中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》(下稱《綱要》)，圍繞11個(gè)方面出臺(tái)38條舉措，以2萬(wàn)多字的篇幅提出了擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求和具體方案。
《綱要》提出，按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通等。
為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，《綱要》明確了“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的5個(gè)主要目標(biāo)。包括：促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國(guó)內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。
加大制造業(yè)投資支持力度
圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。
加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。
加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。
完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)盈利能力。
加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。
創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資
優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力。
加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。
全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
全面推進(jìn)資源高效利用，建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。
加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品
聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。
加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。
促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)首臺(tái)(套)裝備、首批次材料等示范應(yīng)用。
建立重要產(chǎn)品快速審評(píng)審批機(jī)制。
積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。
深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚，推動(dòng)企業(yè)加快數(shù)字化改造。
發(fā)展智能制造、綠色制造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能、高排放項(xiàng)目。
不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。
加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈。
支持智能制造、流程再造等領(lǐng)域新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
提升要素市場(chǎng)化配置水平
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。
探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。
深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。
建立健全高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)機(jī)制。
建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)投融資體制改革
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)參股控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。
協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評(píng)的制度銜接。
增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。
強(qiáng)化能源資源安全保障
推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)陸海油氣開發(fā)。
推動(dòng)頁(yè)巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁(yè)巖油開發(fā)規(guī)模。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域。
穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地。
深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
持續(xù)推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設(shè)。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
鞏固拓展與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。
實(shí)施制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程，構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系。
圍繞重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵原材料、技術(shù)、產(chǎn)品，增強(qiáng)供應(yīng)鏈靈活性可靠性。
聚焦保障煤電油氣運(yùn)安全穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng)，保證核心系統(tǒng)運(yùn)行安全。
