9月初，備受各界矚目的中美元首會(huì)晤以及由中國商務(wù)部和歐盟委員會(huì)共同主辦的“中歐工商峰會(huì)”漸行漸近。然而，截至目前仍處于膠著狀態(tài)的中歐與中美紡織品談判，使之蒙上了一層陰影。
自今年1月全球紡織品配額取消以來，中國的紡織業(yè)出口讓全球許多國家感到了恐慌。盡管采取征收出口關(guān)稅等辦法自限，中國紡織品依然遭遇多國的特保威脅，貿(mào)易氣氛空前緊張。6月10日，中歐紡織品協(xié)議的簽訂一度被認(rèn)為是紡織品出口恢復(fù)正�；拈_端，更被認(rèn)為是給未來中美紡織品的磋商提供了“雙贏”的范本。
然而，事與愿違——很快出現(xiàn)的大批貨物壓港迫使中歐雙方再度坐到一起尋求解決之道，中歐紡織品協(xié)議遭遇考驗(yàn)；而于8月30日重啟的中美紡織品第四輪磋商再度無果，并于幾個(gè)小時(shí)后即宣布增加對(duì)中國兩大類紡織品的特保。除了歐美，中國紡織品還面臨土耳其、哥倫比亞、南非、加拿大等國家的特保限制、特保威脅以及反傾銷調(diào)查。
壓港危機(jī)
和中國企業(yè)打了25年交道的斯圖爾特彼得斯是英國一家中型針織品進(jìn)口商的老板，業(yè)務(wù)規(guī)模在英國位列前十名。他告訴《財(cái)經(jīng)》，從7月12日至今，已有來自中國的25萬件服裝堆放在輪船公司的倉庫中無法出貨。
“從來沒有遇到這樣的事情�！边@位68歲的紡織品貿(mào)易老手說，即使不考慮高昂的存儲(chǔ)費(fèi)用，訂單也會(huì)因?yàn)闆]有及時(shí)到貨被客戶取消或者要求打折�！叭绻矫髂�1月還不能解決，我就得損失50萬英鎊。” 這不僅是彼得斯一個(gè)人的擔(dān)憂。事實(shí)上，從7月下旬開始，因?yàn)榧徔椘烦薅P(guān)，許多進(jìn)口商付了貨款卻無法提貨，零售商則面臨賣場(chǎng)缺貨的尷尬。
而僅僅兩個(gè)月前，中歐還因紡織品協(xié)議的簽訂處于“雙贏”的樂觀情緒中。根據(jù)該協(xié)議，從今年6月11日至2007年年底期間，對(duì)中國出口歐盟的套衫、長(zhǎng)褲等十類紡織品，確定了每年8%至12.5%的增長(zhǎng)率以及出口數(shù)量。
然而，配額以令人吃驚的速度被耗盡。協(xié)議簽訂不到一個(gè)月，套衫的配額已經(jīng)用盡。隨后是男士長(zhǎng)褲、女士襯衫、胸罩、T恤和亞麻紗等。至8月30日，根據(jù)歐盟海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，受限制的十類紡織品已經(jīng)有九類配額用盡。同時(shí)，8000萬件服裝和紡織品因?yàn)槌薅逊旁跉W盟25國的港口無法通關(guān)。根據(jù)北歐五國商會(huì)的估計(jì)，僅僅由于中國發(fā)往歐洲的套衫受阻，歐洲零售商在關(guān)鍵的秋冬交易季節(jié)可能損失8億歐元零售額。
在缺貨危機(jī)和由此導(dǎo)致的財(cái)務(wù)壓力下，歐洲零售商終于打破沉默。零售商組織歐洲商會(huì)(EUROCOMMERCE)多次發(fā)表措辭激烈的聲明，聲稱壓港將導(dǎo)致秋冬季缺貨和價(jià)格大漲。德國格爾森基爾欣的時(shí)裝制造商Gelco公司，甚至一紙?jiān)V狀將歐盟委員會(huì)訴諸法庭，申請(qǐng)?jiān)V訟保全措施撤消歐盟的禁令。
一度似乎恢復(fù)正常的中歐紡織品貿(mào)易再度遭到考驗(yàn)。
對(duì)于出現(xiàn)壓港的原因，商務(wù)部認(rèn)為對(duì)歐出口激增是“(中歐)雙方企業(yè)的非理性行為�！�
8月下旬，在壓港達(dá)到高潮時(shí)，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人曾公開指出，由于中歐內(nèi)部立法程序限制，從6月11日協(xié)議簽署到7月20日實(shí)施監(jiān)管之間存在一個(gè)多月的“管理空檔期”。這段時(shí)間，中國受限的10類產(chǎn)品均可自由進(jìn)入歐盟，不需要申領(lǐng)許可證。正是在這段管理空檔期，雙方貿(mào)易商為規(guī)避之后實(shí)施的數(shù)量監(jiān)管，出現(xiàn)搶關(guān)出口的情況。
“搶運(yùn)只是表面現(xiàn)象。”中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說。據(jù)他介紹，貨運(yùn)一般需要20多天，因此壓港產(chǎn)品的訂單簽訂日期普遍早于協(xié)議，符合正常的貿(mào)易周期規(guī)律。通常，下半年有圣誕節(jié)等銷售旺季，自7月貨運(yùn)便開始繁忙，到9月達(dá)到高潮。由于協(xié)議正好在6月中旬簽訂，打亂了正常的貿(mào)易周期�！凹词褂袚屵\(yùn)，也只是為了趕緊交貨，不可能存在趁機(jī)下訂單，搶出口的事�！辈苄掠钫J(rèn)為。
中歐之爭(zhēng)
盡管談判前被寄予莫大期望，8月25日開始的中歐壓港問題談判卻沒能重演6月的一幕。29日，在連續(xù)5天的磋商未果后，歐盟貿(mào)易主管維格尼打道回府，由歐盟駐華代表團(tuán)繼續(xù)未完的事務(wù)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，雙方的根本分歧在于解決壓港貨物所用的配額出自哪里。按照歐盟的意見，壓港配額或者從今年沒有用完的產(chǎn)品配額中調(diào)劑，或者從明年的配額中提前支取。然而，根據(jù)最新海關(guān)數(shù)據(jù)，今年還有配額的產(chǎn)品只有精梳棉紗，而其所余配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋目前所有壓港的貨物。后一種辦法則意味著以犧牲明年的出口來解決目前的壓港問題，這種“寅吃卯糧”的建議自然遭到了中方的反對(duì)。
中方希望，在不影響明年出口的基礎(chǔ)上，通過增加今年的配額解決目前的壓港危機(jī)�！拔覀兺庹{(diào)劑今年可用的配額，以及取出少量明年的配額。”曹新宇表示，“但希望大部分配額以增加的方式解決�！�
隨著壓港問題的日益嚴(yán)重，歐盟已經(jīng)出現(xiàn)了以零售商為主的德國、英國、丹麥、瑞典、荷蘭等國和紡織業(yè)集結(jié)地西班牙、法國等兩大陣營(yíng)。
歐洲零售商這一次堅(jiān)決站在了中國一邊。歐洲商會(huì)主席彼得貝納爾特在聲明中表示，“如果增加2005年的配額，歐洲的紡織業(yè)不會(huì)因此而受到損失，大量零售商和進(jìn)口商尤其是小企業(yè)卻會(huì)因此免于嚴(yán)重?fù)p害�！�8月18日，荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭四個(gè)歐盟成員國的貿(mào)易部長(zhǎng)在《金融時(shí)報(bào)》聯(lián)合撰文，反對(duì)歐盟對(duì)中國設(shè)置的紡織品配額。
零售商的呼吁被法國和西班牙等斥為“精神壓力”。西班牙貿(mào)易和工業(yè)大臣喬西蒙迪拉(JoseMontilla)更將壓港危機(jī)歸咎于零售商的“不誠信行為”，“危機(jī)是進(jìn)口商造成的，他們就是要破壞協(xié)定�！�
在兩派利益團(tuán)體的夾擊下,歐盟貿(mào)易專員曼德爾森左右為難。就在歐盟談判團(tuán)離京的同一天,曼德爾森即向歐盟成員國提交議案,要求追加今年的配額共1.4億件(套),以解決目前因配額用盡約8000萬件中國紡織服裝產(chǎn)品積壓在歐洲港口的問題。由于與中國方面就如何解決配額問題未達(dá)成一致,目前尚不清楚曼德爾森所說的增加配額是要從2006年的配額中扣除,還是另外增加的。
歐盟各成員國大使于8月31日開會(huì)討論曼德爾森的建議,但未達(dá)成共識(shí)。曼德爾森于9月1日在布魯塞爾再次敦促各國盡快批準(zhǔn)他的提案,但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),無意修改6月10日中歐達(dá)成的“最好選擇”。
“更艱難的談判”
在中歐就壓港問題談判無果之際，中美第四輪磋商也宣告難產(chǎn)。
“盡管我們盡了最大努力，我們未能達(dá)成一個(gè)更廣泛的協(xié)議�！�9月1日下午，美國紡織品談判代表斯普納說。但他表示對(duì)此“仍然保持樂觀”，并將與中方商討下一輪談判的時(shí)間和地點(diǎn)。
5月，美國對(duì)中國的七類紡織品采取特保措施，至今中美之間歷經(jīng)四輪談判，其中前三輪均為司局級(jí)的技術(shù)層面談判。雙方在增長(zhǎng)幅度、涵蓋品種以及基準(zhǔn)期三大原則問題上均存在分歧——美方要求涵蓋30多種紡織品包括三年期限的增長(zhǎng)率為7.5%的一攬子協(xié)議，而中方則希望出口增幅能夠在15%以上，并對(duì)美方的一攬子協(xié)議持有異議。
雙方的最大分歧在于基準(zhǔn)期。受限產(chǎn)品未來出口量的計(jì)算公式，是增長(zhǎng)幅度乘以增長(zhǎng)基數(shù)，而后者要根據(jù)基準(zhǔn)期來確定，因此基準(zhǔn)期成為具有決定性作用的因素。中方根據(jù)我國加入WTO承諾中的“242條款”，提出磋商請(qǐng)求當(dāng)月之前最近14個(gè)月中的前12個(gè)月的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量為基數(shù)。
美方要求以2004年1月1日到2004年12月31日作為過去一年的基準(zhǔn)期。由于過去一年紡織品貿(mào)易尚處在配額限制下，增長(zhǎng)基數(shù)將存在嚴(yán)重低估。
中方堅(jiān)持要求應(yīng)取跨年度的一年期為基準(zhǔn)期。中歐協(xié)議的基準(zhǔn)期為2004年4月1日到2005年3月31日，這考慮到了中國紡織品的自然增長(zhǎng)率。
正因?yàn)樵谶@一重大分歧上的互不讓步，協(xié)議始終難以達(dá)成。
就在第四輪磋商結(jié)束幾小時(shí)后，美國即增加合成纖維布、胸罩及胸衣和腰帶等對(duì)兩大類中國紡織品的進(jìn)口配額限制。同時(shí)，美方將對(duì)毛衣、袍服、針織物和羊毛褲等四大類中國紡織品決定實(shí)施進(jìn)口設(shè)限的最后期限推遲到10月1日。
審視談判策略
“沒有協(xié)議比一個(gè)更加受限制的協(xié)議要好”。上海WTO事務(wù)咨詢中心主任級(jí)國際貿(mào)易政策咨詢員李月印說。他認(rèn)為，針對(duì)歐美的單邊主義措施和對(duì)WTO條款的濫用，應(yīng)該訴諸WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，這是中國不能放棄的權(quán)利。
這種觀點(diǎn)也曾被商務(wù)部接受。商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來曾經(jīng)多次公開表示，歐美在短時(shí)間內(nèi)，在沒有提供充分?jǐn)?shù)據(jù)的情況下，就提起正式的磋商請(qǐng)求，進(jìn)入設(shè)限的程序，不符合242條款。
實(shí)際上，對(duì)于中歐紡織品協(xié)議始終存在不同態(tài)度。譽(yù)者認(rèn)為增長(zhǎng)幅度高于7.5%，且為日后的紡織品貿(mào)易提供了確定性；貶者則認(rèn)為該協(xié)定雖然獲得了比“242條款”更高的增長(zhǎng)率，但限制范圍過早地?cái)U(kuò)大到了幾乎所有敏感產(chǎn)品，進(jìn)而影響了全球配額取消后中國正常的市場(chǎng)份額的確定。
在一些貿(mào)易專家看來，在中歐協(xié)議簽署后，以這一結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，美方在與中國的雙邊談判中難免要價(jià)更高。除歐美外，中國還須面對(duì)來自哥倫比亞、南非、土耳其等發(fā)展中國家的特保威脅。人們擔(dān)心，中國將不得不一一應(yīng)付其他國家的討價(jià)還價(jià)，從此踏上漫長(zhǎng)的雙邊談判之路，而依靠多邊協(xié)調(diào)機(jī)制解決問題的可能性則大大縮小。
此外，中歐紡織品協(xié)議以及此次中美談判，尚只涉及2008年紡織品特保措施取消前。根據(jù)中國入世協(xié)議第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國產(chǎn)品采取保障措施。專家認(rèn)為，與紡織品特保措施相比，該特保措施雖然實(shí)施更復(fù)雜，但殺傷力更強(qiáng)，特別是緊急情況下可采取最長(zhǎng)至200天的臨時(shí)保障措施等，將對(duì)中國出口造成重大影響。
因此，有學(xué)者建言，在中美紡織品談判結(jié)果待定時(shí)，需要重新審視談判策略。一方面，可以不采取雙邊談判而直接訴諸WTO；另一方面，即使為避免進(jìn)口國單邊措施造成的被動(dòng)，需要雙邊協(xié)議，增長(zhǎng)率也應(yīng)以2005年的進(jìn)口量為基準(zhǔn)。
李月印指出，比雙邊貿(mào)易協(xié)定更重要的是一個(gè)雙邊紡織業(yè)合作協(xié)定，即如何在2008年12月31日屆滿之前執(zhí)行紡織品一體化，展開中外產(chǎn)業(yè)部門的合作。
中國紡織業(yè)在2005年——配額取消后的第一年可謂一路坎坷。貿(mào)易專家指出，對(duì)于越來越多的摩擦和談判無須過分擔(dān)心。李月印對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，“不要期望一次性解決所有問題，agree to disagree(同意分歧的存在)本是磋商的特點(diǎn)�！�
