2025 年 12 月，墨西哥國(guó)會(huì)參眾兩院先后通過(guò)一項(xiàng)重磅關(guān)稅法案，計(jì)劃自 2026 年 1 月 1 日起，對(duì)中國(guó)、印度、韓國(guó)、越南等未與其簽署自由貿(mào)易協(xié)定的亞洲國(guó)家加征進(jìn)口關(guān)稅，最高稅率達(dá) 50%，涉及汽車及零部件、紡織品、鋼鐵、塑料制品等多個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，近 1400 項(xiàng)產(chǎn)品被納入調(diào)整范圍。這一政策不僅將直接影響中墨雙邊貿(mào)易，更可能引發(fā)全球紡織等產(chǎn)業(yè)鏈格局的進(jìn)一步洗牌。

覆蓋多領(lǐng)域，稅率分梯度

此次墨西哥關(guān)稅調(diào)整并非 “一刀切”，而是在初始提案基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量修改。據(jù)墨西哥參議院披露，原提案至少被修改 750 處，部分產(chǎn)品稅率有所下調(diào)，但整體仍保持較強(qiáng)的限制性。從產(chǎn)品類別來(lái)看，紡織與服裝、汽車及零部件、鋼鐵及制品成為重點(diǎn)調(diào)整領(lǐng)域：其中，紡織與服裝涉及 1014 個(gè)稅號(hào)，稅率區(qū)間為 10%-35%；汽車與零部件覆蓋 235 個(gè)稅號(hào)，稅率 20%-50%；鋼鐵與鐵制品涉及 249 個(gè)稅號(hào)，稅率 15%-50%。此外，塑料制品、家用電器、玩具、鞋類與皮革等行業(yè)也均有不同程度的關(guān)稅上調(diào)，如塑料制品稅率為 10%-35%，家用電器為 15%-30%。

值得注意的是，該政策的適用范圍具有明確指向性：歐盟、美國(guó)、加拿大等與墨西哥簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家不受影響，其商品可繼續(xù)享受優(yōu)惠關(guān)稅甚至零關(guān)稅待遇；而中國(guó)、韓國(guó)、印度、越南、泰國(guó)、印度尼西亞等亞洲國(guó)家，以及俄羅斯、土耳其、巴西等非自貿(mào)協(xié)定國(guó)家則被納入加稅名單。墨西哥政府表示，此舉旨在 “保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)內(nèi)就業(yè)”，并緩解與中國(guó)之間的貿(mào)易失衡 —— 數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1-7 月，墨西哥從中國(guó)進(jìn)口額達(dá) 736.83 億美元，對(duì)中國(guó)出口僅 51.04 億美元，貿(mào)易逆差顯著。

美國(guó)壓力與財(cái)政赤字的雙重驅(qū)動(dòng)

墨西哥此次加稅政策的出臺(tái)，實(shí)則是內(nèi)外壓力共同作用的結(jié)果。一方面，美國(guó)的貿(mào)易施壓成為關(guān)鍵推手。隨著 2026 年《美墨加協(xié)定》（USMCA）下一輪審核臨近，美國(guó)多次要求墨西哥加強(qiáng)對(duì) “轉(zhuǎn)口” 商品的管制，防止中國(guó)商品借道墨西哥進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。此前，墨西哥曾憑借 USMCA 協(xié)定優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)紡織品等商品進(jìn)入北美市場(chǎng)的 “中轉(zhuǎn)站”，但在美國(guó)的壓力下，這一模式難以為繼。墨西哥《金融家報(bào)》援引分析人士觀點(diǎn)指出，加稅本質(zhì)是 “在 USMCA 審核前安撫美國(guó)政府” 的策略性舉措。

另一方面，緩解國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字是墨西哥的現(xiàn)實(shí)需求。2024 年墨西哥財(cái)政赤字占 GDP 比重達(dá) 5.7%，創(chuàng)近年新高。墨西哥政府預(yù)計(jì)，此次加稅政策落地后，每年可新增約 37.6 億美元財(cái)政收入，用于彌補(bǔ)財(cái)政缺口。不過(guò)，這一預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)仍存疑 —— 墨西哥國(guó)際貿(mào)易與公共政策顧問(wèn)莫利納指出，墨西哥 77% 的進(jìn)口是生產(chǎn)投入品和中間品，加稅將直接推高本土企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至可能拖累 GDP 增長(zhǎng)，“短期財(cái)政收益難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失”。

紡織業(yè)首當(dāng)其沖，供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)

作為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)相關(guān)行業(yè)將直面關(guān)稅沖擊，其中紡織業(yè)受影響最為直接。中國(guó)是墨西哥紡織品的重要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2025 年 1-11 月，中國(guó)滌綸長(zhǎng)絲產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 5.3%，出口在消化產(chǎn)能中扮演關(guān)鍵角色，而墨西哥此次對(duì) 1014 個(gè)稅號(hào)紡織產(chǎn)品加征 10%-35% 關(guān)稅，將直接削弱 “中國(guó)制造” 的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以普通棉質(zhì) T 恤為例，加稅后中國(guó)出口企業(yè)若維持原價(jià)將面臨虧損，提價(jià)則可能失去市場(chǎng)份額；紗線、坯布等紡織原材料關(guān)稅上調(diào)，也將間接影響墨西哥本土服裝廠的采購(gòu)成本。

除紡織業(yè)外，汽車零部件、電子產(chǎn)品等行業(yè)同樣承壓。墨西哥汽車出口額占其總出口的 30%，而中國(guó)生產(chǎn)的數(shù)字儀表盤觸摸屏、高端傳感器等核心零部件，是墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的重要支撐。加稅后，墨西哥本土車企可能轉(zhuǎn)向北美供應(yīng)鏈，中國(guó)汽車零部件出口商短期內(nèi)或面臨 20%-30% 的訂單下滑。更嚴(yán)峻的是，部分中國(guó)企業(yè)通過(guò)墨西哥 “近岸外包” 進(jìn)入北美市場(chǎng)的路徑可能受阻 —— 若 USMCA 審核進(jìn)一步強(qiáng)化 “原產(chǎn)地規(guī)則”，中國(guó)商品經(jīng)墨西哥轉(zhuǎn)口的渠道將被大幅壓縮。

東南亞國(guó)家放松限制，中國(guó)企業(yè)尋求新出路

就在墨西哥對(duì)華加稅的同時(shí)，東南亞紡織大國(guó)卻呈現(xiàn)出相反的政策動(dòng)向，為中國(guó)紡織原料出口提供了新空間。2025 年 12 月 3 日，越南工貿(mào)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚酯長(zhǎng)絲紗線作出第二次期中復(fù)審終裁，將反傾銷稅調(diào)整為 3.57%-12.63%。盡管這一稅率較 2023 年第一次復(fù)審略有上升，但仍遠(yuǎn)低于 2021 年原審終裁的 3.36%-17.45%，為中國(guó)滌絲進(jìn)入越南市場(chǎng)創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

印度的政策調(diào)整同樣值得關(guān)注。此前，印度對(duì) PTA、乙二醇、滌綸 POY、滌綸 FDY 等聚酯產(chǎn)品實(shí)施的 BIS 認(rèn)證要求，嚴(yán)重拖累中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口 ——2024 年中國(guó)滌綸 POY 及 FDY 對(duì)印度出口僅 6.26 萬(wàn)噸，較 2023 年的 46.9 萬(wàn)噸暴跌 86.6%。而 2025 年底印度撤銷該認(rèn)證要求后，國(guó)內(nèi)滌綸民用絲對(duì)印度出口有望逐步修復(fù)。中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2025 年 1-10 月，中國(guó)滌綸長(zhǎng)絲累計(jì)出口同比增長(zhǎng)約 10%，對(duì)印度等前十大出口目的國(guó)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，出口已成為消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的重要途徑。

面對(duì)墨西哥加稅帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)也在積極尋求應(yīng)對(duì)策略。部分紡織企業(yè)計(jì)劃調(diào)整供應(yīng)鏈布局，如在墨西哥本地設(shè)立小型加工工廠，或轉(zhuǎn)向越南、印度等政策更寬松的東南亞市場(chǎng)；也有企業(yè)選擇優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高附加值、高技術(shù)含量紡織產(chǎn)品的研發(fā)，降低對(duì)關(guān)稅敏感型低端產(chǎn)品的依賴。中國(guó)商務(wù)部已于 2025 年 9 月底依法對(duì)墨西哥啟動(dòng)貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，目前調(diào)查正在進(jìn)行中，后續(xù)或通過(guò)雙邊協(xié)商為企業(yè)爭(zhēng)取更公平的貿(mào)易環(huán)境。

墨西哥本土經(jīng)濟(jì)或遭反噬

墨西哥國(guó)內(nèi)對(duì)此次加稅政策的爭(zhēng)議從未停止。支持者認(rèn)為，政策能保護(hù)本土企業(yè)免受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)沖擊，挽回流失的就業(yè)崗位 —— 近年來(lái)墨西哥紡織業(yè)產(chǎn)值每年下降 4.8%，2024 年更是失去 7.9 萬(wàn)個(gè)工作崗位，涉及近 50 萬(wàn)人生計(jì)。但反對(duì)者指出，加稅將引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)：一方面，原材料和中間品價(jià)格上漲會(huì)推高通脹，目前墨西哥核心通脹率已達(dá) 4.32%，超過(guò) 3% 的預(yù)定目標(biāo)，加稅可能進(jìn)一步延遲央行降息時(shí)間，加重民眾生活負(fù)擔(dān)；另一方面，外資對(duì)墨西哥的投資信心可能受挫 —— 此前墨西哥以 “可靠生產(chǎn)基地” 吸引的國(guó)際資本，或因政策不確定性轉(zhuǎn)向越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家，導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)鏈 “空心化”。

以墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)為例，加稅后核心零部件成本飆升，可能導(dǎo)致部分車企將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至美國(guó)或加拿大，反而加劇本土就業(yè)流失。莫利納直言：“關(guān)稅從來(lái)不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革的解決方案，它會(huì)加劇市場(chǎng)扭曲，尤其是在海關(guān)監(jiān)管能力不強(qiáng)的國(guó)家。墨西哥對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴遠(yuǎn)高于美國(guó)，加稅最終會(huì)讓自己更脆弱�！�

墨西哥此次對(duì)華加稅政策，是全球供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下的一次重要博弈，既折射出新興市場(chǎng)國(guó)家在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略困境，也為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，需及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)策略，依托東南亞等新興市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)技術(shù)升級(jí)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于全球紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，這一政策或?qū)⒓铀佼a(chǎn)業(yè)格局洗牌，區(qū)域化供應(yīng)鏈趨勢(shì)可能進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)，如何在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)與維護(hù)全球貿(mào)易合作之間找到平衡，仍是墨西哥乃至更多國(guó)家需要面對(duì)的長(zhǎng)期課題。