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中歐紡織品談判內(nèi)情首度公開

2005-07-06 00:00:00

    4日下午,商務(wù)部條法司司長尚明、外貿(mào)司副司長孫際文、世貿(mào)司副司長俞建華、國際貿(mào)易談判代表辦公室代表助理趙宏,在商務(wù)部網(wǎng)站上就紡織品出口進(jìn)行視頻訪談,回答了網(wǎng)民提出的相關(guān)問題。

  他們詳細(xì)解讀了將于7月20日正式實(shí)施的《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》。這幾位官員均表示,該辦法最大限度地維護(hù)了我國絕大多數(shù)紡織品出口企業(yè)的權(quán)益,國內(nèi)企業(yè)不必對辦法的實(shí)行感到恐慌。

  他們還首次公開了中歐紡織品談判的部分內(nèi)情,并特別強(qiáng)調(diào),盡管從表面上看,未來3年內(nèi)中國對歐紡織品出口的增長率只有8%至12.5%,但由于我方在談判中據(jù)理力爭,爭取到了較高的“基數(shù)”,使得中國紡織品企業(yè)未來對歐出口事實(shí)上有較高的增長空間。

  據(jù)了解,當(dāng)日的視頻訪談結(jié)束后,企業(yè)還可以繼續(xù)通過文字提問的形式,對這幾位官員進(jìn)行網(wǎng)上訪談,直至本月月底。

  主動(dòng)限制出口合理合法 紡織企業(yè)不必感到恐慌

  今年1月1日全球紡織品貿(mào)易配額取消前后,美國、歐盟等因我國紡織品出口有較大增長,相繼對我國出口紡織品啟動(dòng)了設(shè)限措施,或者進(jìn)行了特別限制措施的立法,導(dǎo)致我紡織品出口和生產(chǎn)產(chǎn)生很大不確定性。企業(yè)普遍反映國外客商訂單減少,而有訂單的部分企業(yè)“搶出口”現(xiàn)象嚴(yán)重。

  6月11日,我國與歐盟就紡織品達(dá)成了較高出口數(shù)量的諒解備忘錄。6月19日,商務(wù)部發(fā)布了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》。為使我國企業(yè)有一定的調(diào)整時(shí)間,該辦法將于7月20日正式實(shí)施。

  尚明表示,如沒有相應(yīng)的管理手段來規(guī)范國內(nèi)紡織品出口,就會(huì)使紡織品出口貿(mào)易秩序繼續(xù)混亂,也難以保證雙邊貿(mào)易協(xié)定的有效實(shí)施。在這種情況下,制定出口管理辦法是非常必要的。

  尚明特別指出,出口限制措施屬于行政許可手段,根據(jù)行政許可法的要求,應(yīng)該有法律或法規(guī)的依據(jù),才能通過部門規(guī)章進(jìn)行管理!都徔椘烦隹谂R時(shí)管理辦法(暫行)》是依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的第16條、18條、19條制定的,這些條款規(guī)定,對輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限,或出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂,需要限制出口的貨物,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),商務(wù)部可以采取臨時(shí)出口限制措施,并以出口許可證的方式進(jìn)行管理。

  孫際文也告訴企業(yè),管理辦法的制訂充分體現(xiàn)了公開、公正、透明的原則。他說:“企業(yè)不必恐慌,不要搶出口,要根據(jù)實(shí)際情況和公布的可申請數(shù)量切實(shí)安排好生產(chǎn),做到有序出口!蓖瑫r(shí),企業(yè)也應(yīng)該充分用好可出口的數(shù)量,切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式,提高單位產(chǎn)品的檔次和附加值。

  輸歐紡織品海關(guān)編碼將公布 20日前設(shè)限產(chǎn)品仍可出口

  根據(jù)中歐簽署的諒解備忘錄和我國《紡織品出口臨時(shí)管理辦法(暫行)》,7月20日實(shí)施紡織品臨時(shí)出口許可證管理的商品,將包括該備忘錄涉及的10類紡織品。

  孫際文介紹說,根據(jù)歐盟海關(guān)分類,這10類紡織品分別是:輸歐2類、4類、5類、6類、7類、20類、26類、31類、39類和115類,具體出口總量可在商務(wù)部網(wǎng)站查閱!芭c此對應(yīng)的中國海關(guān)共包括699個(gè)10位商品編碼,這些商品編碼將很快對外公布,屆時(shí)企業(yè)可在商務(wù)部政府網(wǎng)站上查詢!彼f。

  孫際文特別提醒企業(yè),備忘錄中的輸歐10類紡織品可出口量,并不完全是商務(wù)部最終的許可總量。因?yàn)椤都徔椘烦隹谂R時(shí)管理辦法(暫行)》將于今年7月20日起施行。在6月11日到7月20日之間的管理過渡期內(nèi),對于中方來說,由于沒有任何管理措施,企業(yè)可自由出口;但對于歐方來說,這一時(shí)期內(nèi)的實(shí)際進(jìn)口量是要從今年6月11日至年底的數(shù)量中扣除的!2005年的實(shí)際許可量,應(yīng)為備忘錄中的2005年設(shè)限期可出口量減去6月11日至7月20日歐方實(shí)際進(jìn)口量。但2006年和2007年不存在上述問題!彼f。

  有網(wǎng)友問,根據(jù)中歐達(dá)成的諒解備忘錄,輸歐10種紡織品的設(shè)限期將自6月11日開始施行。據(jù)說歐盟部分成員國的海關(guān)已開始要求出口商提供出口許可證,而商務(wù)部告知7月20日起才能簽發(fā)出口許可證。這是否意味著7月20日之前,這10類紡織品無法對歐盟出口?

  孫際文指出,“這種說法是錯(cuò)誤的。”根據(jù)中歐雙方達(dá)成的共識,6月11日至7月20日屬于管理過渡期,歐盟已于6月23日公布了其內(nèi)部管理的通知:設(shè)限產(chǎn)品在6月11日至7月20日間裝船出運(yùn)到歐盟成員國的,歐方將自動(dòng)簽發(fā)進(jìn)口許可證;在7月20日后裝船出運(yùn)到歐盟成員國的,歐方將憑中國政府簽發(fā)的有效出口許可證簽發(fā)進(jìn)口許可證。歐方海關(guān)將依據(jù)裝船單判定貨物的裝船出運(yùn)日期。   

  堅(jiān)決爭取高基數(shù) 結(jié)果對我更有利

  國內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)中歐達(dá)成的諒解備忘錄,未來三年內(nèi),中國向歐盟出口的紡織品年增長率只有8%至12.5%,并不比“242條款”規(guī)定的7.5%高多少,因此中方并未從結(jié)果中獲利多少。

  還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“242條款”規(guī)定,WTO其他成員對中國紡織品設(shè)限的期限是一年,我們與歐盟簽三年協(xié)議并不合算。

  但事實(shí)并非如此。孫際文提醒,2005年中國紡織品企業(yè)輸歐的商品數(shù)量的增長基數(shù),將按照2004年6月至2005年5月的出口數(shù)據(jù)來計(jì)算,而不是2004年的出口數(shù)據(jù)。

  趙宏指出,從百分比上看,確實(shí)看不出8%至12.5%的增幅比7.5%高了多少,“但問題的關(guān)鍵是確定增長率的基數(shù)是什么!

  趙宏透露說,歐盟的想法是按照它在今年四月份發(fā)布的《行動(dòng)指南》,把我們2004年對歐出口量作為一個(gè)不變基數(shù)。而今年前幾個(gè)月,我們對歐出口放量增長較快。如果我們同意歐盟的基數(shù),那么可以拿到100%、200%甚至更高的增幅,但獲得的實(shí)際出口量卻低很多!巴ㄟ^談判,我們讓歐方放棄了既定立場,我方獲得的2005年基數(shù)包括了今年前兩個(gè)月或三個(gè)月的出口量,2006年和2007年的基數(shù)分別為前一年的實(shí)際出口量,這相當(dāng)于一年上一個(gè)臺(tái)階,因此基數(shù)才是我們的核心利益所在”。

  對于協(xié)議應(yīng)該是簽一年還是三年的說法,俞建華認(rèn)為:“這要看哪個(gè)對我們更有利!彼嘎墩f,事實(shí)上歐盟在談判中對搞一個(gè)三年的協(xié)議、特別是搞一個(gè)高基數(shù)基礎(chǔ)上的三年協(xié)議不感興趣。

  “他們只希望談一個(gè)模式,這個(gè)模式的特點(diǎn)一是低基數(shù),2005年的出口量只能以一體化以前的2004年出口量為基數(shù),2006年的出口量仍以2004年出口量為基數(shù)。第二個(gè)特點(diǎn)是敞口的,以后出現(xiàn)問題的類別直接朝里面裝。這是我們不能接受的,并在談判中堅(jiān)決反對!

  俞建華說,“首先,我們反對歐盟的低基數(shù),要求2005年的可出口數(shù)量必須考慮今年一體化以后幾個(gè)月的高增量,2006年的數(shù)量必須以2005年全年的出口為基數(shù),2007年應(yīng)以2006年的出口為基數(shù),這樣就可以水漲船高,這是我們的核心利益所在!

  “其次,我們堅(jiān)持協(xié)議絕不能是敞口的,要對其他類別封口,這樣貿(mào)易環(huán)境才能穩(wěn)定。因此,在高的基數(shù)、穩(wěn)定的環(huán)境、改善‘242段條款’等條件下,簽一個(gè)三年的協(xié)議是我們通過爭取才得到的,結(jié)果是對我們有利的!
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