哈發(fā)展議程曲折前進(jìn)
商務(wù)部斡旋歐盟紡織品特保調(diào)查
本報(bào)記者 劉波 北京報(bào)道
中國(guó)對(duì)歐紡織品出口的激增和歐盟為此設(shè)置特別保障措施的爭(zhēng)議，主導(dǎo)了薄熙來(lái)和曼德?tīng)柹臅?huì)談。
5月4日，來(lái)自WTO和美國(guó)、歐盟、日本、巴西和印度等45個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)在法國(guó)巴黎舉行了經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)會(huì)議，專題討論幾年以來(lái)歷經(jīng)波折的“多哈發(fā)展議程”（DDA）。
在又稱為WTO小型部長(zhǎng)會(huì)議的本次會(huì)議上，久已陷入僵局的農(nóng)業(yè)談判也獲得了重大突破，各國(guó)部長(zhǎng)表示支持就農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入問(wèn)題展開(kāi)談判。
出席此次會(huì)議的中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)會(huì)晤了歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易的委員曼德?tīng)柹�、法�?guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)洛斯、美國(guó)新任貿(mào)易代表波特曼等美歐貿(mào)易界的重量級(jí)人物。
薄熙來(lái)促發(fā)達(dá)國(guó)家守諾言
盡管，5月8日是中國(guó)和歐盟建立外交關(guān)系30周年，但來(lái)自雙方的慶祝言辭并不能掩蓋在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的分歧。長(zhǎng)期以來(lái)的棘手的問(wèn)題———中國(guó)對(duì)歐紡織品出口的激增和歐盟為此設(shè)置特別保障措施（safeguard measure）的爭(zhēng)議，依然主導(dǎo)了薄熙來(lái)和曼德?tīng)柹臅?huì)談。
4月29日，歐盟宣布開(kāi)始為期60天的調(diào)查，如果歐盟在調(diào)查之后采取特保措施，就意味著在一年里將中國(guó)出口的紡織品在歐盟國(guó)家的市場(chǎng)占有率限制在7.5％以內(nèi)。雖然曼德?tīng)柹f(shuō)中歐之間不會(huì)產(chǎn)生“貿(mào)易戰(zhàn)”，但他又威脅說(shuō)，如果些種類的目錄增勢(shì)問(wèn)題特別嚴(yán)重，就可能不等60天調(diào)查期限的結(jié)束就實(shí)施緊急進(jìn)口最高限額。
薄熙來(lái)特別強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家不信守承諾，談判新的規(guī)則就沒(méi)有意義。早在烏拉圭回合中，WTO的《紡織品服裝協(xié)議》就已明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在10年內(nèi)分階段放開(kāi)紡織品和服裝的配額。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將70％最重要的配額保留到去年年底，目前還把紡織品出口增長(zhǎng)較快的責(zé)任歸于中國(guó)，這被薄熙來(lái)指責(zé)為“貿(mào)易保護(hù)主義“。
但曼德?tīng)柹苍诎屠璧挠浾哒写龝?huì)上坦陳，歐洲紡織業(yè)的大部分都已經(jīng)適應(yīng)了“后配額時(shí)代”的要求，但還是需要一段暫時(shí)的“喘息空間”來(lái)調(diào)整和重組。他同時(shí)承諾遵守WTO的規(guī)則并依據(jù)事實(shí)做決定，不會(huì)倉(cāng)促行事。
商務(wù)部的一位官員5月9日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)孫際文正在國(guó)外訪問(wèn)，協(xié)商對(duì)歐盟特保調(diào)查事件的解決。
總部設(shè)在布魯塞爾、代表歐洲紡織行業(yè)利益的集團(tuán)EURATEX是限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的主要鼓吹者和策動(dòng)者，EURATEX在它的新聞公報(bào)中聳人聽(tīng)聞地說(shuō)，中國(guó)紡織品進(jìn)口大潮每天可以使歐洲失去1000份工作。本次調(diào)查的起因就是3月9日EURATEX要求歐盟委員會(huì)對(duì)12類中國(guó)紡織品采取保護(hù)措施。
近期曼德?tīng)柹那叭�、�?zhǔn)備競(jìng)選WTO總干事的拉米在法國(guó)接受中國(guó)媒體采訪時(shí)，對(duì)最近的事態(tài)發(fā)展表示“吃驚”。他說(shuō)，WTO早就制定了取消紡織品配額的原則，也制定了特保措施的原則，而且當(dāng)時(shí)各方都已明白中國(guó)紡織品進(jìn)口將會(huì)威脅歐洲生產(chǎn)商，他也記得當(dāng)時(shí)沃爾瑪、家樂(lè)福等大批發(fā)商在一次研討會(huì)上談了如何抓住機(jī)遇獲得更便宜的商品�？梢�(jiàn)各方都有一段預(yù)備期，早就可以采取應(yīng)對(duì)措施，令他吃驚的是，歐洲人表現(xiàn)得好像剛剛發(fā)現(xiàn)這一新情況。
拉米還隱諱地說(shuō)，也要考慮“歐洲政治與經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)實(shí)因素”，即如果歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和失業(yè)率水平都比較令人滿意，也不在選舉期，也許會(huì)少些政治因素的干擾。
而在4月20日北京大學(xué)舉行的一個(gè)論壇上，歐盟駐華代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)賽日·安博的話則顯得更加直接，他說(shuō)歐盟擬限制中國(guó)紡織品出口快速增長(zhǎng)的一個(gè)原因是，這有可能引發(fā)歐盟自己“家里”的革命，影響到歐盟自己的穩(wěn)定。這背后的潛臺(tái)詞是，政治或者選票的因素其實(shí)在影響歐盟貿(mào)易政策的選擇。
薄熙來(lái)則尖銳地指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在90％以上的領(lǐng)域內(nèi)有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紡織品則是發(fā)展中國(guó)家很難得的有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提倡自由貿(mào)易，卻對(duì)紡織品加以限制，這種貿(mào)易保護(hù)主義的傾向有損國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。
德國(guó)“基爾世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)”高級(jí)研究員迪安·斯賓南格爾博士也曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，即使特保措施得以實(shí)行，也未必能達(dá)到貿(mào)易保護(hù)主義者想要的結(jié)果。因?yàn)閷?duì)中國(guó)進(jìn)行限制，市場(chǎng)自會(huì)由其他有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的出口國(guó)占領(lǐng)，如印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、加勒比海國(guó)家等，而不會(huì)落入其國(guó)內(nèi)的紡織品生產(chǎn)商囊中。
多哈回合仍有交鋒
分析人士認(rèn)為，此次會(huì)議將為日內(nèi)瓦農(nóng)業(yè)談判注入新動(dòng)力，并有利于將于12月在香港舉行的WTO部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成進(jìn)一步成果。但在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等棘手問(wèn)題上，要達(dá)成一致仍需艱難的談判。
全國(guó)律協(xié)WTO專門(mén)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃文俊向記者指出，作為多哈回合的核心議程，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是多哈回合長(zhǎng)期停滯不前的原因和主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在小型部長(zhǎng)會(huì)議上終于就農(nóng)業(yè)問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議，這是非常重要的。本次會(huì)議有助于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的解決，從而進(jìn)一步促進(jìn)多哈回合的推進(jìn)。
而“這次會(huì)議的意義在于它經(jīng)歷的過(guò)程”，他說(shuō)。2001年10月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第4次部長(zhǎng)會(huì)議，正式啟動(dòng)了以農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題為核心議題多哈回合談判。初始階段在各方積極態(tài)度的推進(jìn)下，當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間表是在2005年1月1日之前結(jié)束整個(gè)多哈回合。
然而后來(lái)形勢(shì)的發(fā)展表明，服務(wù)貿(mào)易或許各方更能求同存異，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上各方卻一直相持不下，到2003年9月的墨西哥坎昆會(huì)議上終于導(dǎo)致不歡而散的結(jié)局，使多哈回合基本癱瘓。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間不一致、處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)家的怨言、復(fù)雜的利益沖突，導(dǎo)致了談判的擱淺。
直到2004年7月31日，考慮到久拖不決對(duì)各方都沒(méi)有好處，才在瑞士日內(nèi)瓦就整個(gè)多哈發(fā)展議程問(wèn)題達(dá)成框架性文件。發(fā)達(dá)國(guó)家在此文件中做出三項(xiàng)承諾，一是最終取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，二是大幅度削減在農(nóng)業(yè)方面的國(guó)內(nèi)支持，三是改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為整個(gè)多哈回合鋪平了道路。而首先要實(shí)現(xiàn)的，是發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減20％的目標(biāo)。
黃文俊估計(jì)，本次協(xié)議的大框架肯定是按照2004年7月31日的文件，最終取消出口補(bǔ)貼，大幅度削減國(guó)內(nèi)支持，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，而且具體的時(shí)間表將很快公布。
而農(nóng)業(yè)問(wèn)題一旦解決，12月的香港會(huì)議可能會(huì)談判解決服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化的問(wèn)題，到時(shí)就會(huì)更加便利一些。他預(yù)計(jì)，今年下半年如果談完農(nóng)業(yè)，多哈回合預(yù)計(jì)明年就可以結(jié)束，當(dāng)然不排除服務(wù)貿(mào)易也會(huì)產(chǎn)生波折。
薄熙來(lái)在會(huì)后對(duì)推進(jìn)多哈回合的前進(jìn)提出了中國(guó)的三點(diǎn)主張：必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主題，考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平和承受能力，采取特殊與差別待遇；多哈回合應(yīng)切實(shí)推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)作為貿(mào)易自由化的最大受益者，應(yīng)該先行一步，做出表率；多哈回合的談判結(jié)果必須得到切實(shí)遵守。
對(duì)于薄熙來(lái)提出的已達(dá)成的談判結(jié)果要切實(shí)遵守的問(wèn)題，黃文俊說(shuō)，已經(jīng)承諾的條件要向前推進(jìn)，不能再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行區(qū)別對(duì)待、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同步前進(jìn)等，這相當(dāng)于給以后的談判進(jìn)程又造成新的障礙。
黃文俊說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在醞釀的另一個(gè)策略是對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行分類并實(shí)行不同的政策，例如準(zhǔn)備在市場(chǎng)準(zhǔn)入上區(qū)別三個(gè)不同類別的發(fā)展中國(guó)家，分別設(shè)定不同的門(mén)檻，如對(duì)于中高收入國(guó)家就設(shè)定一個(gè)比較重要的門(mén)檻，對(duì)核心產(chǎn)品和普通產(chǎn)品劃出區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。只是目前的主體內(nèi)容還沒(méi)有拋出來(lái)。
對(duì)此中國(guó)提出了堅(jiān)決的反對(duì)意見(jiàn)，薄熙來(lái)說(shuō)，中國(guó)反對(duì)將發(fā)展中成員分類。分類在法律上沒(méi)有授權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上不可行，在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有慣例。對(duì)發(fā)展中成員分類將導(dǎo)致多哈回合的失敗。
黃文俊說(shuō)，多哈議程是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展和取得產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)會(huì)的一個(gè)特別措施，如果在這個(gè)過(guò)程中分類的話，就會(huì)在不同國(guó)家之間產(chǎn)生政治區(qū)別。而且發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)力方面大大高于發(fā)展中國(guó)家，而且國(guó)內(nèi)支持的強(qiáng)度相當(dāng)大。所有發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼在2003年就超過(guò)了所有非洲國(guó)家GDP的總和。因此發(fā)展中國(guó)家一定要要求完全取消，而且在取消后不要設(shè)置門(mén)檻、區(qū)別對(duì)待，并繼續(xù)維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特別保護(hù)。
