當今時代，國家間經(jīng)濟相互依賴程度日益增強。提升進出口通關(guān)效率，減少人員、商品、文書跨境流動障礙，促進對外貿(mào)易快速發(fā)展，是各國共同追求的目標。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，并長期穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體和世界第一貨物貿(mào)易國。隨著我國與各國交往更加密切，利益融合更為深入，文書跨境流轉(zhuǎn)需求亦隨之大幅上升。推動建立與我經(jīng)濟大國地位相契合的文書跨國流轉(zhuǎn)新模式，服務(wù)對外貿(mào)易發(fā)展，一直是領(lǐng)事認證主管部門——外交部著力推進的重點工作。
經(jīng)過多年不懈努力，2023年3月8日，中國政府向《取消外國公文書認證要求的公約》（下稱《公約》）保管機關(guān)遞交加入書，標志著我國正式加入《公約》。這是我國擴大涉外文書流轉(zhuǎn)領(lǐng)域制度型開放的重要舉措，對促進中外人員和經(jīng)貿(mào)往來具有積極意義。外交部正以此為契機，加快建立更加安全、便捷、高效的領(lǐng)事涉外文書制度體系。
一、《取消外國公文書認證要求的公約》簡介
《取消外國公文書認證要求的公約》是海牙國際私法會議框架下適用范圍最廣、締約國數(shù)量最多的國際條約，旨在簡化跨國公文書流轉(zhuǎn)程序。1961年10月，海牙國際私法會議在第九屆會議上通過了《公約》草案，1965年《公約》正式生效。近年來，《公約》新成員快速增加，目前已達124個，約占世界國家和地區(qū)總數(shù)的五分之三，包括歐盟各國、美國、日本、韓國、德國、澳大利亞、俄羅斯等我國主要貿(mào)易伙伴及大多數(shù)“一帶一路”倡議參與國。
《公約》核心內(nèi)容可概括為“合二為一”，即合文書出境前的兩次領(lǐng)事認證（俗稱“雙認證”）為依托附加證明書（Apostille）的一步式證明。具體包括兩個方面：
一是締約國之間相互取消使領(lǐng)館領(lǐng)事認證環(huán)節(jié)。加入《公約》前，公文書送往國外使用，通常需辦理領(lǐng)事認證（流程詳見圖一）。領(lǐng)事認證是領(lǐng)事認證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請，對國內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或國外有關(guān)公文書上最后一個印鑒、簽名的真實性予以確認的活動。對于中國內(nèi)地出具的公證書或其他證明文書如需送往國外使用，應(yīng)先辦理中國外交部領(lǐng)事司或其委托的地方人民政府外事辦公室的領(lǐng)事認證，再辦理文書使用國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認證。相應(yīng)的，對于國外出具的、擬送至中國內(nèi)地使用的文書，需在當?shù)剞k理公證認證后，再到中國駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認證。加入《公約》后，我國同其他締約國之間不再需要辦理使領(lǐng)館領(lǐng)事認證，“雙認證”將被簡化為使用附加證明書的一步式證明手續(xù)（流程詳見圖二），這將大大降低公文書跨國流轉(zhuǎn)的時間和經(jīng)濟成本。需要注意的是，我國與《公約》非締約國之間仍沿用傳統(tǒng)領(lǐng)事認證程序。
二是用附加證明書代替?zhèn)鹘y(tǒng)領(lǐng)事認證，對文書上印鑒、簽名的真實性進行驗證。附加證明書是文書出具國指定的“主管機關(guān)”為公文書簽發(fā)的一個驗證證書，具有《公約》要求的固定格式（圖三），其內(nèi)容一般包括1.文書出具國、2.簽署人、3.簽署人身份、4.印鑒名稱（前4項為文書相關(guān)信息）、5.簽發(fā)地、6.簽發(fā)日期、7.簽發(fā)人、8.附加證明書編號、9.簽發(fā)機關(guān)印鑒、10.簽名（后6項為證明信息）等10個要素。為便利公文書在國外使用，附加證明書一般使用包括英、法文及本國語言在內(nèi)的兩種或三種語言的范本，以增加其接受度。公文書加貼附加證明書后，可直接送往《公約》締約國使用，無需辦理傳統(tǒng)領(lǐng)事認證（圖四）。每份附加證明書都有一個公開注冊的編號，用文方可利用文書出具國提供的核查渠道驗證其真?zhèn)巍?/p>
附加證明書與領(lǐng)事認證書具備同等效力。同傳統(tǒng)領(lǐng)事認證一樣，附加證明書僅證明公文書上最后一個印鑒、簽名屬實，不對公文書內(nèi)容本身的真實性和合法性負責(zé)。公文書內(nèi)容真實性仍遵循“誰出具，誰負責(zé)”原則。對加貼附加證明書的公文書的承認及其效力，由文書使用地法律確定。
二、入約給我國對外貿(mào)易帶來三大紅利
一是節(jié)省企業(yè)辦證時間和經(jīng)濟成本。入約后，企業(yè)文書“出海”所要履行的手續(xù)更為簡便。商事文書辦理一次附加證明書，就可在所有《公約》締約國使用，無需分別辦理相關(guān)國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認證。辦證用時可從傳統(tǒng)領(lǐng)事認證的約20個工作日縮短至幾個工作日，締約國間辦理文書流轉(zhuǎn)手續(xù)時間平均減少約90%。辦證環(huán)節(jié)簡化后，收費項目也相應(yīng)減少。據(jù)估算，入約后每年可為中外人員和企業(yè)節(jié)省3億多元人民幣的辦證費用。同時，取消使領(lǐng)館領(lǐng)事認證還可避免個別國家對部分商業(yè)文書收取高額的領(lǐng)事認證費，大幅降低企業(yè)對外貿(mào)易成本。
二是降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)參與對外經(jīng)貿(mào)活動，有時會遇到為應(yīng)訴反傾銷等涉外案件而緊急提供書面材料的情況。如果使用國駐華使領(lǐng)館未及時辦理相關(guān)文書的領(lǐng)事認證，造成文書提交超過應(yīng)訴時限，可能會給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。入約后，這一情況或可得以避免，我國企業(yè)海外應(yīng)訴將更加從容。
三是改善我國營商環(huán)境�！豆s》締約國大部分同我國保持密切貿(mào)易聯(lián)系。2021年，我國前十大貿(mào)易伙伴中，8國或地區(qū)系《公約》成員，對其出口額占到我國當年出口總額近50%。加上《公約》其他成員，意味著入約后，合計超過82%的出口貿(mào)易額將免于辦理商業(yè)文書的領(lǐng)事認證。同時，有意向中國投資、出口的外國企業(yè)也無需為商業(yè)文書辦理領(lǐng)事認證。
三、確�！豆s》如期在我國生效實施加入《公約》是深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是外交、領(lǐng)事工作利企便民的重要舉措�！豆s》將于2023年11月上旬在我國生效實施。目前，外交部正統(tǒng)籌推進修訂國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)附加證明書簽發(fā)系統(tǒng)及信息核查機制、宣傳培訓(xùn)等系列工作，確�！豆s》平穩(wěn)、如期在我國實施，讓我企業(yè)和公民及時享受到這一跨國文書流轉(zhuǎn)便利化安排帶來的實惠。不久的將來，中國公民將體驗到入約帶來的更為便捷、高效的跨國文書流轉(zhuǎn)服務(wù)，廣大中國企業(yè)也將乘入約之東風(fēng)，在對外貿(mào)易中跑出加速度。
