上海與杭州同為長江三角洲的中心城市，科研力量雄厚，經(jīng)濟能級相當，有著傳統(tǒng)的良好合作基礎(chǔ)。進入21世紀，上海大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，走通“華山天險一條道”，杭州則圍繞建設(shè)“天堂硅谷”，加快實施“一號工程”，共同的戰(zhàn)略目標對加強滬杭科技合作交流提出了新的要求。為了更好地促進滬杭兩地的科技資源整合，優(yōu)化合作創(chuàng)新環(huán)境，最近，上海市政府發(fā)展研究中心、上海市科委等單位組織專家學(xué)者，開展了兩地科技合作的思路和對策研究。現(xiàn)將有關(guān)情況和上海專家的建議報告如下：
一、滬杭科技合作的瓶頸有待突破
2003年8月，杭州黨政代表團赴滬簽訂了《關(guān)于進一步推進滬杭經(jīng)濟合作與交流的協(xié)議》。滬杭兩地的科技協(xié)作與交流日益頻繁。但目前滬杭科技合作規(guī)模仍然較小，科技合作創(chuàng)新機制不夠完善，缺乏重大活動和載體平臺，成為兩地科技合作交流向縱深發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：
1.在行政推動方面，缺乏一個“政策貫通、管理協(xié)調(diào)、專業(yè)分工、利益兼顧”的區(qū)域統(tǒng)籌行為主體。
在城市政府分治模式下，滬、杭兩地由于行政區(qū)劃不同，兩地經(jīng)濟運行無疑帶有行政區(qū)域的特征。比如，兩地在規(guī)則制定、體系建設(shè)、制度完善、操作平臺構(gòu)建、監(jiān)管措施等方面開放性不夠，知識、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨地區(qū)的自由流動仍然存在不少障礙，區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，信息嚴重不足和信息流通不暢等，這些都成為區(qū)域科技合作與交流的主要障礙。
2.在合作機制方面，缺乏一個“多方參與、開放共享、聯(lián)合攻關(guān)、互動創(chuàng)新”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
盡管近年來長三角一體化已經(jīng)成為該區(qū)域各界人士的共識，蘇浙滬區(qū)域創(chuàng)新體系的基本框架已經(jīng)達成，但它們之間的整合能力仍然很弱。兩地的科技合作也存在“重項目、輕人才，重形式、輕機制”的現(xiàn)象。滬杭兩地知識與創(chuàng)新資源豐富，但都自成體系，相互之間缺乏聯(lián)系和互動，使資源成為“信息孤島”，科技資源浪費比較嚴重。
3.在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工與專業(yè)化協(xié)作體系。
滬杭兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨近，排列都為二、三、一，其中第二產(chǎn)業(yè)比重均超過50%。從上海2002年工業(yè)總產(chǎn)值排名前10位的產(chǎn)業(yè)看，除了鋼鐵、石化和服裝業(yè)以外，其他七個行業(yè)如電子通信、機電、化工、普通機械、紡織等在杭州都位居前10位。由于兩地產(chǎn)業(yè)自成體系，缺乏合理的垂直分工，產(chǎn)業(yè)鏈分工和專業(yè)化協(xié)作脆弱，使兩地在某些領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)低水平重復(fù)，各自的比較優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。
4.在合作載體方面，缺乏一批市場化運作的區(qū)域科技中介服務(wù)機構(gòu)。
中介服務(wù)機構(gòu)存在的問題包括：一是服務(wù)覆蓋面不全，尤其是技術(shù)經(jīng)紀人、科技評估、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)等中介組織發(fā)展滯后；二是市場化程度低，沒有改變原來計劃經(jīng)濟的運行模式，服務(wù)內(nèi)容、方式缺乏創(chuàng)新；三是從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏具有企業(yè)家素質(zhì)的高級管理人才和高專業(yè)素質(zhì)的咨詢專家；四是由于行政分割等因素，培育發(fā)展的環(huán)境不容樂觀，科技中介服務(wù)業(yè)法規(guī)滯后；五是缺乏區(qū)域科技中介服務(wù)平臺。
二、滬杭科技合作的需求十分迫切
滬杭兩地各具優(yōu)勢，在科技合作方面存在很強的需求性和互補性。主要表現(xiàn)在下列5方面：
1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：滬杭競合態(tài)勢明顯
上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是瞄準世界先進技術(shù)，積極實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，重點發(fā)展光電技術(shù)、第三代移動通信、數(shù)字電視、生物技術(shù)和醫(yī)藥、納米材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。杭州“兩港五區(qū)”為重點的“一號工程” 與上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，既有相同，又有交叉，如“信息港”對應(yīng)著上海的微電子和信息技術(shù)，“新藥港”對應(yīng)著上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。由于這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是國際產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，具有巨大的市場需求，滬杭兩地既有激烈的競爭，也有擴大合作、共同發(fā)展的需要。
2.都市科技：滬杭擁有巨大合作空間
近年來，上海以提高城市綜合競爭力為主線，以成功舉辦2010年世博會為抓手和載體，在城市的信息化、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域積極應(yīng)用最新的科技成果，全面提高了城市建設(shè)和管理的科技含量，形成一批國家級重大科技成果和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果。滬杭兩地在落實“五個統(tǒng)籌”要求，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，面臨一些諸如交通擁堵、環(huán)境污染、人口老齡化等共性問題，兩地在城市公共管理領(lǐng)域具有巨大的合作空間。
3.自主知識創(chuàng)新：滬杭有待形成合力
2003年，上海專利申請量達到22374件，專利授權(quán)量16671件，其中發(fā)明專利授權(quán)量僅880件。2003年杭州專利授權(quán)量2350件，其中發(fā)明專利僅187件。滬杭兩地擁有大批國內(nèi)一流研究型大學(xué)和國家級研究機構(gòu)、國家級重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心，積極推動資源整合與共享，完全有能力取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在短期內(nèi)大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級。
4.應(yīng)用研究：滬杭均存在薄弱環(huán)節(jié)
滬杭兩地在上游的基礎(chǔ)性研究方面都具有較強的實力，但應(yīng)用研究相對薄弱，特別是科技成果的產(chǎn)業(yè)化比較薄弱。缺乏中游的應(yīng)用研究，導(dǎo)致滬杭兩地沒有形成完整的研究開發(fā)體系，產(chǎn)學(xué)研之間缺乏結(jié)合的鏈條和機制。由于應(yīng)用研究已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新科技研發(fā)體系的瓶頸，必須引起高度的重視，采取切實有效的措施加以推進，最終使研究開發(fā)的各個鏈條得以配合和完善。
5.科技融資:滬杭具有較強互補性
上海在金融中心建設(shè)的過程中，在資本市場、產(chǎn)權(quán)交易、中介服務(wù)、投資理財?shù)确矫娑歼_到國內(nèi)領(lǐng)先水平。然而上海民營經(jīng)濟成長緩慢，中小型民營科技企業(yè)融資困難的現(xiàn)象較為普遍。杭州民營資本充盈，但缺乏活躍的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，資本供需信息交流不暢通，形成了風險投資資本相對過剩、創(chuàng)業(yè)科技型項目不足并存的局面。充分發(fā)揮上海的市場環(huán)境和金融服務(wù)功能，為杭州民營資本投資科技企業(yè)牽線搭橋，是將來滬杭科技合作的重要途徑。
三、滬杭科技合作的模式選擇
進一步加強滬杭科技合作的模式和途徑有6個方面可供選擇。
1.公共服務(wù)平臺模式�？蒲熊洯h(huán)境是當前滬杭城市創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)。作為滬杭科技合作的載體，滬杭兩地政府應(yīng)盡快聯(lián)手搭建科技基礎(chǔ)設(shè)施、開放實驗室、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、科技中介、人才交流、技術(shù)經(jīng)紀人服務(wù)和風險投資等公共服務(wù)平臺。這些公共服務(wù)平臺，不僅是滬杭科教興市戰(zhàn)略的重要抓手，更是促進滬杭科技合作的重要載體，兩地必須聯(lián)手共建，為研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技企業(yè)成長提供公共服務(wù)。
2.資產(chǎn)紐帶模式�？萍己献髋c交流大部分工作應(yīng)確立企業(yè)主體地位，更大程度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過相互投資、科技開發(fā)、市場推廣、購并參股等市場化運作方式，培育出一批較大規(guī)模、由滬杭合資合作的高科技的龍頭企業(yè)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟，不僅有利于滬杭兩地國有企業(yè)、科研院所加快改制步伐，提高經(jīng)營效率，而且有利于兩地創(chuàng)新主體加強科研合作，促進信息交流。
3.項目帶動模式。圍繞長三角經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點開展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵滬杭兩地的高等院校和大企業(yè)積極參與，跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合承擔國家重大科技項目。滬杭兩地具有共同研究目標和需求的企業(yè)可組成技術(shù)聯(lián)盟，建立以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為目標，以合同契約為保證的合作研發(fā)實體。
4.多層次中介組織模式。與科技創(chuàng)新相關(guān)的非政府組織在滬杭區(qū)域科技合作領(lǐng)域扮演著日益重要的角色。加強滬杭科技中介機構(gòu)的合作，逐步建立技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀人、科技人才交流、科技咨詢與評估以及風險投資等合作平臺，推進滬杭間科技交流。
5.虛擬科技團隊模式。虛擬科技團隊是一個跨越時空和組織邊界的研發(fā)人員群體，由一個共同的目標和任務(wù)聯(lián)系在一起。虛擬科技團隊打破行政、組織和地域的界限，將內(nèi)外部的資源有效整合利用，共同實現(xiàn)統(tǒng)一目標。虛擬團隊的科研合作過程，實際上就是知識的傳遞、分享、整合和增值的過程。這一知識經(jīng)濟時代誕生的嶄新模式為異地科技協(xié)作開拓了新的思路。
6.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體模式。按國際經(jīng)驗，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已形成了多種模式，按其功能可分為：研究開發(fā)型合作模式、生產(chǎn)經(jīng)營型合作模式；按合作主體的關(guān)系可分為：雙向聯(lián)合體合作模式、多向聯(lián)合體合作模式、中介協(xié)調(diào)型合作模式、企業(yè)間的聯(lián)合研究開發(fā)合作體。滬杭兩地可根據(jù)技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，考慮設(shè)立跨地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
四、上海專家對加強滬杭科技合作的建議
1.加強政府層面的合作，建立技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)會制度。召開環(huán)杭州灣技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)會，作為長三角“15+1”市長高峰論壇下設(shè)的專業(yè)性論壇。該會議由長三角各城市科技行政主管部門牽頭，具體協(xié)調(diào)區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域的大型研發(fā)合作項目、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新政策的制定，組織各種科技交流、信息發(fā)布和科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化服務(wù)等，為各地政府制定政策提供咨詢建議。
2.互認資質(zhì)，共享兩地優(yōu)惠政策。相互認可經(jīng)兩市科技行政管理部門認定的有關(guān)資質(zhì)，高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、知識密集型企業(yè)、科技中小企業(yè)、外商研發(fā)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)等都可享受兩地同等的優(yōu)惠政策。
3.相互開放實驗室，共享創(chuàng)新平臺。滬杭兩地政府制定相應(yīng)政策法規(guī)，相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備、技術(shù)標準檢測評價機構(gòu)。建設(shè)滬杭儀器設(shè)施租賃、轉(zhuǎn)讓等交易共同市場。滬杭共享一批重點領(lǐng)域技術(shù)平臺，如上海市納米產(chǎn)業(yè)化基地、中藥標準化研究中心，國家集成電路設(shè)計生產(chǎn)力促進中心等。
4.聯(lián)建行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會。聯(lián)合建立行業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，近期可以推進中國科學(xué)院上海分院、華東理工大學(xué)、上海交通大學(xué)等三個國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在杭州設(shè)立分支機構(gòu)。培育與組建跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟、各類專業(yè)聯(lián)合會和區(qū)域性專業(yè)技術(shù)協(xié)會，如長三角軟件協(xié)會、滬杭集成電路協(xié)會、滬杭科技促進聯(lián)合會、科技興農(nóng)聯(lián)合會等。
5.建立專項資金，鼓勵和資助合作平臺和合作項目�；I建滬杭科技合作資金，以項目為基礎(chǔ)，鼓勵有條件的企業(yè)與滬杭高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)中心、中試基地、博士后流動站和畢業(yè)實習基地，鼓勵兩地合作進行技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。
6.開展一批重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)�？砷_展如節(jié)水技術(shù)研究與推廣、城市交通智能化系統(tǒng)、環(huán)境安全性監(jiān)測評估體系建設(shè)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)等重大城市建設(shè)與管理科技項目的聯(lián)合攻關(guān)。兩地共同建設(shè)高性能寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)及GPS應(yīng)用系統(tǒng)，電子政府與電子商務(wù)的互通共享，企業(yè)與個人信用征信體系等。
7.建立人力資源區(qū)域共同市場，加強高層次人才的合作發(fā)展。滬杭兩地政府部門要協(xié)助建立人力資源區(qū)域共同市場、人才協(xié)調(diào)中心、人才政策服務(wù)中心，高級人才運營中心等。兩地政府要攜手營造公平競爭的環(huán)境，實施人才的柔性開放戰(zhàn)略。逐步統(tǒng)一兩地的就業(yè)制度和人事制度，鼓勵創(chuàng)新人才在兩地自主、自愿、自由的流動，降低人才流動的成本，形成廣開門路、廣納賢才的局面，提高區(qū)域的知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力。兩地可共同在高層次人才的培訓(xùn)、評價、誠信認定、業(yè)績歸檔信息庫建設(shè)等方面進行項目合作和開發(fā)。
學(xué)習上海經(jīng)驗 加快編制本市產(chǎn)業(yè)能效指南
秋涼以后，杭州解除了有序用電預(yù)警方案。然而幾個月來，用電緊缺對杭州經(jīng)濟發(fā)展和市民生活帶來的影響卻記憶猶新。能源，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，節(jié)約能源是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務(wù)，建立長效能耗管理機制對杭州來說已是當務(wù)之急。
有數(shù)據(jù)表明，2000年以來，杭州的萬元GDP電耗呈逐步上升趨勢。1998年至2003年分別為996.73、1022.85、1077.44、1077.65、1118.18、1160.37(千瓦時)，年均增速為3.08%。而工業(yè)是我市主要電量消耗部門，2003年約占全社會電量的70.4%。按行業(yè)分，用電消費量最大的前5位分別是紡織業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，建筑材料及其他非金屬礦制品業(yè)和化學(xué)工業(yè)。而一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則用電量相對較少，單位能耗貢獻的GDP較大。如何加強對工業(yè)各行業(yè)能耗指標的考核，鼓勵發(fā)展低能耗高產(chǎn)出的行業(yè)，限制發(fā)展高能耗低產(chǎn)出的行業(yè)， 已成為各地政府科學(xué)管理工作中的一個重大課題。
今年6月，上海市已出臺了《上海產(chǎn)業(yè)能效指南(2004版)》。上海工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)十多年以兩位數(shù)的速度快速增長，同時使能源的消費總量和消費強度已名列全國城市之最。2003年冬夏兩季上海電力缺口達200萬千瓦。同時，上海的主要耗能產(chǎn)業(yè)又存在著巨大的節(jié)能空間。行業(yè)產(chǎn)值能耗已越來越成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標。為此，上海市經(jīng)委編制了這份《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》。
該《指南》根據(jù)工業(yè)33個大類行業(yè)、167個中類行業(yè)中的水、電、煤、氣、油的消耗和產(chǎn)出情況，計算得出各個行業(yè)的實際能效指數(shù)，并以此來作為衡量不同行業(yè)的能效水平�！渡虾．a(chǎn)業(yè)能效指南》的發(fā)布，引起了政府、企業(yè)和社會各界的關(guān)注，起到了引導(dǎo)全社會增強節(jié)約資源的意識，鞭策企業(yè)節(jié)能降耗提高能耗水平，為政府提供制定產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展政策依據(jù)的重要作用。杭州市很有必要學(xué)習上海經(jīng)驗，加強對有關(guān)能耗的統(tǒng)計工作，重視和組織力量抓緊制訂《杭州市產(chǎn)業(yè)能效指南》，為全面貫徹落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，起到積極的作用。
