谷歌先后三次因違反歐盟反壟斷法受到歐盟委員會(huì)合計(jì)80多億歐元的處罰；Facebook收購(gòu)WhatsAPP時(shí)，因經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)提交的文件真實(shí)性問(wèn)題受到歐盟委員會(huì)約1.1億歐元的處罰；Uber 東南亞業(yè)務(wù)與新加坡Grab成立合營(yíng)企業(yè)的交易，由于未依法申報(bào)被新加坡競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以共計(jì)950萬(wàn)美元的罰款……近年來(lái)，不斷出現(xiàn)此類(lèi)新聞，越來(lái)越多的各國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遭遇反壟斷調(diào)查。
隨著國(guó)際大環(huán)境的變化，中國(guó)企業(yè)走出去過(guò)程中面臨的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。在日前舉辦的中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資主要東道國(guó)的反壟斷執(zhí)法交流會(huì)上，中倫律師事務(wù)所合伙人鄭孜青指出，中國(guó)企業(yè)應(yīng)注意的境外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)包括：對(duì)于能夠影響投資東道主國(guó)市場(chǎng)的行為，該國(guó)反壟斷法一般有域外管轄權(quán)；投資東道主國(guó)中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都具備全面的反壟斷法律責(zé)任體系，包括刑事、民事和行政責(zé)任，行政處罰的罰金巨大。一般實(shí)行單位和個(gè)人雙罰制，參與或主導(dǎo)反壟斷違反行為的個(gè)人也需承擔(dān)法律責(zé)任。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國(guó)家有高管反壟斷刑事責(zé)任；行政調(diào)查常常引發(fā)后續(xù)反壟斷民事訴訟和集團(tuán)訴訟；行業(yè)處罰和反壟斷處罰并行（例如銀行、證券）；小股東在其所投資的企業(yè)中的潛在反壟斷責(zé)任；外資審查和經(jīng)營(yíng)者集中審查可能并行并相互影響等。
鄭孜青強(qiáng)調(diào)，投資金額高不一定說(shuō)明中國(guó)企業(yè)在該國(guó)存在大量的實(shí)業(yè)投資，例如瑞士可能更多地扮演一個(gè)中轉(zhuǎn)站角色，但是按金額總量排序的數(shù)據(jù)仍然有參考價(jià)值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)多關(guān)注這些投資總量較大的司法轄區(qū)的反壟斷法執(zhí)法動(dòng)態(tài)。
美國(guó)就是中國(guó)企業(yè)最應(yīng)關(guān)注的反壟斷地區(qū)之一�！耙郧爸袊�(guó)企業(yè)在美國(guó)受到的反壟斷處罰是非常少的，只有大家耳熟能詳?shù)木S他命案和寶鋼鋼鐵企業(yè)案，但最近美國(guó)在反壟斷和數(shù)據(jù)保護(hù)方面都有一些針對(duì)中國(guó)企業(yè)的執(zhí)法，如抖音海外版被美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)依據(jù)美國(guó)的《兒童在線隱私保護(hù)法》進(jìn)行了處罰。同時(shí)，中國(guó)的一家銀行既受到行業(yè)監(jiān)管方面的處罰，又受到美國(guó)司法部的反壟斷處罰。”鄭孜青表示，美國(guó)有兩個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)是司法部，一個(gè)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。此外，中企在美案件多是法院民事訴訟或貿(mào)易法主管機(jī)關(guān)處罰，如今，司法部也對(duì)中企案件進(jìn)行了關(guān)注，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)有所上升。
歐盟對(duì)反壟斷法的重視不亞于美國(guó)。“歐盟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)非常龐大，并且很擅長(zhǎng)采用突擊檢查的方式獲取證據(jù)。比如最近剛剛連任的歐盟競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)員瑪格麗特·維斯塔格，在其任期內(nèi)查處了大量的美國(guó)高科技企業(yè)，創(chuàng)下了很多巨額罰金記錄�，敻覃愄亍ぞS斯塔格是政治家出身，很多歐盟的律師認(rèn)為讓政治家進(jìn)行反壟斷執(zhí)法是非常合適的，因?yàn)檫@更符合反壟斷法的執(zhí)法目標(biāo)�！编嵶吻嗾f(shuō)。
中美歐在反壟斷的執(zhí)法方式上也有各自的特點(diǎn)。美國(guó)傾向于司法模式，一方面是由于美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裁決需要通過(guò)法院確認(rèn)和執(zhí)行，另一方面，美國(guó)一向非常重視私人訴訟，而中國(guó)和歐盟更側(cè)重執(zhí)法機(jī)構(gòu)的查處，即以執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)來(lái)保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
除了美國(guó)和歐盟外，巴西、加拿大、新加坡等國(guó)也是中企投資較多的國(guó)家。
“巴西是南美最重要的反壟斷司法轄區(qū)，很多交易都需要在巴西進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，巴西的反壟斷執(zhí)法比南美其他國(guó)家活躍，其處罰方式包括罰款、禁止相關(guān)企業(yè)參與公共投標(biāo)或者是讓違反反壟斷法的企業(yè)不再享有稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等�！编嵶吻嘟榻B說(shuō)，加拿大在反壟斷執(zhí)法方面更多的是追隨美國(guó)的腳步，其處罰金額一般不高。跟美國(guó)一樣，加拿大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也需要依靠法院的判決推行自己的處罰決定，同時(shí)加拿大在很多案件中會(huì)跟美國(guó)采取同樣的處罰原則，在違法的定性上也和美國(guó)有一致性。相對(duì)于美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，加拿大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在跟法院爭(zhēng)取執(zhí)法權(quán)利以及案件推進(jìn)方面略遜一籌。
消息來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
