“服裝產(chǎn)品的訂貨期非常短，只有２個(gè)月的時(shí)間，如果中國(guó)企業(yè)拿不到配額的話，根本就不敢接受訂單”。在１０月１５日召開(kāi)的廣交會(huì)上，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)休閑服飾的浙江張老板對(duì)記者說(shuō)。但是，１０月１３日，中美紡織品第六輪談判再次破裂。而自今年６月份中歐簽署諒解備忘錄以后，迄今尚未有一個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品出口做出新的設(shè)限決定。目前卻出現(xiàn)了如此的變數(shù)，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上的這種反反復(fù)復(fù)，對(duì)中國(guó)紡織企業(yè)到底意味著一種怎樣的局勢(shì)？未來(lái)的紡織品國(guó)際貿(mào)易限制政策的趨勢(shì)將是怎樣？中國(guó)企業(yè)是否應(yīng)該調(diào)整策略？

　　為此，本報(bào)專(zhuān)訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院、同時(shí)也在中國(guó)—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)合作研究中心、技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心任職的張海森博士。

　　未來(lái)發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制將成新“亮點(diǎn)”

　　記者：根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定，世貿(mào)成員間所有限制紡織品和服裝貿(mào)易的配額都要于２００４年１２月３１日前取消。為什么歐盟、美國(guó)等國(guó)在今年又再次提出了對(duì)中國(guó)的配額問(wèn)題，印度也以特保調(diào)查為由對(duì)中國(guó)紡織品提出設(shè)限要求？它們的依據(jù)是什么？

　　現(xiàn)在對(duì)中國(guó)紡織品企業(yè)出口進(jìn)行限制的國(guó)際政策主要有哪些？這些政策在未來(lái)一段時(shí)間可能會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化？哪幾項(xiàng)政策對(duì)中國(guó)紡織企業(yè)的影響將是極其深遠(yuǎn)的？

　　張海森：可以這樣說(shuō)，歐美等國(guó)家限制中國(guó)紡織品出口的理由，源于它們可以對(duì)中國(guó)實(shí)施的兩大類(lèi)設(shè)限措施。

　　一類(lèi)是針對(duì)所有紡織服裝出口國(guó)和地區(qū)的，主要包括１８０多項(xiàng)紡織服裝生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)而實(shí)施的具有歧視性的貿(mào)易壁壘，這主要涉及三個(gè)方面：

　　第一，《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第２４２條專(zhuān)門(mén)制定了“紡織品條款”，其主要內(nèi)容是在２００８年１２月３１日以前，如果中國(guó)的某類(lèi)紡織品對(duì)ＷＴＯ成員的出口數(shù)量快速增加，造成市場(chǎng)擾亂，該成員可以進(jìn)行為期１年的數(shù)量限制。

　　第二，《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》的第１５條，規(guī)定了針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)產(chǎn)品的《確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性》，即反傾銷(xiāo)條款，有效期至２０１６年。

　　第三，《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》的第１６條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”規(guī)定在２０１３年以前，如果中國(guó)加入世貿(mào)組織后出口產(chǎn)品數(shù)量的激增以及由此發(fā)生的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移造成進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)擾亂和產(chǎn)業(yè)損害，可允許進(jìn)口成員方在必要的范圍對(duì)相關(guān)產(chǎn)品采取撤銷(xiāo)減讓和限制進(jìn)口措施（引自《中國(guó)紡織品服裝對(duì)外貿(mào)易報(bào)告２００３／２００４》）。

　　不同于ＷＴＯ《保障措施協(xié)定》，以上措施不僅專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)，而且門(mén)檻低，極易被其他ＷＴＯ成員方濫用。從短期內(nèi)來(lái)看，通過(guò)特保等條款進(jìn)行數(shù)量限制會(huì)十分頻繁，從長(zhǎng)期看，隱蔽性更強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（ＴＢＴ）的作用會(huì)越來(lái)越大。

　　記者：你認(rèn)為應(yīng)該如何看待當(dāng)前的國(guó)際紡織品市場(chǎng)？中國(guó)紡織行業(yè)會(huì)在這個(gè)市場(chǎng)中遭遇怎樣的競(jìng)爭(zhēng)或風(fēng)險(xiǎn)？中歐簽署的諒解備忘錄是否可以讓中國(guó)企業(yè)抱有一份樂(lè)觀前景？

　　張海森：從當(dāng)前的國(guó)際紡織品市場(chǎng)來(lái)看，全球紡織服裝總需求量相對(duì)穩(wěn)定，而進(jìn)口市場(chǎng)相對(duì)集中，出口地區(qū)相對(duì)分散，生產(chǎn)能力總體又過(guò)剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整又面臨資金和技術(shù)的限制，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中低檔產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)仍然會(huì)十分激烈。

　　縱觀世界紡織服裝一體化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一直缺乏誠(chéng)意。在ＡＴＣ十年過(guò)渡期安排中，歐美國(guó)家不僅屢屢推遲配額取消的時(shí)間，而且給予中國(guó)受限產(chǎn)品的配額年增長(zhǎng)率也沒(méi)有達(dá)到協(xié)議的規(guī)定。

　　需要提醒中國(guó)紡織企業(yè)注意的是，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織服裝的限制，保護(hù)的不僅僅是其國(guó)內(nèi)有限的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，受益更多的是拉美、北非、東歐等在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的受惠國(guó)，最典型的是墨西哥和土耳其。而一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，中國(guó)不僅紡織服裝，而且總體的出口市場(chǎng)都較為集中，對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴程度較高。無(wú)論從就業(yè)的角度還是收入的角度看，紡織服裝設(shè)限對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的影響要大于對(duì)歐美等國(guó)家的影響。因此在多方不合作博弈中，中國(guó)容易處于下風(fēng)。

　　但相對(duì)而言，紡織服裝的進(jìn)口方相對(duì)集中，容易通過(guò)政府間雙邊協(xié)議的形式解決，而出口方過(guò)于分散，發(fā)展中國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，約束的手段又有限，因此，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制將會(huì)更加頻繁。這也可以從近年來(lái)ＷＴＯ框架下中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的案例中得到證實(shí)。因此，世界紡織服裝貿(mào)易不僅進(jìn)入了貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，而且這種動(dòng)蕩的狀況還會(huì)持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。紡織品貿(mào)易設(shè)限措施將長(zhǎng)期存在，可以預(yù)期在不久的將來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制將會(huì)成為新的“亮點(diǎn)”。

　　紡織企業(yè)亟須戰(zhàn)略調(diào)整但國(guó)家與企業(yè)亦需雙向互動(dòng)

　　記者：據(jù)記者了解，美歐對(duì)華紡織品實(shí)施配額以來(lái)，中國(guó)紡織企業(yè)之間似乎出現(xiàn)了配額之爭(zhēng)。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該如何看待中國(guó)紡織企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題？

　　張海森：應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)紡織服裝出口市場(chǎng)的無(wú)序現(xiàn)象，其實(shí)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)序狀況的延續(xù)，量漲價(jià)跌的惡性競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)在于粗放式生產(chǎn)水平，配額之爭(zhēng)在于扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配格局。

　　體現(xiàn)在貿(mào)易摩擦上，雖然目前受限紡織服裝制品的出口占我國(guó)總出口的比重還不大，中國(guó)紡織服裝出口快速增長(zhǎng)的總體格局暫時(shí)也不會(huì)改變，但已不僅是市場(chǎng)供求總量的反映，從本質(zhì)上更涉及到了市場(chǎng)交易規(guī)則、制度和市場(chǎng)利益分配機(jī)制的重新安排。

　　記者：那么，針對(duì)這些問(wèn)題，政府或企業(yè)應(yīng)該做出哪些方面的戰(zhàn)略調(diào)整？

　　張海森：對(duì)中國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要從根本上改變企業(yè)的理性預(yù)期和行為方式。

　　從政府角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)紡織企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度反應(yīng)其實(shí)是具有其內(nèi)在的合理性的，對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)必須依靠國(guó)家外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的改變，從而給企業(yè)以可以預(yù)見(jiàn)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)就要從國(guó)家層面改變過(guò)去“追求創(chuàng)匯”的數(shù)量導(dǎo)向，向“追求價(jià)值”的質(zhì)量管理。

　　記者：在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，紡織企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪幾個(gè)方面的問(wèn)題？

　　張海森：近年來(lái)中國(guó)外資不斷涌入，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)本身就是很大的市場(chǎng)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是練好內(nèi)功，未必需要有太多的資源用于低價(jià)的出口。要想變贏家通吃為雙贏格局，產(chǎn)業(yè)鏈條向生產(chǎn)和市場(chǎng)的高端和前端延伸是必不可少的。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將過(guò)剩的生產(chǎn)能力向東歐、拉美等地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過(guò)投資繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，以投資帶動(dòng)貿(mào)易。

　　同時(shí)，積極推行“國(guó)家公共服務(wù)體系”建設(shè)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家營(yíng)銷(xiāo)策略，強(qiáng)大駐外使館和國(guó)際機(jī)構(gòu)的人員、資金投入力度，強(qiáng)化其商務(wù)職能，通過(guò)積極引導(dǎo)和加強(qiáng)非政府組織的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，充分利用駐外機(jī)構(gòu)的獨(dú)特資源和政府信用，直接深入到目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)前沿，為企業(yè)提供及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù)。
（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）