之后，歐盟以強硬的態(tài)度要求應在15 天的期限內(nèi)(即6月11日以前)尋求雙方滿意的解決辦法。否則，將采取設(shè)限措施。
6月11日，中歐雙方就中國部分輸歐紡織品問題簽署了備忘錄。 根據(jù)《備忘錄》，歐盟承諾對源自中國的十類紡織品終止調(diào)查。在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。
而我國從7月20日起對紡織品出口實施臨時管理，一些業(yè)內(nèi)人士稱其又恢復了配額。
只是僅僅一個多月的時間，由于北歐國家最早出現(xiàn)的紡織品滯留港口事件到后來一發(fā)不可收拾，沒想到情況急轉(zhuǎn)直下的歐盟只能通過再次與中國談判尋求解決方案，并且象當初要對中國紡織品實施限額那樣，在“一天都不能等”的狀態(tài)下簽了第二份協(xié)議，大有“再不好好談談這個問題，歐洲人就找不到褲子出門”的境地。不光歐盟，大多數(shù)人都非常清楚，這場麻煩是歐盟自己惹的。事實也逐步證明了《備忘錄》本身存在的問題。事后，連歐盟內(nèi)部也有人認為這個協(xié)議“存在嚴重錯誤”。這是毫無疑問的，因為歐盟對中國設(shè)限就是錯誤的。
他人利益之不顧
沈驥如博士向記者道明，這種行徑歐盟并不是第一次了。2004年3月，因為中國的焦炭價格便宜，歐盟遂提出要進行反傾銷調(diào)查，然而6月，歐盟又提出要求中國增加對他們的焦碳出口量。實際上，中國作為焦炭的主要供應國，去年因為小煤礦頻頻出事，有一半的小煤礦近3000家被關(guān)閉，焦煤因原料減少，價格猛漲；另外從環(huán)保角度考慮，國家也開始減少焦炭生產(chǎn)，首先滿足內(nèi)需的情況下，自然要減少出口。所以，去年焦碳的全球出口量減少300萬噸。
看來，向這樣一口說要調(diào)查設(shè)限，一口又急著增加進口數(shù)量，自相矛盾又左右都給別人扣上違反WTO規(guī)則帽子的事情，歐盟很在行，這種戲劇性的變化在紡織品貿(mào)易中重新上演了。
沈驥如博士認為對歐盟的做法咎其本質(zhì)，就是只顧自身利益不考慮其他特別是發(fā)展中國家的利益。沈博士說到，每個國家在國際經(jīng)濟交往中，不能只想自己的利益，要同時照顧對方利益；不能只主張其他國家一定要打開他們的大門；對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品，就馬上搞貿(mào)易保護主義，關(guān)上大門，不能夠容忍發(fā)展中國家在這個領(lǐng)域來顯示他們的能力。在紡織品問題上就迫不及待的要采取極力抵制的態(tài)度，傷害中國的紡織產(chǎn)業(yè)，更不會考慮到中國紡織牽動著1900萬工人的生計。
內(nèi)部利益難均衡
想要均衡歐洲25個國家、各產(chǎn)業(yè)界商業(yè)界的利益的確不是件容易的事，但是把它完全搞砸的時候也并不多。
當初為了滿足主張設(shè)限的法國、意大利、西班牙及一些東歐國家要求和其紡織產(chǎn)業(yè)尋求保護的呼聲，也為了給歐盟憲法的通過增加砝碼，不顧反對設(shè)限的德國、荷蘭、丹麥和瑞典等國意見以及其他相關(guān)業(yè)界的利益，執(zhí)意對中國進行設(shè)限，卻沒有想到內(nèi)部利益不均衡所帶來的后果會是怎樣。
對于中國的設(shè)限算是成功了，然后問題出現(xiàn)了，中國的紡織品進不了關(guān)，由北歐開始蔓延到歐洲很多國家的滯港危機，將歐盟徹底攪亂了，付了錢拿不到貨，還承擔高額的倉儲費用，歐洲各國的采購商、零售商是百爪撓心。沈驥如博士分析到，“歐中貿(mào)易一旦萎縮，歐盟各國的財政稅收也會出現(xiàn)種種問題，滯港危機對于歐洲經(jīng)濟將是個打擊，難道零售業(yè)的就業(yè)就不如生產(chǎn)商的就業(yè)問題重要？”各種利益受到侵犯的角色都站出來說話了，敦促歐盟盡快解決此次危機，英國，荷蘭，德國，丹麥，瑞典等經(jīng)濟大臣，甚至總理都出來說話，要求歐盟放寬對中國紡織品的進口配額，甚至連最初強硬要求對中國設(shè)限的法國政府的態(tài)度都有所改變，因為法國商家也有幾十個集裝箱的上百萬件紡織品積壓在海關(guān)。
歐盟急了，內(nèi)部利益各方的爭斗迫使歐盟必須重新作出選擇和行動。兩份如此矛盾的協(xié)議就此出爐。
事實上，就法新社援引英國茅亭批發(fā)公司馬克·尼爾先生的話說，歐盟設(shè)限沒有給歐洲的地方生產(chǎn)廠家?guī)硎裁春锰�，因為即使不從中國進口Ｔ恤，歐盟的任何一個國家也不會自己生產(chǎn)Ｔ恤。至于進口產(chǎn)品，他們不在乎產(chǎn)品從哪里來，只在乎供應商能不能提供最好的服務、最好的質(zhì)量和最好的價格。
一體化懲罰了歐盟
在這件事情上，中國對待“不仁”的歐洲人并沒有作出什么令其為難的事情，我們只是有了一點點耐心，讓事實教育了歐洲人。沈驥如博士說道：“在國際社會的博弈中，必要時需要中國作出讓步，如果對方太過分，事實終究會教訓他。這種對錯誤的糾正不用我們來做，經(jīng)濟全球化是一種物質(zhì)力量，其強大的力量會自動校正西方的錯誤做法。中國在勞動密集型產(chǎn)品的強大優(yōu)勢，也是強大一種物質(zhì)力量。歐盟不會從別的地方找到象我們國家的這種物美價廉的產(chǎn)品。消費者都不是傻瓜，沒有了中國的產(chǎn)品，他們會為一件衣服多花去幾個歐元�！�
沈博士強調(diào)：大量勞動密集型出口是各國經(jīng)濟互補性的表現(xiàn)，為什么要全球化自由貿(mào)易？就是為了配置資源，各國發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，我們的優(yōu)勢目前就是成本較低，如鞋帽，玩具、服裝等產(chǎn)品。歐盟所做的貿(mào)易保護，是違反自由貿(mào)易原則的，西方可以用強大的壓力迫使中國讓步，但不一定對自己有好處，事實也證明如此。中國目前階段是制造業(yè)大國，雖然缺乏核心知識產(chǎn)權(quán)，但有勞動力優(yōu)勢，各國應該接受這個現(xiàn)實。
當然，我們也應該不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，掌握更多核心知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)出口的多樣化，成為國際受歡迎的貿(mào)易伙伴。
對中國而言，70%的外貿(mào)依存度顯得過于高了。其他如美國、印度、巴西則在 20%左右，較高的外貿(mào)依存度會令我們難以承受國際上的風吹草動。
提高消費能力還需提高我們國內(nèi)的工資水平，提高老百姓的消費能力，讓經(jīng)濟發(fā)展可以更扎實建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上。工資低，意味在子女教育上可投資的花費也少，知識改變命運，只有勞動力升級，才能有產(chǎn)品的升級。產(chǎn)業(yè)調(diào)整不僅需要老總有意識，還要工程師、技術(shù)工人也有這個概念，這一系列的努力將是一個長期的過程。
“兩個協(xié)議”的暗傷
中國與歐盟就紡織品貿(mào)易問題達成的兩個協(xié)議，被普遍認為具有重要的意義，使得一度動蕩的貿(mào)易環(huán)境終于趨于平穩(wěn)，國內(nèi)各界對這一談判結(jié)果給予了高度評價— —是一次雙贏，但同時，我們從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，看到這也是一個“有限的雙贏”，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的隱患。
《備忘錄》之“數(shù)量限制”
我們加入WTO，原本是要根據(jù)WTO規(guī)則中取消數(shù)量限制的原則，享受 2005年后配額取消帶來的發(fā)展時機。但一紙協(xié)議，在一定程度上又承認了數(shù)量限制的存在，這為紡織產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展埋下了最大的隱患。雖然在協(xié)議中受到數(shù)量限制的是十類產(chǎn)品，然而這些都是熱銷的敏感產(chǎn)品，也就是對中國最有利的出口產(chǎn)品，增長率被限制在8～12.5%是比242段中的7.5%要高，但和一體化剛開始的自然增長率仍然有著很大的差距。這種限制，對紡織行業(yè)的出口來說可謂是斷臂之痛。
《備忘錄》之“克制使用”
在《備忘錄》中，歐盟承諾在2005～2007年期間，對于十類設(shè)限產(chǎn)品之外的 2005年實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用第242段條款；2008年，對所有2005年實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用“242段”條款。
“克制使用”在法律條文上是完全沒有意義的詞，我們實在難以控制歐盟對此詞的理解和使用，克制不等于不使用。薄熙來曾對媒體表示，中歐紡織品貿(mào)易談成后，并不是一勞永逸，克制使用242段條款并不是不用，也不是取消。紡織品貿(mào)易爭端將是長期的，今后和歐盟可以做到不打架，但是吵架是免不了的。
《磋商紀要》之“預借調(diào)用”
關(guān)于《磋商紀要》，商務部研究院一位態(tài)度強硬的貿(mào)易專家表示：目前，無論是預借明年的配額還是借用其他品種的配額，都不是解決問題的根本辦法。
也有許多企業(yè)擔心，由于配額已分配給企業(yè)，現(xiàn)在新的協(xié)議使數(shù)字發(fā)生了變化，企業(yè)如何應對？以及配額數(shù)量分攤的細節(jié)和已經(jīng)到手的配額是否能夠繼續(xù)出口。一家福建企業(yè)的老總，無不擔心的問到：“那明年的配額怎么分？今年多用掉的配額，明年從誰那里扣除呢？”也有人表示，“挪用明年配額，中國明年的出口市場將大大縮小�！�
我們用“預借調(diào)用”的形式緩解了歐盟紡織品滯港危機，幫助他們解決了內(nèi)部矛盾，但對于我們的紡織業(yè)界，不能不說會有一定的損害。
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