2018年12月30日，美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定后，日本主導(dǎo)的由11國參與的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》正式生效。2019年2月1日，《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）》也正式生效，這被認(rèn)為是迄今為止規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。之前，美墨加簽署了取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的新自貿(mào)協(xié)定。此外，美歐、美日就自貿(mào)協(xié)定的簽署開展工作。在WTO多邊貿(mào)易體制日漸式微和貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮日趨強(qiáng)烈的背景下，我們必須認(rèn)真研究域外自貿(mào)協(xié)定對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來的影響。

CPTPP中的成員國大多是中國的重要貿(mào)易伙伴，CPTPP中撤銷或削減工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，特別是給予諸多商品零關(guān)稅待遇和在貿(mào)易、投資領(lǐng)域提供便利措施會對中國的貿(mào)易帶來一定影響。此外，歐日EPA中，歐盟取消約99%的對日商品關(guān)稅，日本取消約94%的對歐盟商品關(guān)稅，包括82%的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品,這一比例未來數(shù)年內(nèi)將上升到99%，朝著零關(guān)稅互免方向邁進(jìn)的幅度之大超乎想象。這將對未來中國參與自貿(mào)協(xié)定談判增加難度，更多貿(mào)易伙伴將要求參照歐日EPA的高標(biāo)準(zhǔn)提高對中方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的要價(jià)，進(jìn)而在制造業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域投資準(zhǔn)入方面提出更高要求。

在研究應(yīng)對域外自貿(mào)協(xié)定對中國影響的問題上，我們所要堅(jiān)持的一個(gè)原則如商務(wù)部所表態(tài)那樣，“對于區(qū)域自由貿(mào)易安排，中方的立場是一貫的。只要符合世貿(mào)組織原則，開放、包容、透明，有利于推動經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我們都持積極的態(tài)度。”區(qū)域自貿(mào)協(xié)定始終應(yīng)當(dāng)是依據(jù)WTO多邊規(guī)則進(jìn)行的貿(mào)易投資便利化措施。在簽署EPA的同時(shí)，日歐首腦聯(lián)合聲明表示，將繼續(xù)支持以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制發(fā)揮重要作用,并確認(rèn)將為維持自由貿(mào)易體制展開合作。這也與中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定立場存在利益契合點(diǎn)。但日歐EPA的簽署，意味著全球貿(mào)易秩序從以WTO為基礎(chǔ)的簡單多邊貿(mào)易體系向多個(gè)雙邊貿(mào)易體系重疊交叉后的復(fù)雜多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)變。因此，中國需要研究如何面對以WTO為中心的多邊自由貿(mào)易體制所面臨重大變革的挑戰(zhàn)，主動對接更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)新框架和新規(guī)則，促進(jìn)全球貿(mào)易規(guī)則朝著更加反映時(shí)代特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢演進(jìn)。

除了減免關(guān)稅方面的高標(biāo)準(zhǔn)外，日歐EPA對服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、流通、郵政快遞、電子商務(wù)、通信、勞動力市場、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)定同樣也是高標(biāo)準(zhǔn)的。這為未來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判乃至建立全新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系樹立了新標(biāo)桿。而美墨加新貿(mào)易協(xié)定中，美國主導(dǎo)并堅(jiān)持的“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”也將成為未來自由貿(mào)易談判的新風(fēng)向。對于中國而言，如何適應(yīng)域外自貿(mào)協(xié)定談判的新發(fā)展態(tài)勢、如何結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀找到推動現(xiàn)有和未來自貿(mào)協(xié)定談判的切入點(diǎn)十分重要。而進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放，構(gòu)建高水平對外開放格局則是實(shí)現(xiàn)在自貿(mào)協(xié)定談判中增強(qiáng)中國話語權(quán)和推動力的關(guān)鍵所在。

在自貿(mào)協(xié)定談判中，日本表現(xiàn)積極。2018年開始，日本政府三面出擊，在區(qū)域合作戰(zhàn)略的三大方面——亞太、歐盟、東亞同時(shí)取得重大突破，尤其是日歐EPA的簽訂，使日本的FTA覆蓋率提高了11個(gè)百分點(diǎn)，再加上CPTPP的貢獻(xiàn)，日本FTA覆蓋率達(dá)到36.5%，這標(biāo)志著日本已經(jīng)在區(qū)域合作層面占得戰(zhàn)略先機(jī)，其意義和影響不容小覷。因此，需要針對日本在其他自貿(mào)協(xié)定談判中的要價(jià)和立場，系統(tǒng)梳理中方在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》和《中日韓自貿(mào)協(xié)定（CJK）》談判中的定位和目標(biāo)。

CPTPP生效后，成員國中的紡織、服裝、玩具、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)對中國類似商品的出口將帶來潛在沖擊，中國境內(nèi)外商投資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國家的轉(zhuǎn)移速度可能明顯加快。EPA生效后，我國的紡織品、服裝、皮革、石化等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊。與此同時(shí)，部分原材料、機(jī)械和電子零部件等產(chǎn)業(yè)將從中受益。從促進(jìn)中國外貿(mào)發(fā)展的角度，各級政府，特別是貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)中介組織要下力氣指導(dǎo)企業(yè)學(xué)會用好中方已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定，用足用好各項(xiàng)關(guān)稅減免和投資優(yōu)惠政策，更要組織企業(yè)學(xué)習(xí)研究域外的自貿(mào)協(xié)定，通過多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈的重構(gòu)，借助第三國生產(chǎn)方式最大化地享受關(guān)稅和非關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。

消息來源：中國貿(mào)易報(bào)