美國啟動匯率操縱調(diào)查預對越南征收關稅，在越投資企業(yè)注意
2020-10-10 08:08:58 來源：海運網(wǎng)
特朗普政府對越南的貿(mào)易行為展開調(diào)查，指責越南的匯率行為，并援引美國對中國進口商品征收全面關稅時使用的同一部貿(mào)易法。美國貿(mào)易代表辦公室表示，將對越南“可能導致其貨幣低估以及由此對美國商業(yè)造成損害的行為、政策和做法”展開調(diào)查。10月2日晚間，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）正式宣布，將對越南木材和匯率相關政策發(fā)起“301調(diào)查”。按照美國總統(tǒng)特朗普的指示，美國貿(mào)易代表將調(diào)查越南進口和使用“非法采伐或非法貿(mào)易”木材以及可能導致越南貨幣貶值和對美國商業(yè)造成損害的行為、政策和做法。美國貿(mào)易代表萊特希澤稱，越南方面采用非法木材做成木制品，然后出口到美國市場，這一行為已經(jīng)破壞了商業(yè)環(huán)境，而這也對遵守規(guī)則、使用合法采伐木材的美國工人和企業(yè)“不公平”。美國貿(mào)易代表辦公室沒有說明將對哪些具體匯率操縱做法進行調(diào)查，但當美國財政部調(diào)查乘用輪胎案的問題時，它說越南國家銀行通過購買220億美元外匯儲備壓低了其匯率。這樣的行為會使一個國家的貨幣貶值，從而使其商品在國際市場上更便宜。美國財政部說，越南貨幣被低估了4.7%。美國貿(mào)易代表辦公室援引了1974年《貿(mào)易法》(Trade Act)第301條賦予的權力——同樣的法律理由允許特朗普政府對每年約3700億美元的從中國進口商品征收關稅，這是中美貿(mào)易對峙已經(jīng)持續(xù)兩年多美國使用的主要手段。在批準征收關稅之前，美國必須進行調(diào)查，給公眾時間發(fā)表評論并撰寫報告，這一過程需要數(shù)月時間。就對中國而言，調(diào)查花了6個多月的時間才完成報告，又花了3個月的時間關稅才生效。這意味著是否推進對越南征收關稅的決定可能會落到11月份贏得美國總統(tǒng)選舉人的身上。不過，此次匯率行為的調(diào)查可能會影響到從越南出口到美國的許多商品。越南工貿(mào)部部長陳俊英在回應早些時候的貿(mào)易法庭案件時，駁斥了有關越南貶值其貨幣的說法。在作為該案一部分提交的一封信中，他說，越南只是執(zhí)行了正常的貨幣政策，這些政策“不是為了為出口創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而設計的”。
美方“匯率操縱國”的三條標準
按照通常理解，匯率操縱是指一個國家人為壓低匯率，使本國產(chǎn)品價格相對于別國較低。“匯率操縱國”通過犧牲別國利益而為本國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會及享受較高的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
一直以來，美國的“匯率操縱國”標準由其財政部認定，界定標準主要圍繞對美貿(mào)易順差、經(jīng)常項目盈余、外匯干預三方面展開。美財政部每半年會發(fā)布一次《國際貨幣和匯率政策報告》，提出對主要貿(mào)易伙伴的匯率評估結果，繼而圈定哪些國家為“匯率操縱國”。之后，美國國會據(jù)此通過決議對“匯率操縱國”實施比如開征高額關稅等系列懲罰措施。
依據(jù)美國財政部2018年制定的《美國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟和匯率政策》，美國對于“匯率操縱國”的認定標準為以下幾點：
一是某個國家對美貿(mào)易盈余超過200億美元；
二是該國經(jīng)常性項目盈余占GDP的比例超過2%
三是在外匯市場上進行持續(xù)的單邊干預，近12個月中有6個月以上進行了持續(xù)購匯，金額超過GDP的2%。
如果一個經(jīng)濟體滿足上述標準中的兩條，該經(jīng)濟體將會被納入?yún)R率政策監(jiān)測名單進行密切觀察。但如果美國與一個經(jīng)濟體的貿(mào)易逆差占美國總體貿(mào)易逆差的比例較大，即便該經(jīng)濟體并未滿足上述標準中的兩條也會被納入監(jiān)測名單。
被列為“匯率操縱國”將會出現(xiàn)什么后果？歷史上美國對被列入“匯率操縱國”的國家并未采取極端的制裁措施，基本是在法案規(guī)定的框架之內(nèi)，與相關國家進行協(xié)商、推動其匯率升值或匯率改革。比如，韓國在被列入“匯率操縱國”之后，韓元對美元逐漸升值，1988年11月至1989年4月底，韓元累計升值5%以上；韓國總出口、尤其是對美國的出口增速大幅下滑，對美貿(mào)易差額大幅下降。與此同時，經(jīng)常項目惡化，1989年，韓國經(jīng)常項目順差同比萎縮68%，并在1990年轉為逆差。1990年，美國將其移出“匯率操縱國”。歷史上，包括德國、愛爾蘭、意大利、日本、馬來西亞、新加坡、韓國、越南等國家均曾被美國財政部列入“匯率操縱國”觀察名單中。對此，新華社華盛頓消息指出，此舉有可能導致美越貿(mào)易摩擦升級，使美國對越南進口商品征收懲罰性關稅。《華爾街日報》2日報道稱，美國財政部在今年8月所做的匯率評估中，認定2019年越南有壓低本國貨幣匯率的行為。這給美國商務部在涉及越南乘用車輪胎反傾銷反補貼關稅調(diào)查中決定對越南輪胎征收懲罰性關稅提供了依據(jù)。萊特希澤表示，“不公平”的匯率會傷害與越南產(chǎn)品競爭的美國工人和企業(yè)，因為越南產(chǎn)品或因匯率低估而被“人為定價更低”。據(jù)越媒報道，2020年前9個月，越南出口木材89.7億美元，此外，越南方面還預計，今年越南木材出口或突破125億美元，同比增長18%。而美國就是越南木材最大出口目的地之一。在疫情影響下，特別以出口為導向的越南經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。4月開始疫情對越南出口的影響開始顯現(xiàn)。越南海關總署數(shù)據(jù)表示，越南4月出口同比下滑14％，5月因全球產(chǎn)業(yè)鏈陷入停滯，越南出口下降12.4％。2020年1-7月，出口錄得1.5％的增長，而去年這一數(shù)字為8％。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)顯示，近年來從越南的進口增長迅速，從10年前的149億美元增至去年的666億美元。目前美國是越南最大的出口國，2020年1-7月，越南對美國的出口步伐有所放緩，對美國的出口僅增長14.6％，是2019年增長水平的一半。為了避免關稅和中美之間的其他緊張關系，或者為了尋求更低的勞動力成本，越南一直是從中國撤離的制造業(yè)尋求的熱門目的地。近年來，越南已經(jīng)深度參與全球供應鏈，英特爾、三星電子公司和LG電子等公司紛紛在越南設廠，并雇用了數(shù)百萬工人，使得越南工人的平均年薪從2008年的1154美元上升到約2800美元。三星電子越南分公司2019年電子產(chǎn)品出口額約占越南出口總額的20％。據(jù)越南工貿(mào)部數(shù)據(jù)，三星已經(jīng)將其2020年的出口預期修訂為455億美元，比2019年減少135億美元。疫情同時對汽車領域產(chǎn)生影響。越南汽車制造商協(xié)會（VAMA）估計，2020年汽車需求量將同比下降28％，越南經(jīng)濟學家吳智龍也表示，如果疫情持續(xù)，市場對汽車的需求將繼續(xù)低迷，在廣南和峴港的工廠和汽車零售商將受到嚴重影響。VAMA估計，2020年越南汽車行業(yè)將出現(xiàn)15％的負增長。如果疫情仍不受控制，汽車銷售額將暴跌至10年最低水平。面對出口的嚴峻形勢，越南正在謀求更多出口機會，歐盟預計成為越南未來出口的亮點。越南方面預計，歐盟-越南貿(mào)易協(xié)定生效后，2020年越南對歐盟出口將增長20％，到2025年將翻一番。此外，技術工人工資預計上升12％，并幫助約80萬人擺脫貧困。歐盟-越南貿(mào)易協(xié)定已于8月1日起正式生效，該協(xié)議是歐盟與發(fā)展中國家所簽訂的最全面的貿(mào)易協(xié)議。歐盟與越南間99%的商品貿(mào)易關稅將在未來10年內(nèi)逐步取消。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，堅信這項協(xié)議將成為越南人民享受更加繁榮的經(jīng)濟、見證積極的變化和改善工人權利的機會。歐盟貿(mào)易專員Phil Hogan也認為，該協(xié)議加強了歐盟與東南亞地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系，將為疫情后越南經(jīng)濟復蘇做出貢獻。對歐盟而言，越南是東盟中僅次于新加坡的第二大貿(mào)易伙伴，2019年雙邊貨物貿(mào)易額為455億歐元，2018年雙邊服務貿(mào)易額約為40億歐元。任何國家只要從美國市場入超越來越大，不可避免遭到美國政府通過各種手段打壓，越南就是中國的下一個被打擊的重點對象。在越投資的企業(yè)家們需要提前做好準備工作。
