記者在山東、江蘇、廣東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加入世界貿(mào)易組織幾年來(lái)，棉紡行業(yè)出現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)，然而由于多年來(lái)我國(guó)棉花生產(chǎn)、加工行業(yè)的不穩(wěn)定，企業(yè)在棉花的生產(chǎn)、流通、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在國(guó)內(nèi)成本高于國(guó)外的現(xiàn)象。

　　棉紡業(yè)內(nèi)人士呼吁國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策扶持棉紡產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。
 
　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，1997年棉花市場(chǎng)化改革后，棉花產(chǎn)量逐年下滑，加工能力不斷增加，供求缺口越來(lái)越大。2005－2006棉花年度，棉花缺口達(dá)到400萬(wàn)噸，棉農(nóng)收益不增反降，近年來(lái)種棉收益跌幅超過(guò)50％。
 
　　專家認(rèn)為，在我國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)鏈中，棉花的種植和加工是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最弱的環(huán)節(jié)。近年來(lái)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)在以下幾方面：
 
　　一、棉農(nóng)收入及種棉面積持續(xù)下降。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉介紹，1999年棉花流通體制改革后，棉花市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：一方面棉花需求每年以約10%的速度遞增，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供不應(yīng)求，出現(xiàn)短缺；另一方面，農(nóng)戶植棉收益不穩(wěn)，總體下降。其主要原因是棉花的大工業(yè)使用與小農(nóng)戶生產(chǎn)的自然屬性與商品屬性產(chǎn)生了矛盾，以及我國(guó)政府大大調(diào)減了對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持與補(bǔ)貼政策等，這些成為影響棉農(nóng)植棉收益的主要原因。

　　棉花單產(chǎn)增速減緩，棉花價(jià)格波動(dòng)幅度加大。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1999－2004年6年間，我國(guó)棉花年均播種面積6890萬(wàn)畝，比棉花流通體制改革以前的20年平均面積減少1138萬(wàn)畝，減幅為14.2%。1999－2003年5年間，棉花平均收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)幅度有兩年超過(guò)了50%。棉價(jià)大幅度波動(dòng)導(dǎo)致棉農(nóng)植棉收益不穩(wěn)，總體下滑。1993－1998年6年間，棉農(nóng)收益為219.48元/50公斤，1999－2004年6年間，棉農(nóng)平均收益下降為102元/50公斤。平均收益在棉花市場(chǎng)改革后跌幅超過(guò)50%。

　　山東省濱州市典型調(diào)查顯示，2004年種棉每畝純收入為290元，比2003年減少了536元，減幅達(dá)到65%。由于種棉與種糧之間存在明顯的效益差距，種棉面積出現(xiàn)大幅下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年5月調(diào)查，山東省種棉面積比2004年的1588萬(wàn)畝減少300萬(wàn)畝，減幅20%。安徽省比2004年種棉面積減少近100萬(wàn)畝，減幅為18%。

　　二、收購(gòu)、流通市場(chǎng)的混亂令加工企業(yè)不知所措。

　　"目前的形勢(shì)令棉花收購(gòu)、加工企業(yè)不知所措。"江蘇省棉麻集團(tuán)董事長(zhǎng)陳俊良告訴記者。2005年，我國(guó)自產(chǎn)550萬(wàn)噸棉花，消費(fèi)達(dá)到950萬(wàn)噸，缺口達(dá)到400萬(wàn)噸。目前，紡織企業(yè)申報(bào)、申請(qǐng)配額，發(fā)改委發(fā)放配額時(shí)頭疼，幾萬(wàn)家企業(yè)爭(zhēng)搶配額。企業(yè)一方面爭(zhēng)搶原料，另一方面又不敢輕易下手，害怕對(duì)成本無(wú)法控制。既有原料緊缺，又有市場(chǎng)銷售的問題，還有國(guó)家產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與貿(mào)易摩擦的問題。

　　 陳俊良介紹，每年棉花上市與配額發(fā)放之間有幾個(gè)月的缺口，企業(yè)在這段時(shí)間里感到無(wú)所適從。每年9月新棉上市后，國(guó)家為保護(hù)棉農(nóng)利益，對(duì)棉花配額發(fā)放的時(shí)間、稅率、數(shù)量都沒有及時(shí)公布。收棉企業(yè)無(wú)法估計(jì)棉花市場(chǎng)行情，不得不高價(jià)搶購(gòu)棉花，造成市場(chǎng)混亂。到了年底發(fā)放配額時(shí)候，由企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)，發(fā)改委按資質(zhì)發(fā)放。但又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還是傾向于照顧幾家大型企業(yè)和大型公司，沒有體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀說(shuō)，直到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒有權(quán)威部門發(fā)布棉花供求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，企業(yè)只能通過(guò)各種民間機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而來(lái)自不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)往往出入很大，令企業(yè)無(wú)所適從。
 
　　 例如2005年3月份，在70萬(wàn)噸進(jìn)口棉配額預(yù)分時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)2005／06年度我國(guó)棉花市場(chǎng)的供需缺口是150萬(wàn)噸－200萬(wàn)噸。但在去年6月召開的上海國(guó)際棉花會(huì)議上，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2005／06年度，我國(guó)棉花市場(chǎng)供需缺口為320萬(wàn)噸，2005年我國(guó)棉花面積減少10%，為7680萬(wàn)畝，總產(chǎn)量576萬(wàn)噸，總用棉量885萬(wàn)噸。

　　林厚馀說(shuō)，棉花產(chǎn)量在有地方是干部拍腦袋得出的結(jié)果，很不準(zhǔn)確。因?yàn)槭袌?chǎng)信息不暢，往往是豐收年越收越多，歉收年越收越少。
 
　　三、加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過(guò)剩和加工企業(yè)的散、亂、小，造成棉花資源浪費(fèi)。

　　江蘇省棉麻集團(tuán)董事長(zhǎng)陳俊良介紹，棉花收購(gòu)加工企業(yè)用的大部分都是老設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后，管理手段落后，產(chǎn)品檔次不高，是低層次的重復(fù)延伸。內(nèi)涵式發(fā)展的比重低，主要靠規(guī)模效應(yīng)。棉紡行業(yè)能夠?yàn)閲?guó)家獲取外匯和就業(yè)，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)遠(yuǎn)大于社會(huì)既得利益，棉花市場(chǎng)表現(xiàn)出的種種不正�，F(xiàn)象是紡織行業(yè)后續(xù)對(duì)前道的效應(yīng)。

　　棉花流通放開后，各地供銷社衍變出許多公司，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)棉花。經(jīng)營(yíng)主體分散、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂，沒有一家能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響的企業(yè)。江蘇省有1000多家收購(gòu)棉花的企業(yè)，其中只有400家有合法執(zhí)照。大型軋花企業(yè)收不到棉花或虧本經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)者成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，可以低價(jià)競(jìng)銷。造成"千軍萬(wàn)馬"經(jīng)營(yíng)、加工棉花的現(xiàn)狀。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉介紹，棉花需求劇增，生產(chǎn)波動(dòng)，連續(xù)6年供給不足。

　　 加入世界貿(mào)易組織幾年來(lái)，棉紡行業(yè)出現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)，然而在棉花的生產(chǎn)、流通、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在國(guó)內(nèi)成本高于國(guó)外的現(xiàn)象。按照國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)同期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年，我國(guó)棉花進(jìn)口量占世界進(jìn)口貿(mào)易總量的1/4，進(jìn)口棉花占國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)量的1/4。加入世界貿(mào)易組織3年間，中國(guó)分別進(jìn)口了71萬(wàn)噸、87萬(wàn)噸和190萬(wàn)噸棉花，特別是2003年進(jìn)口的棉花占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量約30%，美棉又占進(jìn)口總量的1/2。美國(guó)對(duì)棉花的補(bǔ)貼量占世界棉花補(bǔ)貼總量的3/4，很大程度上造成國(guó)際棉價(jià)低迷。也對(duì)中國(guó)棉農(nóng)生產(chǎn)、收入和就業(yè)造成不利影響，甚至影響到我國(guó)棉紡織行業(yè)的穩(wěn)定。棉紡行業(yè)的新一輪高新設(shè)備投產(chǎn)還在延續(xù)，預(yù)計(jì)棉紗產(chǎn)量將繼續(xù)增加，今后棉紡產(chǎn)品、質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。業(yè)界專家呼吁，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持棉紡產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)棉紡業(yè)創(chuàng)造一個(gè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。

　　－政策方面：建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的棉花生產(chǎn)扶持政策

　　專家認(rèn)為，美國(guó)每年對(duì)全美2.5萬(wàn)棉農(nóng)提供15億美元的出口補(bǔ)貼，使美國(guó)棉花價(jià)格比種植成本低77%，美國(guó)棉花出口占全球出口的比例在10年間從24%增加到40%，完全控制了國(guó)際棉花市場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際棉價(jià)被美國(guó)操縱，2004年我國(guó)進(jìn)口了30多億美元的棉花，占用大量外匯。我國(guó)有3000多萬(wàn)農(nóng)戶、1億多農(nóng)民參與棉花生產(chǎn)，每年棉花生產(chǎn)關(guān)系著上億農(nóng)村人口的生計(jì)問題，我國(guó)的棉農(nóng)數(shù)量比美國(guó)多4000倍。然而自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，原有的財(cái)政補(bǔ)貼性政策幾乎都被取消，完全取消了棉花流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，棉花儲(chǔ)備也與市場(chǎng)嚴(yán)格分離，原本就屬于臨時(shí)而且短暫的出口補(bǔ)貼政策早已結(jié)束�？傊�，中國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)沒有補(bǔ)貼，包括對(duì)生產(chǎn)者、收購(gòu)企業(yè)和出口企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉建議，首先，國(guó)家在WTO貿(mào)易原則允許的前提下，構(gòu)建我國(guó)棉花生產(chǎn)扶持政策。在WTO協(xié)議允許的范圍內(nèi)，充分利用微量允許和"綠箱"政策，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)。在棉花生產(chǎn)方面，加大科技投入，以培育良種，降低種植成本，對(duì)棉花生產(chǎn)者進(jìn)行有效補(bǔ)貼。如考慮建立棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。在一些棉花主產(chǎn)省份，搞政策性棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作方式，最終建立長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的棉花生產(chǎn)保險(xiǎn)體系。

　　其次，建立棉農(nóng)補(bǔ)貼政策還可以考慮稅收返還：規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)凡使用中國(guó)棉花按17%抵扣增值稅，其中的7%返還給農(nóng)民，這樣可以提高中國(guó)棉花的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力7％。同時(shí)建議對(duì)進(jìn)口配額內(nèi)的棉花統(tǒng)一關(guān)稅，不要再分1%關(guān)稅、5%關(guān)稅和免稅（加工貿(mào)易）三種，以適當(dāng)削弱外棉的競(jìng)爭(zhēng)能力，并減少宏觀管理上的麻煩。

　　第三，鑒于我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的重要地位和棉農(nóng)的弱勢(shì)地位，建立棉花收購(gòu)的最低保護(hù)價(jià)。在棉花流通體制改革后，政府可以通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備等手段對(duì)棉花價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)。棉花商品率高，與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切，即使在供大于求時(shí)，也應(yīng)該保證存在一個(gè)最低價(jià)格保護(hù)線。用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式表示，就是植棉收益減去成本不小于零。

　　－流通領(lǐng)域：強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集扶持期貨市場(chǎng)

　　江蘇省發(fā)改委流通處陳愛平認(rèn)為，一個(gè)權(quán)威、真實(shí)和客觀的信息渠道不僅是我國(guó)棉花交易在國(guó)際市場(chǎng)建立信譽(yù)的基礎(chǔ)，而且是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)化改革的前提。沒有公開、公平、公正的棉花信息發(fā)布系統(tǒng)，棉花的現(xiàn)貨、特別是棉花的期貨交易無(wú)法進(jìn)行。

　　我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)和世界棉花市場(chǎng)行情和發(fā)展趨勢(shì)的研究、分析、預(yù)測(cè)，建立權(quán)威、真實(shí)和客觀的棉花信息發(fā)布系統(tǒng)。可以考慮利用衛(wèi)星遙感遙測(cè)手段，對(duì)全球棉花生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測(cè)。由于氣候變動(dòng)，可能導(dǎo)致棉花產(chǎn)量豐欠相差30％。在8、9月份新棉即將上市時(shí)，準(zhǔn)確的信息發(fā)布對(duì)棉農(nóng)與棉企都有極其重要的作用。美國(guó)就是用這種辦法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)棉花供求和價(jià)格走勢(shì)。

　　專家還建議對(duì)棉花主產(chǎn)省產(chǎn)棉區(qū)、軋花廠進(jìn)行調(diào)研，組織并創(chuàng)建棉花主產(chǎn)省棉花種植、收購(gòu)、加工的樣板企業(yè)，生產(chǎn)出滿足紡高檔紗線的優(yōu)質(zhì)棉資源，真正生產(chǎn)出等級(jí)符合、無(wú)異纖、無(wú)污染的精品棉，提高棉花的競(jìng)爭(zhēng)力，提高紡織企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)棉業(yè)、棉商之間的友好合作，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，自覺抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　大力發(fā)展棉花期貨市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格、促進(jìn)流通、指導(dǎo)生產(chǎn)的功能。目前國(guó)內(nèi)主要是現(xiàn)貨交易，鄭州期貨市場(chǎng)的棉花年交易量每年只有20萬(wàn)噸，對(duì)中國(guó)800萬(wàn)噸的總量微不足道。期貨市場(chǎng)交易量少的關(guān)鍵因素是我國(guó)棉花生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。美國(guó)的期貨市場(chǎng)已經(jīng)做到了標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)棉包為240公斤，極大方便了質(zhì)量檢驗(yàn)和企業(yè)運(yùn)輸，成為了世界最成功的棉花期貨市場(chǎng)。而中國(guó)的棉包每個(gè)是100公斤，既不利于運(yùn)輸也不利于檢驗(yàn)。發(fā)展期貨市場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)允許國(guó)內(nèi)大的紡企，包括紡企聯(lián)合體在國(guó)家進(jìn)口配額總量管理的前提下，自主參與國(guó)際棉花期貨交易。

　　－棉紡企業(yè)：建立平等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　無(wú)錫國(guó)棉一廠廠長(zhǎng)李光明認(rèn)為，紡織行業(yè)已經(jīng)與國(guó)際接軌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨國(guó)內(nèi)化。然而國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，還存在兩個(gè)明顯不公之處。

　　一是稅收高于國(guó)外。國(guó)外普遍采用征收流轉(zhuǎn)稅的做法，而國(guó)內(nèi)對(duì)棉紡企業(yè)還是征收生產(chǎn)稅。棉花進(jìn)入紡織品企業(yè)后，要征收17％的流轉(zhuǎn)稅，加工成棉紗后，完成銷售要再征收17％。增值稅是指征收增值部分的稅，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)都有抵扣稅，惟獨(dú)棉紡行業(yè)沒有。比如說(shuō)，軋花廠收購(gòu)一萬(wàn)元的棉花，要繳納1700元稅金，銷售１萬(wàn)元的棉花，還要繳納1700元稅金，總共要繳納3400元稅，這相當(dāng)于國(guó)外的企業(yè)生產(chǎn)兩萬(wàn)噸棉花交納的稅收。照此計(jì)算，2004年國(guó)內(nèi)消費(fèi)630萬(wàn)噸棉花，按照1.2萬(wàn)元／噸的稅收，約比國(guó)外多征收7.56億稅收。

　　 二是國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)外。從目前的市面價(jià)格來(lái)看，328標(biāo)準(zhǔn)棉花的國(guó)際價(jià)格為12500元／噸，而國(guó)內(nèi)的價(jià)格為14800元／噸，國(guó)內(nèi)與國(guó)際有較大的價(jià)差。同樣是亞洲的企業(yè)，從原料進(jìn)價(jià)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的棉紡企業(yè)和印度與巴基斯坦的棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就不公平�？梢酝ㄟ^(guò)改革進(jìn)口配額制度減少成本差距。比如在申請(qǐng)配額時(shí)，不分一般貿(mào)易和進(jìn)料加工，配額稅率統(tǒng)一。同時(shí)提前公布進(jìn)口棉花數(shù)量，由企業(yè)按需申請(qǐng)，平衡國(guó)內(nèi)外棉價(jià)，也避免企業(yè)一次性申請(qǐng)?zhí)Ц邍?guó)際棉價(jià)。

　　李光明認(rèn)為，目前的配額很大一部分分給了貿(mào)易公司，再由貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手給了紡織企業(yè)，其中存在舞弊，也相當(dāng)于抬高了成本。應(yīng)該借鑒出口配額發(fā)放的方式，由企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式獲取配額。