哈發(fā)展議程曲折前進(jìn)　
　　商務(wù)部斡旋歐盟紡織品特保調(diào)查
　　　　　　
　　本報記者　劉波　北京報道
　　
　　中國對歐紡織品出口的激增和歐盟為此設(shè)置特別保障措施的爭議，主導(dǎo)了薄熙來和曼德爾森的會談。
　　
　　5月4日，來自WTO和美國、歐盟、日本、巴西和印度等45個國家的部長在法國巴黎舉行了經(jīng)合組織部長級理事會會議，專題討論幾年以來歷經(jīng)波折的“多哈發(fā)展議程”（DDA）。
　　在又稱為WTO小型部長會議的本次會議上，久已陷入僵局的農(nóng)業(yè)談判也獲得了重大突破，各國部長表示支持就農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入問題展開談判。
　　出席此次會議的中國商務(wù)部部長薄熙來會晤了歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易的委員曼德爾森、法國經(jīng)濟(jì)部長洛斯、美國新任貿(mào)易代表波特曼等美歐貿(mào)易界的重量級人物。
　　
　　薄熙來促發(fā)達(dá)國家守諾言
　　盡管，5月8日是中國和歐盟建立外交關(guān)系30周年，但來自雙方的慶祝言辭并不能掩蓋在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問題上的分歧。長期以來的棘手的問題———中國對歐紡織品出口的激增和歐盟為此設(shè)置特別保障措施（safeguard　measure）的爭議，依然主導(dǎo)了薄熙來和曼德爾森的會談。
　　4月29日，歐盟宣布開始為期60天的調(diào)查，如果歐盟在調(diào)查之后采取特保措施，就意味著在一年里將中國出口的紡織品在歐盟國家的市場占有率限制在7.5％以內(nèi)。雖然曼德爾森說中歐之間不會產(chǎn)生“貿(mào)易戰(zhàn)”，但他又威脅說，如果些種類的目錄增勢問題特別嚴(yán)重，就可能不等60天調(diào)查期限的結(jié)束就實施緊急進(jìn)口最高限額。
　　薄熙來特別強調(diào)，如果發(fā)達(dá)國家不信守承諾，談判新的規(guī)則就沒有意義。早在烏拉圭回合中，WTO的《紡織品服裝協(xié)議》就已明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在10年內(nèi)分階段放開紡織品和服裝的配額。但是，一些發(fā)達(dá)國家將70％最重要的配額保留到去年年底，目前還把紡織品出口增長較快的責(zé)任歸于中國，這被薄熙來指責(zé)為“貿(mào)易保護(hù)主義“。
　　但曼德爾森也在巴黎的記者招待會上坦陳，歐洲紡織業(yè)的大部分都已經(jīng)適應(yīng)了“后配額時代”的要求，但還是需要一段暫時的“喘息空間”來調(diào)整和重組。他同時承諾遵守WTO的規(guī)則并依據(jù)事實做決定，不會倉促行事。
　　商務(wù)部的一位官員5月9日對本報記者說，商務(wù)部外貿(mào)司副司長孫際文正在國外訪問，協(xié)商對歐盟特保調(diào)查事件的解決。
　　總部設(shè)在布魯塞爾、代表歐洲紡織行業(yè)利益的集團(tuán)EURATEX是限制中國紡織品進(jìn)口的主要鼓吹者和策動者，EURATEX在它的新聞公報中聳人聽聞地說，中國紡織品進(jìn)口大潮每天可以使歐洲失去1000份工作。本次調(diào)查的起因就是3月9日EURATEX要求歐盟委員會對12類中國紡織品采取保護(hù)措施。
　　近期曼德爾森的前任、準(zhǔn)備競選WTO總干事的拉米在法國接受中國媒體采訪時，對最近的事態(tài)發(fā)展表示“吃驚”。他說，WTO早就制定了取消紡織品配額的原則，也制定了特保措施的原則，而且當(dāng)時各方都已明白中國紡織品進(jìn)口將會威脅歐洲生產(chǎn)商，他也記得當(dāng)時沃爾瑪、家樂福等大批發(fā)商在一次研討會上談了如何抓住機遇獲得更便宜的商品�？梢姼鞣蕉加幸欢晤A(yù)備期，早就可以采取應(yīng)對措施，令他吃驚的是，歐洲人表現(xiàn)得好像剛剛發(fā)現(xiàn)這一新情況。
　　拉米還隱諱地說，也要考慮“歐洲政治與經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)實因素”，即如果歐洲的經(jīng)濟(jì)增長率和失業(yè)率水平都比較令人滿意，也不在選舉期，也許會少些政治因素的干擾。
　　而在4月20日北京大學(xué)舉行的一個論壇上，歐盟駐華代表團(tuán)團(tuán)長賽日·安博的話則顯得更加直接，他說歐盟擬限制中國紡織品出口快速增長的一個原因是，這有可能引發(fā)歐盟自己“家里”的革命，影響到歐盟自己的穩(wěn)定。這背后的潛臺詞是，政治或者選票的因素其實在影響歐盟貿(mào)易政策的選擇。
　　薄熙來則尖銳地指出，發(fā)達(dá)國家在90％以上的領(lǐng)域內(nèi)有絕對競爭優(yōu)勢，紡織品則是發(fā)展中國家很難得的有競爭力的行業(yè)。發(fā)達(dá)國家對自己的優(yōu)勢產(chǎn)品提倡自由貿(mào)易，卻對紡織品加以限制，這種貿(mào)易保護(hù)主義的傾向有損國際貿(mào)易的健康發(fā)展。
　　德國“基爾世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會”高級研究員迪安·斯賓南格爾博士也曾在接受本報記者采訪時認(rèn)為，即使特保措施得以實行，也未必能達(dá)到貿(mào)易保護(hù)主義者想要的結(jié)果。因為對中國進(jìn)行限制，市場自會由其他有價格優(yōu)勢的出口國占領(lǐng)，如印度、巴基斯坦、孟加拉國、加勒比海國家等，而不會落入其國內(nèi)的紡織品生產(chǎn)商囊中。
　　
　　多哈回合仍有交鋒
　　分析人士認(rèn)為，此次會議將為日內(nèi)瓦農(nóng)業(yè)談判注入新動力，并有利于將于12月在香港舉行的WTO部長會議達(dá)成進(jìn)一步成果。但在農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持和出口補貼等棘手問題上，要達(dá)成一致仍需艱難的談判。
　　全國律協(xié)WTO專門委員會秘書長黃文俊向記者指出，作為多哈回合的核心議程，農(nóng)業(yè)問題是多哈回合長期停滯不前的原因和主要爭議焦點。在小型部長會議上終于就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成了協(xié)議，這是非常重要的。本次會議有助于農(nóng)業(yè)問題的解決，從而進(jìn)一步促進(jìn)多哈回合的推進(jìn)。
　　而“這次會議的意義在于它經(jīng)歷的過程”，他說。2001年10月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第4次部長會議，正式啟動了以農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易問題為核心議題多哈回合談判。初始階段在各方積極態(tài)度的推進(jìn)下，當(dāng)時確定的時間表是在2005年1月1日之前結(jié)束整個多哈回合。
　　然而后來形勢的發(fā)展表明，服務(wù)貿(mào)易或許各方更能求同存異，在農(nóng)業(yè)問題上各方卻一直相持不下，到2003年9月的墨西哥坎昆會議上終于導(dǎo)致不歡而散的結(jié)局，使多哈回合基本癱瘓。歐美發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間不一致、處于市場轉(zhuǎn)型發(fā)展中國家的怨言、復(fù)雜的利益沖突，導(dǎo)致了談判的擱淺。
　　直到2004年7月31日，考慮到久拖不決對各方都沒有好處，才在瑞士日內(nèi)瓦就整個多哈發(fā)展議程問題達(dá)成框架性文件。發(fā)達(dá)國家在此文件中做出三項承諾，一是最終取消農(nóng)業(yè)出口補貼，二是大幅度削減在農(nóng)業(yè)方面的國內(nèi)支持，三是改進(jìn)市場準(zhǔn)入條件，為整個多哈回合鋪平了道路。而首先要實現(xiàn)的，是發(fā)達(dá)國家將農(nóng)業(yè)補貼削減20％的目標(biāo)。
　　黃文俊估計，本次協(xié)議的大框架肯定是按照2004年7月31日的文件，最終取消出口補貼，大幅度削減國內(nèi)支持，改進(jìn)市場準(zhǔn)入條件，而且具體的時間表將很快公布。
　　而農(nóng)業(yè)問題一旦解決，12月的香港會議可能會談判解決服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化的問題，到時就會更加便利一些。他預(yù)計，今年下半年如果談完農(nóng)業(yè)，多哈回合預(yù)計明年就可以結(jié)束，當(dāng)然不排除服務(wù)貿(mào)易也會產(chǎn)生波折。
　　薄熙來在會后對推進(jìn)多哈回合的前進(jìn)提出了中國的三點主張：必須切實實現(xiàn)發(fā)展的主題，考慮發(fā)展中國家的發(fā)展水平和承受能力，采取特殊與差別待遇；多哈回合應(yīng)切實推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家成員國作為貿(mào)易自由化的最大受益者，應(yīng)該先行一步，做出表率；多哈回合的談判結(jié)果必須得到切實遵守。
　　對于薄熙來提出的已達(dá)成的談判結(jié)果要切實遵守的問題，黃文俊說，已經(jīng)承諾的條件要向前推進(jìn)，不能再強調(diào)對發(fā)展中國家實行區(qū)別對待、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同步前進(jìn)等，這相當(dāng)于給以后的談判進(jìn)程又造成新的障礙。
　　黃文俊說，發(fā)達(dá)國家在醞釀的另一個策略是對發(fā)展中國家進(jìn)行分類并實行不同的政策，例如準(zhǔn)備在市場準(zhǔn)入上區(qū)別三個不同類別的發(fā)展中國家，分別設(shè)定不同的門檻，如對于中高收入國家就設(shè)定一個比較重要的門檻，對核心產(chǎn)品和普通產(chǎn)品劃出區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。只是目前的主體內(nèi)容還沒有拋出來。
　　對此中國提出了堅決的反對意見，薄熙來說，中國反對將發(fā)展中成員分類。分類在法律上沒有授權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上不可行，在現(xiàn)實中沒有慣例。對發(fā)展中成員分類將導(dǎo)致多哈回合的失敗。
　　黃文俊說，多哈議程是發(fā)展中國家發(fā)展和取得產(chǎn)業(yè)調(diào)整機會的一個特別措施，如果在這個過程中分類的話，就會在不同國家之間產(chǎn)生政治區(qū)別。而且發(fā)達(dá)國家在競爭力方面大大高于發(fā)展中國家，而且國內(nèi)支持的強度相當(dāng)大。所有發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)方面的補貼在2003年就超過了所有非洲國家GDP的總和。因此發(fā)展中國家一定要要求完全取消，而且在取消后不要設(shè)置門檻、區(qū)別對待，并繼續(xù)維持對發(fā)展中國家的特別保護(hù)。