結(jié)果是意料之中的失敗，過程卻意想不到的艱難。
美國時間9月28日近午夜，原本就不被外界看好的中美紡織品貿(mào)易第五輪談判，在雙方的沉默離場中無果而終。
原定兩天的談判已經(jīng)延長至三天，雖然看不到談判現(xiàn)場唇槍舌劍的場面，但從連續(xù)延長的時間，就可體味出談判的過程有多么艱巨。
自今年4月4日美國商務(wù)部宣布對中國生產(chǎn)的棉織襯衫及上衣等3大類出口紡織品發(fā)起特保調(diào)查至今，這場爭端已持續(xù)了近6個月；倘若從去年10月22日美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對中國襪類商品實施特保措施算起，這場爭端持續(xù)時間更長達(dá)11個月，它正在使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系至少局部地從“雙贏”轉(zhuǎn)為“雙輸”。
談判久拖不決 中美雙輸
中國利益因這場爭端受損有目共睹，但中國政府在此問題上并無退讓余地。
中國政府不會犧牲本國1900萬紡織工人的飯碗，去維護(hù)幾萬、乃至幾千美國紡織從業(yè)人員索取高價的“權(quán)利”。而且，中方退讓的結(jié)果將比談判徹底破裂還糟糕。
今年1-8月，中國紡織品服裝對美出口額已經(jīng)超過去年全年出口額20%之多，預(yù)計全年紡織品服裝出口額可達(dá)千億美元；而且，在美國限制進(jìn)口的16類中國紡織服裝產(chǎn)品中，有1類設(shè)限期到10月28日截止，7類設(shè)限期到12月31日截止，且世貿(mào)組織規(guī)定對每類中國紡織服裝產(chǎn)品的特保措施只能使用1次，并不得超過1年。
一項條件不合理的協(xié)議不僅不會增加中國在今年剩余3個月內(nèi)的出口，反而會限制中方明年、后年乃至2008年的出口。而美國決策層也需認(rèn)真考慮：隨著這場爭端的拖延，他們會損失些什么？
首先，可以肯定的是，即使限制中國紡織品，美國的紡織品貿(mào)易逆差也不會下降多少，勞動力成本的差異決定了這一點。美國銷售商即使把訂單從中國轉(zhuǎn)走，大多數(shù)也不會轉(zhuǎn)向美國國內(nèi)廠商，而是會轉(zhuǎn)向其它發(fā)展中國家。美國只能在很小程度上實現(xiàn)其保護(hù)國內(nèi)紡織服裝部門就業(yè)的目的，其消費者、納稅人卻要付出大得多的代價。
其次，美國政府和不少公眾被一些商人當(dāng)作向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)爭取時間、牟取壟斷利潤的工具。
我們可以用這樣一個假設(shè)的例子來說明。假設(shè)有A、B兩家本來旗鼓相當(dāng)?shù)拿绹徔椘髽I(yè)，A企業(yè)已經(jīng)在中國投資生產(chǎn)，因此在“后配額時代”的自由貿(mào)易條件下有望贏得額外的競爭優(yōu)勢；B企業(yè)也已經(jīng)看到向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)是大勢所趨，但即使現(xiàn)在就在中國投資建設(shè)的工廠，也還需要兩三年時間才能形成生產(chǎn)能力，這段時間已經(jīng)足以讓A公司的品牌占據(jù)大部分市場，而讓B公司在現(xiàn)金流量、市場占有率等方面損失巨大。
在這種情況下，B公司要將其市場份額維持兩三年時間，直到自己在中國設(shè)立的工廠形成全部生產(chǎn)能力，最好的辦法就是挑起貿(mào)易爭端，讓美國政府對來自中國的紡織品設(shè)限；兩三年后限制解除時，他們在中國的工廠已經(jīng)可以向美國大規(guī)模出口了。在這個過程中，美國消費者和納稅人支付了代價。
第三，限制措施未必能夠?qū)崿F(xiàn)美國進(jìn)口來源多元化的目的，因為過時、過度的貿(mào)易壁壘從來就是對非法貿(mào)易的激勵，在配額限制中國紡織品進(jìn)口但消費者需求強(qiáng)烈的情況下，進(jìn)口商有可能鋌而走險，通過更改原產(chǎn)地證明等非法方式進(jìn)口，從而擾亂美國正常的市場秩序。
在輸歐紡織品壓港危機(jī)中，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯·厄斯特羅斯曾緊急致電歐盟貿(mào)易委員會委員彼得·曼德爾森，要求歐盟委員會盡快采取全面、靈活的方案解決因限制中國紡織品而引起的混亂局面，信中就對上述激勵非法貿(mào)易的風(fēng)險明確表示憂慮。
而山姆大叔已習(xí)慣“自己生病、別人吃藥”，中方需要對此思考應(yīng)對之道。
美國抨擊中國紡織品出口的最“正義”論點，莫過于指責(zé)中國紡織服裝產(chǎn)品出口高速增長在進(jìn)口國和其它發(fā)展中國家造成了失業(yè)。《伊斯坦布爾宣言》聲稱中國紡織品貿(mào)易自由化將在其他國家造成3000萬人失業(yè)。
其實，一些發(fā)展中國家極力慫恿美歐限制中國紡織品，并不是希望借此保留在本國的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會，而是因為他們的某些廠商早就干起了在中國訂貨、打上自己的品牌之后向美歐出口的生意，如果中國紡織品贏得自由貿(mào)易待遇，他們就無法繼續(xù)這樣的生意了。
不僅如此，直接投資和勞務(wù)輸出將進(jìn)一步削弱限制中國紡織品以增加其他發(fā)展中國家就業(yè)的可能性。國際直接投資的重要動機(jī)之一是規(guī)避貿(mào)易壁壘；許多中國企業(yè)多年來也正是用這種方式利用其他國家和地區(qū)的紡織品和服裝配額。在不少小型紡織服裝出口國里，出口量最大的紡織服裝工廠往往來自中國和其它東亞經(jīng)濟(jì)體，雇傭的工人也有很多來自中國。
中美如何雙贏？
正常狀態(tài)下的中美貿(mào)易應(yīng)該是雙贏的交易，美國消費者、流通業(yè)、上游廠商、對華投資商都可從中受惠甚多。
據(jù)國際紡織機(jī)械制造商協(xié)會(TIMF)統(tǒng)計，1994-2003年間全世界55%的織機(jī)和23%的紡紗機(jī)賣到了中國；而根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004年中國進(jìn)口棉花191萬噸，32億美元，其中從美國進(jìn)口的棉花就價值17.8億美元，占一半以上；加上其它產(chǎn)品，2004年中國從美國進(jìn)口紡織原料及紡織制品金額合計23億美元；紡織機(jī)械則更盛。
而由于中美紡織品爭端懸而不決，中國主要紡織品產(chǎn)地美國棉花進(jìn)口速度已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)為量價齊跌，僅寧波口岸1-7月美國棉花進(jìn)口量就下降了32.5%。就在華投資商而言，根據(jù)美國商務(wù)部今年上半年發(fā)布的進(jìn)出口關(guān)聯(lián)貿(mào)易統(tǒng)計報告，1992-2004年，關(guān)聯(lián)貿(mào)易在美國自華進(jìn)口中所占比重從10.5%一路上升到27.1%，在美國對華出口中所占比重從4.9%上升到14.2%。
如果說美國政府有責(zé)任同中國政府一樣保護(hù)本國公民的就業(yè)機(jī)會，那么，紡織品貿(mào)易、銷售、運輸?shù)刃袠I(yè)從業(yè)人員和棉農(nóng)、紡織機(jī)械廠商、在華投資商都有權(quán)要求政府對他們與紡織服裝制造商一視同仁。
投入過多政治經(jīng)濟(jì)資源用于保護(hù)已經(jīng)喪失競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)其實得不償失。一個超級大國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是高精尖的支柱產(chǎn)業(yè)，少生產(chǎn)幾雙襪子并不至于動搖目前惟一超級大國的國本，也不至于讓其眼中的挑戰(zhàn)者實力增強(qiáng)多少。在風(fēng)云變幻的市場上，政府若不能很好處理，日后必將損失權(quán)威。歐盟在今年紡織品壓港危機(jī)中的尷尬處境，就是前車之鑒。
中方的原則立場不可能有絲毫動搖，也并不希望這場中美“雙輸”的爭端繼續(xù)無休止地拖延，更不希望兩國走到貿(mào)易戰(zhàn)的地步。
事態(tài)最終如何演變，關(guān)鍵取決于美方。我們期望第六輪談判能夠徹底結(jié)束這場爭端，但我們也不得不為最壞的情況作好準(zhǔn)備。
