2000年以來，我國棉花生產(chǎn)面積以67萬公頃左右的幅度上下波動。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，估計2003年全國棉花播種面積493.3萬公頃，比2002年增加73萬公頃，增長17%。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)問題成為關(guān)注的熱點。
筆者認(rèn)為，在剛剛放開棉花市場，逐步推進棉花流通體制改革的進程中，棉花生產(chǎn)出現(xiàn)一些波動是正常的。但是，如果波動過大，造成棉花供給大幅度過�；蚓o缺，都將對紡織工業(yè)發(fā)展造成不利影響。因此，在加入世貿(mào)組織和繼續(xù)深化流通體制改革的背景下，保持棉花生產(chǎn)的相對穩(wěn)定，對于促進紡織工業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的棉花產(chǎn)業(yè)體系，具有十分重要的意義。
棉花生產(chǎn)受到價格因素和自然因素的雙重制約。前者決定農(nóng)民種多種少，后者決定農(nóng)民收多收少。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，關(guān)鍵是要減少市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，核心是保護農(nóng)民的植棉利益。為此，國家應(yīng)采取以下政策措施：
1、加大棉花生產(chǎn)投入
我國棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，靠天吃飯的局面沒有根本改變，抵御自然災(zāi)害能力不強，棉花病蟲害威脅長期存在。需要國家加大投入，改善棉田結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，加強優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，健全棉花良種繁育體系、技術(shù)推廣體系和病蟲害防治體系。1995-2001年，農(nóng)業(yè)部實施了“發(fā)展棉花生產(chǎn)資金”項目，對于促進我國棉花生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近兩年，由于國家財政政策調(diào)整，沒有繼續(xù)實施。著眼當(dāng)前及今后棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議國家盡快恢復(fù)該項目。
2、推廣棉花優(yōu)良品種和先進技術(shù)
按照紡織需求，加快棉花優(yōu)良品種選育、示落和推廣，加速棉花品牌更新?lián)Q代步伐，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。大力推廣棉花節(jié)本增效技術(shù)，長江流域棉區(qū)推廣區(qū)作套種技術(shù)、黃河流域棉區(qū)推廣抗蟲棉技術(shù)、西北內(nèi)陸棉區(qū)推廣高密度栽培技術(shù)，全面提高植棉綜合效益。
3、推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
積極探索棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑和方式，強化棉花各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，降低流通、加工成本，平衡生產(chǎn)、加工和紡織行業(yè)的利益關(guān)系，增加對生產(chǎn)者的利益反哺。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，通過多種形式與棉農(nóng)建立利益共同體，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。
4、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)收益
綜合生產(chǎn)成本等因素分析，以棉花400元/50kg為基準(zhǔn)，保障農(nóng)民植棉的最低收入。當(dāng)市場波動較大時，國家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，采取儲備、進出口等調(diào)節(jié)措施，保持棉花供求平衡，加強棉花市場管理，穩(wěn)定棉花價格。同時研究發(fā)展棉花期貨，發(fā)揮套期保值作用，減少價格波動。
5、實行棉農(nóng)補貼
考慮農(nóng)民種植棉花的風(fēng)險，國家應(yīng)建立棉花生產(chǎn)保護機制，借鑒國外經(jīng)驗，實行棉農(nóng)補貼。補貼方式方法可以采�。阂皇敲藁挤N補貼；二是棉花銷售價差補貼；三是以項目形式補貼。具體做法可以在搞好試點基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
6、建立棉花信息月報制度
為減少生產(chǎn)盲目性，建議國家建立權(quán)威性的棉花信息系統(tǒng)，實行信息月報制度，加強國內(nèi)外棉花信息的采集、分析和發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)。特別是在每年3月份、10月份等關(guān)鍵生產(chǎn)時節(jié)，國家有關(guān)部門要組織發(fā)布全面的國內(nèi)外棉花產(chǎn)供銷信息。
