美參議院醞釀新法案 中美貿(mào)易進(jìn)入“高危時(shí)刻”
北京、美國舊金山報(bào)道
美國參議員舒默這幾天在中國學(xué)到了一個(gè)新詞：“Five -Year -Plan”。
當(dāng)舒默等三位來中國“摸底”的美國參議員與發(fā)改委副主任朱之鑫會(huì)談時(shí)，美國人指出，中國通過改革開放積累了大量財(cái)富
，卻消費(fèi)不足；而美國人消費(fèi)的東西卻超出支付能力7個(gè)百分點(diǎn)，“由此導(dǎo)致了兩國之間的貿(mào)易不平衡局面”。 這時(shí)，朱之鑫拿出了剛剛在全國人大通過的“十一五”規(guī)劃，告訴他們，中國政府已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到了消費(fèi)不足這個(gè)問題，并且計(jì)劃在未來五年內(nèi)著手改善。
這令舒默們大為高興。不過，一個(gè)新詞匯終究不能改變他的決定。3月23日在新聞發(fā)布會(huì)上，他對(duì)記者一再表示，自己比來中國之前更為樂觀了，“但在中國政府發(fā)出明確的行動(dòng)信號(hào)之前，我們?nèi)匀粚⒗^續(xù)推動(dòng)法案�！�
這時(shí)離3月31日----“舒默-格雷厄姆修正案”（也稱‘匯率報(bào)復(fù)案’）在美國參院投票的最后期限，只剩下8天時(shí)間。這一法案的主要內(nèi)容是，“如果中國不在6個(gè)月內(nèi)讓人民幣自由浮動(dòng)，就對(duì)從中國進(jìn)口的所有產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅�！�
樹欲靜而風(fēng)不止。舒默一行，把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推到了“入世”四年以來最嚴(yán)峻的一場危機(jī)中。
新法案：校正“匯率報(bào)復(fù)案”
作為“匯率報(bào)復(fù)案”的始作俑者，舒默、格雷厄姆、科伯恩三位美國參議員來華訪問，受到了中國政府的高度重視。
令格雷厄姆大出意料的是，中國官員很坦率地跟他們談到了人民幣升值將帶來的巨大危機(jī)�！坝幸粋�(gè)我以前沒有想到過的因素，就是一旦人民幣升值引起資金大幅外流，中國尚不成熟的銀行業(yè)將可能遭遇危機(jī)�！贝送�，中國官員提到的具體困難還包括中國就業(yè)不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一旦人民幣貿(mào)然升值，會(huì)引起巨大的社會(huì)問題。他們向美國客人反復(fù)承諾，中國會(huì)逐漸完善其匯率制度。
但是舒默和格雷漢姆仍然堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)自己的“27.5%”。
“中國政府已經(jīng)讓人民幣升值了3%，這很好！證明了他們的決心。”格雷厄姆伸出了大拇指，“但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，3%并不是我們要的最終答案，我們需要更加明確的信號(hào)表明中國將讓人民幣匯率自由浮動(dòng)�！�
舒默一行接下來還要去上海和香港，了解當(dāng)?shù)貥I(yè)界和企業(yè)的看法，所以他們暫時(shí)無法說明回到美國后會(huì)如何向參議院報(bào)告。但是有一點(diǎn)舒默和格雷厄姆都表達(dá)得非常明確：他們決不會(huì)在逼迫人民幣升值上有所松動(dòng)。
“這一法案通過之后，中國和美國政府就必須坐下來就人民幣升值問題進(jìn)行談判，這是我們樂意看到的。”舒默說。
此前，摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇已經(jīng)發(fā)出了“舒默-格雷厄姆法案等于自殺”的警告，認(rèn)為對(duì)中國進(jìn)行“匯率報(bào)復(fù)”只能產(chǎn)生反作用。對(duì)此，舒默在北京新聞發(fā)布會(huì)上輕蔑地說，自己的法案已經(jīng)得到超過2/3的參議員支持，摩根士丹利的意見并不是美國政府的意見。
當(dāng)被問及是否意識(shí)到自己的法案違反了WTO有關(guān)自由貿(mào)易的相關(guān)原則時(shí)，舒默說：“我對(duì)此不太清楚”。
但其他美國政治家清楚地知道，“匯率報(bào)復(fù)案”不但有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且確實(shí)違反WTO原則�；谶@個(gè)考慮，新的對(duì)華制裁措施也正在醞釀。
最新的消息是，另一份由參議院金融委員會(huì)起草的針對(duì)對(duì)華貿(mào)易的法案將在下周公布，新法案的起草人是該委員會(huì)的兩位主席----來自愛荷華州的共和黨參議員查爾斯?格拉斯里（Charles Grassley）和來自蒙大拿州的民主黨參議員麥克思?鮑克斯（Max Baucus）。作為參議院最重要的委員會(huì)之一的領(lǐng)導(dǎo)人，他們?cè)趨⒆h院擁有相當(dāng)大的話語權(quán)。
鮑克斯的新聞發(fā)言人卡羅爾?加斯莉?qū)Ρ緢?bào)記者表示，盡管不能透露細(xì)節(jié)，但是“兩位參議員對(duì)中國在貨幣政策上的進(jìn)展越來越感到擔(dān)心，本次法案會(huì)重提匯率問題。另外，美國國會(huì)對(duì)中國在全球貿(mào)易體系下如何加強(qiáng)美國的權(quán)利很關(guān)心，本次法案也會(huì)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題”。
據(jù)外電報(bào)道，這份新的法案是“在WTO”框架下的，顯然是對(duì)“匯率報(bào)復(fù)案”的一個(gè)校正。
“我和很多參議員或者他們的工作人員都有過交談，我覺得很多參議員也不知道到底該如何取舍。他們不同意舒默如此嚴(yán)厲的法案，但是也不同意中國當(dāng)前的政策�！泵绹鴮�(duì)外貿(mào)易委員會(huì)主席威廉姆?瑞施對(duì)本報(bào)記者說。
“根據(jù)我們的評(píng)估，舒默的‘匯率報(bào)復(fù)案’表決推后的可能性正在進(jìn)一步增大。”瑞士信貸第一波士頓亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬對(duì)本報(bào)記者說，“但是在今后的幾個(gè)月，美國國會(huì)會(huì)有幾個(gè)對(duì)中國的懲罰案陸續(xù)出臺(tái)，因此，今年兩國經(jīng)貿(mào)的危機(jī)并沒有實(shí)質(zhì)改變。”
中國政府努力斡旋
中國政府給予了舒默等人相當(dāng)?shù)亩Y遇。在3天之中，中國國務(wù)院副總理吳儀、外交部長李肇星、商務(wù)部長薄熙來、中國人民銀行行長周小川、發(fā)改委副主任朱之鑫分別接見了他們。
中國政府顯然希望，通過坦誠的溝通，讓這些議員充分了解中國。舒默雖然在參議員中影響很大，并且提出了“匯率報(bào)復(fù)案”，但此前卻從來沒有到過中國，對(duì)于中國沒有任何直觀了解，這也成為“匯率報(bào)復(fù)案”被很多批評(píng)者詬病的一個(gè)原因。
近幾個(gè)月來，中國政府官員在各種場合頻頻露面，剖析中美貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)性原因，并反復(fù)聲明，美國貿(mào)易逆差并不是中國的責(zé)任。
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，3月20日，中國政府高層在一個(gè)外企高管論壇上發(fā)表評(píng)論表示，美國把中國當(dāng)作其自身結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題的替罪羊，是不公平的，并且明確表示希望將此番話轉(zhuǎn)述給美國民眾。這是到目前為止，中國關(guān)于中美貿(mào)易不平衡問題的最高層級(jí)表態(tài)；也是第一次有政府高層官員明確說出“替罪羊”一詞。
據(jù)本報(bào)記者了解，目前中國方面仍然希望，能夠在4月20日中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)布什會(huì)面之前，盡量為中美經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造寬松環(huán)境。例如，4月11日吳儀副總理和商務(wù)部部長薄熙來將飛赴華盛頓參加中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)。薄熙來曾經(jīng)表示，預(yù)測到2010年，中國航空市場還需要500架飛機(jī)，到2020年，還需要2000多架。外界預(yù)計(jì)，平衡中美貿(mào)易問題仍將通過采購美國的波音飛機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品來解決。
另一方面，中國已經(jīng)開始采取一些實(shí)際行動(dòng)。3月8日，中國政府公布了《2006中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，表示未來一年內(nèi)將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，僅在立法方面，就會(huì)起草、制定和修訂17項(xiàng)法律、法規(guī)，而執(zhí)法方面也有7項(xiàng)專項(xiàng)整治措施。在中美工商界，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題一直列在企業(yè)關(guān)注的首要位置。
3月23日，中國人民銀行公布了貨幣政策委員會(huì)2006年第一季度例會(huì)的決議：將“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，擴(kuò)大外匯市場，增加人民幣匯率的浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。深化外匯管理體制改革，促進(jìn)國際收支基本平衡�！�
但是，花旗環(huán)球金融(大中華區(qū))首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平告訴本報(bào)記者，中國政府雖然可能針對(duì)美國方面的壓力做出一些回應(yīng)，但今后一兩個(gè)月內(nèi)，人民幣大幅度調(diào)整的可能性很小，“因?yàn)槭┘釉谌嗣駧艆R率上的壓力越大，中國政府推動(dòng)匯率調(diào)整的難度也就越大�！�
貿(mào)易保護(hù)主義的政治秀
事實(shí)上，舒默的“匯率報(bào)復(fù)案”在2005年贏得參議院67票支持后曾經(jīng)三次被迫撤回，一次是迫于外界巨大壓力，另外兩次的原因是因?yàn)橹袊鴩抑飨\濤即將訪美（后因?yàn)榭ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)未能成行）和美國總統(tǒng)布什即將訪華。
但是，今年2006年2月10日，美國公布2005年逆差達(dá)7258億美元,較上年增17.5%,其中對(duì)華逆差激增24.5%，達(dá)2016億美元。此數(shù)據(jù)立刻在美國國內(nèi)引發(fā)“地震”，情勢急轉(zhuǎn)直下。尤其對(duì)于國會(huì)議員們來講，2006年正是中期選舉，他們必須找到一個(gè)“替罪羊”來宣泄美國選民的憤怒。
“（這種情況下），我們不能什么都不做。”舒默說。而另外一位美國記者說得更加明確：“對(duì)于中期選舉之前的議員來說，自己選區(qū)選民的利益，遠(yuǎn)比另外一個(gè)國家的13億人重要�！�
于是，國會(huì)議員們紛紛拿出法案，如取消中國的永久性最惠國待遇、令美國國內(nèi)的《反補(bǔ)貼法》適用于中國企業(yè)等等，“匯率報(bào)復(fù)案”也重新升溫。
舒默在美國，已經(jīng)被貼上了貿(mào)易保護(hù)主義急先鋒的標(biāo)簽，他在中國也不無自豪地時(shí)時(shí)提到，前不久在他的積極參與下，美國國會(huì)阻止了阿聯(lián)酋迪拜世界港口公司收購案的例子。外界普遍認(rèn)為，在國會(huì)如此狂熱的保護(hù)主義氛圍中，“匯率報(bào)復(fù)案”一旦付諸表決，通過的可能性極大，國會(huì)的力量甚至可能大到令目前支持率不高的布什不敢行使否決權(quán)。
“中國政府最需要明白的是，美國國會(huì)完全可能通過一個(gè)毫無道理可言的法案�！泵绹畲蟮闹菐熘弧⑵髽I(yè)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德?蘭切曼對(duì)媒體說。
在國內(nèi)強(qiáng)大的貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲下，甚至原本信奉自由貿(mào)易的美國政府也不得不配合行動(dòng)。自從2月14日美國貿(mào)易代表波特曼向國會(huì)正式提交了《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：更多責(zé)任和執(zhí)行力的新階段》報(bào)告后，美國貿(mào)易官員像走馬燈一樣訪華：2月28日，美國貿(mào)易辦公室法律總顧問門登霍爾和負(fù)責(zé)對(duì)華業(yè)務(wù)的助理貿(mào)易代表蒂莫西?斯特福德訪華；3月22日，美國貿(mào)易副代表卡蘭?巴蒂亞訪華；下周，美國商務(wù)部長古鐵雷斯和副部長雷文凱也將訪華。
按照陶冬的表述，另一個(gè)潛在威脅是，美國財(cái)政部在下個(gè)月公布的半年度報(bào)告中很有可能將中國列為“匯率操縱者”，一旦這一“罪名”成立，將直接給制裁中國的行為提供法理依據(jù)。
“即使舒默法案推遲表決，中國政府也不能放松警惕�！碧斩f，“中美兩國之間在下半年爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性甚至?xí)壬习肽赀�要大。”
?第一訪談? 摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬?羅奇：
中國正在成為
美國過低儲(chǔ)蓄率的“替罪羊”
雖然對(duì)“舒默－格雷厄姆法案”明確持否定態(tài)度，但史蒂芬?羅奇認(rèn)為該法案將會(huì)以壓倒多數(shù)通過。而其一旦實(shí)施，對(duì)中美兩國經(jīng)濟(jì)的打擊是巨大的。
這位摩根士丹利的全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家3月21日在北京對(duì)記者表示，“美國將一系列問題的焦點(diǎn)推到中國身上，這其實(shí)是不公平的�！�
羅奇認(rèn)為，中美關(guān)系處于有史以來“最為糟糕”的境地。
羅奇相對(duì)悲觀的判斷來自于他對(duì)美國政經(jīng)兩界的感受，“支持（舒默提案）的力量在增長”。
這位一直關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國聯(lián)邦預(yù)算赤字是造成一系列問題的主要源頭，而中國正在成為“越來越多指責(zé)的替罪羊”。
歸罪于中國其實(shí)是不公平的
《21世紀(jì)》：最近，中美雙方在貿(mào)易、匯率等問題上，又出現(xiàn)了較為緊張的局勢，舒默-格雷厄姆提案再次拋出。在你看來，這一次的緊張局勢和以前相比有什么不同？
羅奇：目前中美貿(mào)易所處的政治環(huán)境，是我所見到的最惡劣的。舒默的提案已經(jīng)提出兩年了，但支持他們的力量不是在消失而是在增長。而在美國國會(huì)，不利于中國的議案還存在大概20多個(gè)。
此外，美國財(cái)政部很有可能在其發(fā)布的報(bào)告中，指責(zé)中國抑制了貨幣外匯的自由操作，如果這樣的話，將對(duì)雙邊貿(mào)易帶來極為不利的影響。
美國政界保守主義以及貿(mào)易摩擦的呼聲正在增加。在2005年，中國的一家石油公司要購買美國石油公司時(shí)被美國政府拒絕了，而不久前迪拜一家公司購買美國一個(gè)港口也被國會(huì)否決了----這恰巧是美國正需要大量資本的時(shí)候，它的國際收支出現(xiàn)赤字，本不應(yīng)該拒絕外國資本進(jìn)入，而美國卻做了這樣的事。
美國面臨儲(chǔ)蓄不足和喪失競爭力等問題，但把這些問題歸在中國身上，認(rèn)為是中國造成的，其實(shí)是不公平的。
《21世紀(jì)》：這將怎樣影響中美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
羅奇：美國現(xiàn)在急需外國資本刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，這時(shí)提高對(duì)中國進(jìn)口商品的關(guān)稅，影響是非常大的。因?yàn)橹袊粌H是美國很大的商品提供國，也是美國資本的主要提供國，所以美國這樣做無異于經(jīng)濟(jì)上自殺。這樣，中國會(huì)減少購買美國國庫券，美元的匯率就會(huì)下降，利率會(huì)提高，這意味著美國的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者要為此付出代價(jià)。
此外，還有一個(gè)更大的問題，美國事實(shí)上在冒一種風(fēng)險(xiǎn)，就是把中美之間的戰(zhàn)略關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗖恍湃蔚年P(guān)系。也許我很天真，但我希望我們不要走上這樣一條貿(mào)易保護(hù)主義的道路，因?yàn)樗诙竞γ乐袃蓢年P(guān)系，使雙方非常不信任，浪費(fèi)貿(mào)易全球化帶給美中建設(shè)性伙伴關(guān)系的機(jī)遇。
舒默-格雷厄姆提案會(huì)通過
《21世紀(jì)》：那舒默-格雷厄姆提案通過的可能性有多大？
羅奇：我認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是他們什么時(shí)候?qū)⑻岚柑峤粎⒆h院表決，而不是會(huì)不會(huì)提交。如果他們把議案提交表決，就會(huì)得到參議院多數(shù)派的支持。我認(rèn)為會(huì)以壓倒多數(shù)的方式通過議案。
對(duì)于布什總統(tǒng)來講，他并不是不想否決這個(gè)議案，但從政治上來講這很困難。這個(gè)議案會(huì)得到美國中產(chǎn)階級(jí)的擁護(hù)，因?yàn)檫@些人在工資和就業(yè)方面都覺得很不安全，工資漲不上去，也有失業(yè)的危險(xiǎn)。所以，布什總統(tǒng)想否決這個(gè)議案是很困難的。
美國儲(chǔ)蓄率低是根源
《21世紀(jì)》：如您剛才所說的，目前美國國內(nèi)許多政治力量，將美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題轉(zhuǎn)嫁到中國身上了。您怎么看這種情況？您認(rèn)為美國所面臨的一系列經(jīng)濟(jì)問題究竟是什么原因?qū)е碌模?
羅奇：近年來，美國經(jīng)常項(xiàng)目赤字繼續(xù)攀升，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，而美國現(xiàn)在的國民儲(chǔ)蓄率正處于歷史最低水平，2005年第三季度，國民儲(chǔ)蓄率占GDP的-1.2%。儲(chǔ)蓄短缺導(dǎo)致美國出現(xiàn)龐大的貿(mào)易逆差，恰巧中國是赤字中占最大比重的貿(mào)易順差國，當(dāng)籠罩著美國中產(chǎn)勞工階層的焦慮情緒日漸增長，中國成了替罪羊。
事實(shí)上，美國內(nèi)部已沒有能力滿足其經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展對(duì)資本的需求。美國應(yīng)該感謝中國，在2005年美元貿(mào)易赤字中，美國占有很劃算的交易優(yōu)勢----凈結(jié)余2000多億美元的價(jià)廉物美的中國產(chǎn)品成功地提高了美國消費(fèi)者的購買力。
歸根結(jié)底，儲(chǔ)蓄短缺是造成美國資金和貿(mào)易流通不穩(wěn)定的潛在源頭，而這是美國政界有意識(shí)選擇的一個(gè)副產(chǎn)品。聯(lián)邦預(yù)算赤字是過去六年導(dǎo)致國民儲(chǔ)蓄率大幅度下降的主要因素，這不是北京而是華盛頓一手造成的。個(gè)人負(fù)儲(chǔ)蓄率在某種程度上是鼓勵(lì)消費(fèi)的稅務(wù)政策所致，這也是華盛頓一手造成的。美國的民選代表是拒絕進(jìn)行稅務(wù)改革（比如實(shí)施有助于解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足問題的消費(fèi)稅等）的力量源頭。當(dāng)然，政客們從來不會(huì)承認(rèn)這是他們的問題；相反，他們喜歡把責(zé)任推在別人身上。
舒默提案將會(huì)帶來反效果
《21世紀(jì)》：是否提高關(guān)稅就能解決貿(mào)易逆差問題？
羅奇：假如華盛頓政客選擇不跟中國進(jìn)行貿(mào)易，向中國產(chǎn)品征收重稅或迫使中國貨幣大幅度升值----這正是美國參議員舒默和格雷厄姆動(dòng)議立法的內(nèi)容，這些行動(dòng)將會(huì)帶來反效果。
儲(chǔ)蓄短缺的美國經(jīng)濟(jì)不會(huì)因?yàn)榘阎袊⿷?yīng)線切斷，便能如民粹主義政客所聲稱的那樣縮減貿(mào)易赤字。相反，由于美國對(duì)外資的需求龐大，貿(mào)易赤字將繼續(xù)高企，而且只會(huì)向另一個(gè)外國生產(chǎn)商傾斜----很可能是一個(gè)成本結(jié)構(gòu)較高的生產(chǎn)商。如此的美國外部供應(yīng)變動(dòng)，其影響將相當(dāng)于向美國消費(fèi)者征收稅金。
《21世紀(jì)》：那么，您認(rèn)為美國應(yīng)該怎樣來改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境呢？
羅奇：面對(duì)國內(nèi)儲(chǔ)蓄短缺，國家一般有兩個(gè)選擇：縮減經(jīng)濟(jì)增長或向世界其它國家借入資本。
第一個(gè)選擇對(duì)于一個(gè)物資豐富的國家來說難以起到作用。總的來說，美國（特別是其消費(fèi)者）把經(jīng)濟(jì)快速增長視為理所當(dāng)然。所以，除了第二個(gè)方案，美國別無選擇，必須從世界其它國家大量輸入盈余儲(chǔ)蓄以滿足其經(jīng)濟(jì)增長所需。一旦美國掉進(jìn)入不敷出的滑坡上，要沖破常規(guī)便越來越難。具諷刺意味的是，華盛頓極度不愿意接受這局面帶來的后果----國家要依賴外國資本和生產(chǎn)，而這恰恰是目前中國在美國宏觀經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。
雙方聯(lián)合起來解決問題
《21世紀(jì)》：在您看來，在當(dāng)前較為緊張的環(huán)境中，中美雙方政府應(yīng)該采取怎樣的措施，來有效解決問題？
羅奇：只有在美國和中國都愿意妥協(xié)的情況下，雙方緊張的關(guān)系才能修復(fù)。這樣的決心需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治方面。事實(shí)上，美國需要再次開始儲(chǔ)蓄，而中國則需要減少儲(chǔ)蓄，越早聯(lián)合起來解決這個(gè)問題越有利。
對(duì)于美國政府而言，只須采取大規(guī)模行動(dòng)促進(jìn)國內(nèi)的儲(chǔ)蓄，這是減少貿(mào)易逆差壓力最有效的宏觀選項(xiàng)。這需要降低公共部門的負(fù)儲(chǔ)蓄（即巨額的聯(lián)邦預(yù)算赤字）和實(shí)行某種形式的消費(fèi)稅。
就中國而言，也需要采取重大的政策措施，以啟動(dòng)消費(fèi)拉動(dòng)的增長。這是一個(gè)必要的戰(zhàn)略舉措，既是為了實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的更好平衡，也是為了減少與主要貿(mào)易伙伴，如美國的緊張關(guān)系。中國需要從兩方面做工作----建立社會(huì)保障安全網(wǎng)，以解決因國有企業(yè)改革所帶來的工作與收入問題上的不安全感；創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在欠發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，以提高中國眾多人口的購買力。
《21世紀(jì)》：那你認(rèn)為舒默等人此次中國之行是否會(huì)有收獲？
羅奇：我認(rèn)為收獲可能是非常低的。這是舒默他們第一次訪華，他們要和一些高官會(huì)面，這些會(huì)面可能不會(huì)有什么建設(shè)性意見的交流，因?yàn)殡p方立場都比較強(qiáng)硬。
匯率可能會(huì)略低于1∶8
《21世紀(jì)》：4月份胡錦濤主席也將訪美，您認(rèn)為這是否能緩解當(dāng)前中美關(guān)系？雙方將可能達(dá)成怎樣的協(xié)議？
羅奇：我認(rèn)為胡錦濤主席訪美應(yīng)該會(huì)取得一些成效，兩國政府應(yīng)該會(huì)簽訂一些協(xié)議，比如購買產(chǎn)品。
我建議，在胡錦濤主席訪美之前，應(yīng)該從4個(gè)方面采取一些措施：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題；美國企業(yè)在中國的市場準(zhǔn)入問題；中國可能會(huì)宣布購買美國的一些商品；貨幣與匯率政策的問題。但目前看不到中國有采取行動(dòng)的跡象。
《21世紀(jì)》：談到貨幣與匯率政策，您怎么看今年人民幣和美元的匯率問題？
羅奇：我預(yù)測，等到胡錦濤主席訪美的時(shí)候，匯率可能會(huì)略低于1：8。官方的觀點(diǎn)是，到今年年底人民幣的匯率將達(dá)到1∶7.5。
?特稿? 政客舒默
“舒默和電視鏡頭之間是華盛頓最危險(xiǎn)的地方”
兩個(gè)貿(mào)易大國，一個(gè)敏感話題，一個(gè)越來越知名的政客。
“舒默正持續(xù)不斷的旅行在紐約州各地，會(huì)見選民和幫助人們。點(diǎn)擊右邊的地圖進(jìn)入你的居住地，看看舒默正在怎樣為你發(fā)揮作用�！贝蜷_美國國會(huì)參議員舒默（Charles Schumer）的個(gè)人網(wǎng)站首頁，鮮紅字體的表述提醒人們，這是一個(gè)職業(yè)政客。
3月24日下午4時(shí)35分，這位職業(yè)政客和他的“舒默議案”從北京來到了上海。這是舒默擔(dān)任參議員8年以后，首次脫身狹小的議院空間出國訪問。
“人民幣依然被低估了15％－40％�！弊h案的另外一個(gè)提出者，曾經(jīng)在軍隊(duì)服役的美國參議員格雷厄姆在發(fā)言中，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)這是他與舒默的一致看法。而在格雷厄姆說話間，舒默已一口氣喝下兩小瓶礦泉水， 面對(duì)媒體的窮追猛打，舒默表示，“有關(guān)是否會(huì)就議案提出表決，還要等到下周回到華盛頓以后才能最終決定”。
舒默的發(fā)言直截了當(dāng)，同時(shí)他的手里拿著一個(gè)礦泉水瓶蓋子，不停輕輕的敲打著桌子。
正是這個(gè)干練略顯焦慮的55歲男人，在美國國內(nèi)被稱之為“固執(zhí)己見”的、“好辯”的“立法者”，促成了以他命名的“舒默議案”誕生，將自己的形象緊緊系在了中美貿(mào)易爭端的漩渦中心。
來自布魯克林的舒默
從1967年進(jìn)入哈佛大學(xué)，為Eugene McCarthy搖旗吶喊開始，舒默即參與政治。而從1974年擔(dān)任紐約州眾議員到連任紐約州國會(huì)參議員，32年來，舒默一直以議員的身份出現(xiàn)，也從未輸過任何一次議員選舉。
舒默喜歡周日在紐約市舉辦記者會(huì)，特別討論與民生相關(guān)的議題，以此獲得更高的出鏡率。很多評(píng)論員當(dāng)中流傳著種種與此相關(guān)的笑談。前共和黨參議員Bob Dole曾經(jīng)諷刺說，“舒默和電視鏡頭之間是華盛頓最危險(xiǎn)的地方”。
雖然近三年以來，舒默因?yàn)椤笆婺h案”被眾多媒體解讀為中美貿(mào)易中的強(qiáng)硬分子，然而舒默政治生涯的起點(diǎn)和根據(jù)地，卻是紐約市的布魯克林和皇后區(qū)。這里，十余年來華人移民急速增長，正是在這里，1974年，時(shí)齡僅23歲，剛從哈佛法學(xué)院畢業(yè)的舒默成功當(dāng)選為代表布魯克林區(qū)羊頭灣的紐約州眾議員，開始了他漫長的議員生涯。
舒默并不否認(rèn)和華人社區(qū)的關(guān)聯(lián)。去年夏天，華埠發(fā)車的長途巴士連續(xù)發(fā)生兩次火燒車事件后，舒默到場召開記者會(huì)，要求聯(lián)邦加強(qiáng)管制長途巴士。甚至，自稱喜歡中國菜的舒默表示，此次中國之行將有機(jī)會(huì)“比較中國的外賣和布魯克林的外賣哪個(gè)比較好”。
舒默1950年出生于紐約布魯克林猶太家庭，讀紐約公校直到高中，目前仍居住在布魯克林，是地道的紐約人。在舒默擔(dān)任紐約州議會(huì)議員的6年三任任期內(nèi)，記錄顯示舒默的工作極富熱情。他不僅是經(jīng)濟(jì)住房的堅(jiān)定倡導(dǎo)者，還提出議案保護(hù)當(dāng)?shù)氐墓姑馐芷茐模⑼ㄟ^法律限制摩托車晚上9點(diǎn)到早上8點(diǎn)出現(xiàn)在居民區(qū)，禁止噪聲污染。
1980年，30歲的舒默競選國會(huì)眾議院議員并當(dāng)選，此后在眾議院呆了18年。他代表的選區(qū)，是十多年來華人急速增長的布魯克林的羊頭灣和菠蘿園。根據(jù)布魯克林華人協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，兩社區(qū)華人人口超過5萬。
作為一名眾議院議員，在此后18年期間，從移民問題到銀行和消費(fèi)者話題，舒默的政治活動(dòng)領(lǐng)域得到了擴(kuò)展。
1986年，舒默的努力導(dǎo)致美國政府對(duì)整個(gè)移民制度的重新審查。1988年誕生的著名“The Schumer Box”，要求信用卡公司明確清晰的通知顧客服務(wù)合同的條款。
國會(huì)眾議員顯然不是舒默最后的委身之處。1998年，舒默挑戰(zhàn)共和黨在位18年的國會(huì)參議員戴瑪托（Alfonse D’Amato）成功，當(dāng)選為初級(jí)參議員，得票率55%。2004年的時(shí)候，舒默再以七成的支持率輕松連任至今。
毫無疑問，身為國會(huì)參議員的舒默，手上的議題變得更為廣泛。
舒默提交《2000年移民保護(hù)法案》，試圖嚴(yán)禁和嚴(yán)厲懲罰移民服務(wù)中的欺詐行為。舒默反對(duì)社會(huì)保障體系的私有化，也強(qiáng)烈反對(duì)削減社會(huì)安全福利計(jì)劃，呼吁保持老年人的醫(yī)療補(bǔ)助制度。這些議案最終所關(guān)注的問題，仍深深植根在他的選區(qū)。
舒默不僅是1996年參議院反恐行動(dòng)法案的提出者之一；同時(shí)，今年三月，舒默領(lǐng)導(dǎo)下的跨黨派努力，成功阻止了阿聯(lián)酋“迪拜港口世界公司”對(duì)美國6個(gè)港口的并購。
在舒默看來，人民幣匯率問題影響到美國商人們的利益，還引發(fā)大量的就業(yè)問題，自然應(yīng)在他的議題之列。
2003年9月初，美國要求中國實(shí)行浮動(dòng)匯率，但遭到拒絕。之后，舒默組成兩黨聯(lián)合集團(tuán)在2003年9月9日提出“舒默議案”。這是一個(gè)擁有32年經(jīng)驗(yàn)政客的考慮，愈發(fā)相互依賴的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，這樣一個(gè)議案，在過去幾年已經(jīng)充分保證了舒默的曝光率。
同樣，舒默不僅在中海油競購尤尼科的問題中扮演了重要角色，之后，美國參議院批準(zhǔn)的一項(xiàng)關(guān)于海外企業(yè)主導(dǎo)收購美國公司交易的修正案，舒曼同樣是始作俑者。
議案政治
被外界稱為“匯率報(bào)復(fù)案”的編碼為S295的議案，強(qiáng)硬如舒默本人。這份后來以始作俑者命名的議案有些最后通牒的味道，其核心內(nèi)容是：
“中國如果不在6個(gè)月內(nèi)調(diào)整人民幣匯率，美國將對(duì)所有進(jìn)口的中國商品加征27.5%的懲罰性關(guān)稅。”
這個(gè)議案的威力真正引發(fā)重視是在2005年2月，共和黨參議員Graham表示支持舒默。Graham來自南加利福尼亞州，這是一個(gè)主要的紡織品制造地。2005年4月初，為了增加法案通過的可能性，Graham將其作為一項(xiàng)外交法案的附加法案提出。
隨后參議院出人意料地以67對(duì)33票的表決結(jié)果壓倒多數(shù)投票決定不擱置舒默議案，引起布什行政當(dāng)局的高度關(guān)注。
美國對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)主席William Reinsch在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，“在投票這個(gè)問題上，任何時(shí)候都不能只看表面，不能只根據(jù)他們的投票去理解他們的看法，有些人投票，是表明他們同意這個(gè)法案，有些人投贊成票，他們只是想給中國政府一個(gè)提醒，讓中國盡快改變政策，但是他們本身可能并不想對(duì)中國加這么高的關(guān)稅�！�
“還有些人投贊成票，只是因?yàn)樗麄兪敲裰鼽h的人或者支持民主黨的人，他們想讓自己的黨內(nèi)保持團(tuán)結(jié)，這個(gè)和一些共和黨議員會(huì)投反對(duì)票的道理一樣�！�
據(jù)William Reinsch透露，“我和很多參議員或者他們的工作人員都有過交談，我覺得很多參議員也不知道到底該如何……有些人會(huì)投贊成票，因?yàn)樗麄冇X得這是一個(gè)對(duì)中國提出警告的方法，盡管他們不同意這個(gè)法案�！�
本來，第二次參議院投票原定于2005年7月27日進(jìn)行。但7月初，舒默延遲了投票時(shí)間，以給予北京更多的考慮時(shí)間，同時(shí)也在爭取時(shí)間，吸引這一法案的支持者。
當(dāng)中國于2005年7月人民幣匯率上調(diào)之后，舒默參議員也對(duì)中國政府的最新行動(dòng)感到“欣慰”，不過他說，中國采取的這一步驟不等于今后人民幣完全會(huì)由市場來調(diào)控匯率。
“我們歡迎這一步驟，并對(duì)此感到高興。但我們希望看到更大的調(diào)整。很明顯，中國為今后做出更大的調(diào)整打開了大門，不過我們還是要進(jìn)一步觀察事情的發(fā)展�！�
盡管布什政府反對(duì)該法案，但舒默的同伴對(duì)媒體表示，他感到了來自政府的理解，“眾議員和參議員在匯率問題上反應(yīng)越大，政府在同中國的較量中就越占優(yōu)勢”。
在美國對(duì)外關(guān)系中，國會(huì)常常唱“紅臉”，美國政府常唱“白臉”，盡管布什政府先前表示反對(duì)這一法案，但舒默對(duì)媒體表示，“我從政府得到暗示，他們對(duì)我們的行為感到高興�！�
2006年是美國中期選舉年，民主、共和兩黨競相展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度。民主黨意識(shí)到，盡管伊拉克的情況一團(tuán)糟，但只要國家安全仍意味著打擊恐怖分子，布什就無可指摘。因此民主黨打出了“中國牌”，舒默法案將有利于民主黨的競選前景。
運(yùn)作進(jìn)行時(shí)
在這個(gè)節(jié)骨眼上訪華，令舒默人氣再次高漲。William Reinsch認(rèn)為，舒默之所以來中國，“也想了解一下中國，看一下中國的高層領(lǐng)導(dǎo)的想法。雖然我不認(rèn)為這些會(huì)改變他的看法，但是我希望他可以知道更多中國人的想法�！�
但“舒默議案”的前景還是撲朔迷離。按原定日程，3月31日，美國參議院將表決。此時(shí)媒體已開始關(guān)注這次表決是否如前三次那樣，再次臨陣推遲。
北京三日行程之后，舒默接受一家媒體電話采訪時(shí)說，在他訪問北京之后，“對(duì)解決人民幣問題更為樂觀，但還沒有決定是否推遲表決這項(xiàng)法案”。
在北京的新聞發(fā)布會(huì)上，舒默表示中國是“令人驚奇的國家”，中國的“十一五”規(guī)劃中拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等措施讓其印象深刻，而這有益于扭轉(zhuǎn)中國對(duì)外貿(mào)易的不平衡，“中美應(yīng)該尋求雙贏”。
美國對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)主席William Reinsch則對(duì)本報(bào)說，“按計(jì)劃，本月底將對(duì)舒默的法案投票。但是我想最終的投票日期要等到舒默回來以后，看他是否要堅(jiān)持在３１日投票，或者推遲。”
不管舒默是否推遲表決，他無疑已是一手好牌在握----是否推遲，“這個(gè)權(quán)利在他手上”。William Reinsch告訴本報(bào)，“按照一般的程序，在參議員同意表決日期以后，就會(huì)按照計(jì)劃進(jìn)行，除非法案的人決定推遲表決，否則我想?yún)⒆h院當(dāng)前領(lǐng)袖Bill Frist是會(huì)遵守當(dāng)時(shí)的計(jì)劃的�！�
“我認(rèn)為這個(gè)法案在一年之前就可以獲得通過。”舒默說，“但是我們是為了兩國政府，有更多的時(shí)間來解決這個(gè)問題�！�
下一站，舒默將前往香港，會(huì)晤者包括香港金融管理局總裁任志剛。舒默本人也表示，“今天在上海，明天在香港，我們還將進(jìn)一步磋商。”
舒默說，“我們也想同財(cái)政部長(John Snow)一起探討事情將向什么方向發(fā)展。”William Reinsch則“建議在匯率問題沒有進(jìn)一步擴(kuò)大之前，盡快解決這個(gè)問題”。
其實(shí)按程序，即便參議院表決，法案還要拿到眾議院再進(jìn)行辯論、投票表決。如果眾議院對(duì)此修改，還將返回參議院再表決。當(dāng)兩院最終全都通過時(shí)，將提交給總統(tǒng)進(jìn)行簽署或者否決。
但是不管怎樣，舒默已經(jīng)和他的法案一樣，吸引到了足夠多的眼球。新的議案則在胎動(dòng)，新議案起草者之一，Max Baucus的新聞發(fā)言人Charles Grassley對(duì)本報(bào)說，“新法案的內(nèi)容依然是針對(duì)中美之間的貿(mào)易問題，并將在下周推出。” 本報(bào)記者 左志堅(jiān) 徐 炯 特約記者 周默鳴 實(shí)習(xí)記者 談毅敏
中俄政治互信的嶄新內(nèi)涵
盡管有種種“中國威脅論”，中國和俄羅斯關(guān)系的迅速發(fā)展并不為所困。剛結(jié)束的普京訪華成果豐厚，中俄在油氣資源貿(mào)易和核能合作開發(fā)方面都有非常重要的突破。接下來今年內(nèi)中俄元首還將有四次會(huì)晤。兩國邊界問題徹底解決之后，中國與俄羅斯已經(jīng)建立起相當(dāng)層次的互信。
這種互信的基礎(chǔ)首先在于兩國在尋求世界多極化方面有著共同的追求和利益，同時(shí)，這種互信也建立在雙方良好的理解之上。這比起單純的雙邊貿(mào)易需求要更重要。當(dāng)代中國與俄羅斯的相互理解，最重要的溝通點(diǎn)在于各自建設(shè)市場國家的獨(dú)特試驗(yàn)，雙方不僅可以從對(duì)方的實(shí)驗(yàn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，而且互相支持對(duì)方對(duì)國家建設(shè)諸項(xiàng)議題的獨(dú)立探索。這種互動(dòng)以前中國與前蘇聯(lián)之間也有過，現(xiàn)在的互動(dòng)有了嶄新的內(nèi)涵。
中國與前蘇聯(lián)幾乎同時(shí)開始對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制進(jìn)行綜合性改革，但后來轉(zhuǎn)軌路徑大相徑庭。人們多有對(duì)中國與俄羅斯發(fā)展路徑優(yōu)劣的對(duì)比，這只是問題的一個(gè)方面，更值得注意的是兩國在轉(zhuǎn)軌路徑的自我調(diào)整方面不謀而合。
制度轉(zhuǎn)軌無疑是高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，無論它是休克式的，還是漸進(jìn)式的。建設(shè)市場國家并沒有一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)的路線圖，中國龐大工農(nóng)群體的基本國情，俄羅斯的聯(lián)邦結(jié)構(gòu)及休克療法之后的社會(huì)失衡，都需要有因地制宜的政治戰(zhàn)略。對(duì)于俄羅斯而言，轉(zhuǎn)軌最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于俄羅斯在前蘇聯(lián)裂解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步裂解（豐富的能源使俄羅斯民生問題的解決變得容易）；而對(duì)于中國而言，轉(zhuǎn)軌最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于放任社會(huì)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
如果這兩個(gè)國家與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)針對(duì)各自的“轉(zhuǎn)軌期綜合征”進(jìn)行有效調(diào)整，則世界格局會(huì)繼續(xù)保持某種均勢。或許是天意，世界格局仍然在沿著多極均勢的方向發(fā)展，其中非常關(guān)鍵的條件就是中俄兩國都顯示了自我調(diào)整的政治能力，這兩個(gè)國家都有希望持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和崛起。
俄羅斯的休克式轉(zhuǎn)軌造就了一個(gè)尾大不掉的寡頭階層，車臣問題亦久懸不決而可能成為新一輪解體的起點(diǎn)。普京從葉利欽手中接班之后，漸次地對(duì)這兩大問題施以鐵腕手段。一方面，普京首先整頓軍務(wù)，堅(jiān)決地打擊車臣分裂勢力，取得了決定性的勝利，民意大振。第二任期內(nèi)普京開始相對(duì)增強(qiáng)中央集權(quán)的政治改革。另一方面，堅(jiān)決打擊企圖染指國家核心權(quán)力的寡頭，在他看來，與其讓那些沒有政治德性的寡頭占據(jù)經(jīng)濟(jì)壟斷地位，還不如把這些壟斷權(quán)力收歸國家，而這也得到了絕對(duì)多數(shù)民眾的支持。普京及支持他的“統(tǒng)一俄羅斯”黨在換屆選舉中取得了遙遙領(lǐng)先的優(yōu)勢。美國對(duì)普京幾乎所有的主要措施都有所批評(píng)指責(zé)，但對(duì)于俄羅斯的重新崛起而言，這些措施的成效明顯；葉利欽在最近的回憶文章里亦指出，他選擇普京沒有錯(cuò)。
中國的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革則積累了社會(huì)差距急劇擴(kuò)大的問題，中國執(zhí)政黨亦堅(jiān)決地開始改革的自我調(diào)整，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會(huì)，運(yùn)用公共財(cái)政手段，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及改善城市民生的各種綜合建設(shè)。這種種改革調(diào)整必須動(dòng)用政府主動(dòng)的調(diào)節(jié)能力，有時(shí)難免會(huì)有不合市場化教條的一些批評(píng)。不過，執(zhí)政黨種種關(guān)注民生的政策獲得了極高的民意支持，對(duì)于中國持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展也非常必要，因而將來一段時(shí)間內(nèi)，政府的必要作用將需要持續(xù)地被強(qiáng)調(diào)。
對(duì)于樂見此景的人而言，這些調(diào)整則讓人看到穩(wěn)定崛起的希望。也正是在這一點(diǎn)上，中俄兩國能夠?qū)Ω髯缘氖袌鰢医ㄔO(shè)保持足夠的敬意，有著充分的理解，因此也就能夠互相支持。例如，俄羅斯會(huì)支持中國捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，中國亦會(huì)支持俄羅斯以自己的方式處理車臣危機(jī)等內(nèi)政問題。
這是中俄兩國大力發(fā)展友好關(guān)系最重要的政治基礎(chǔ)，正是在這一基礎(chǔ)之上，兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易空間才會(huì)越來越寬闊。換了另外的國家，如果沒有這種政治基礎(chǔ)，即使有相當(dāng)廣闊的貿(mào)易空間，人家也會(huì)視而不見。有這一相互理解和聲援的基礎(chǔ)，中俄互辦“國家年”活動(dòng)也會(huì)發(fā)揮更有效的溝通作用。
不妨期待中俄關(guān)系繁榮期的到來。由于它對(duì)世界均勢的建立有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用，因此也同時(shí)具有了深刻的世界史意義。
