成品油定價新方案上報(bào)國務(wù)院 計(jì)價基礎(chǔ)接軌國際
計(jì)價基礎(chǔ)鎖定國際原油價格 出臺時間或于全國“兩會”之后1月底以來，受多因素影響，國際市場原油價格急速上漲，紐約市場油價一度超過68美元/桶，多日來一直在65至70美元之間的高位徘徊。
然而，國際油價的不斷飆升，似乎離我們還很遠(yuǎn)。2005年，盡管國家發(fā)改委上調(diào)成品油價5次(主要集中于上半年)，但中國的成品油價格在政府的調(diào)控下依然低于國際水平約30%。這種“待遇”，國人還能享受多久？
本報(bào)記者近日從有關(guān)政府部門獲悉，新的成品油定價方案框架已經(jīng)十分明確�！案母锓桨敢焉蠄�(bào)給國務(wù)院，發(fā)改委將聽取各方意見，對其進(jìn)行修改后作為暫行辦法‘擇機(jī)出臺’�！�
消息人士透露，兩會期間將圍繞該議題召開座談會，聽取各省省長意見，“實(shí)際出臺的時間有可能是在兩會之后”。由于新的定價機(jī)制已經(jīng)討論得比較成熟，因此目前有關(guān)部委所做的主要工作就是加緊制訂相關(guān)的配套方案。
計(jì)價基礎(chǔ)：鎖定國際原油價格
據(jù)透露，新成品油定價方案較之過去最大的不同，首先在于計(jì)價基礎(chǔ)的改變，即將不再以國際成品油價格作為基礎(chǔ)，而將改為國際原油價格。
國內(nèi)成品油價與國際的“接軌”始于2000年。根據(jù)規(guī)定，國內(nèi)每月成品油價格以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場的一攬子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)等，形成由國家發(fā)改委制定的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過8%時，國家發(fā)改委才會重新確定國內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價。
2005年，我國原油進(jìn)口比例已超過40%。在政策制定部門看來，以“三種原油平均進(jìn)口到岸價為基礎(chǔ)”，再加上國內(nèi)的合理運(yùn)雜費(fèi)和稅費(fèi)等進(jìn)行計(jì)價合算，是一種更合理的定價方式。
國家發(fā)改委一位全程參與新方案制訂人士透露，新方案就是“將(進(jìn)口)國際原油的到岸平均價格折算成國內(nèi)成品油的價格”。
“我們國家主要進(jìn)口的還是原油。過去和國際市場成品油接軌的計(jì)價方式，受制于人的因素會更大�！边@位人士說，“改為以國際原油為計(jì)價基礎(chǔ)的新定價方案，則可以更多地將國內(nèi)的生產(chǎn)成本加以考慮，相對更為科學(xué)、客觀�！�
沿用至今的成品油定價機(jī)制最為業(yè)內(nèi)所詬病的一個缺點(diǎn)就是過于滯后。理論上，國內(nèi)成品油價格要滯后于國際油價至少一個月。
發(fā)改委的本意是希望通過政府的調(diào)控，能夠?qū)τ蛢r的波動起到“消峰填谷”的作用。但是，由于計(jì)價公式的“透明”，很多業(yè)內(nèi)人士都能夠在發(fā)改委做出調(diào)控舉措之前就把價格變動趨向推算出來。
因此，很多商家根據(jù)估算“逆向”操作：預(yù)計(jì)下月油價要下降，就盡快拋出庫存；預(yù)計(jì)下月油價要漲，就四處組織貨源，囤積庫存。這不但加劇了價格的波動，也扭曲了市場需求的真實(shí)性。
進(jìn)入去年下半年，在愈演愈烈的“油荒”中，發(fā)改委干脆不再調(diào)整油價，任由國際油價的高漲，國內(nèi)始終是“按兵不動”。
但是，國內(nèi)油價的表面“平靜”并不能掩蓋其背后的種種問題。當(dāng)民營油企在生死線上苦苦掙扎時，“批零倒掛”讓中石油、中石化等也開始理直氣壯地為自己“喊冤”。
新的改革正是希望將問題一一化解。在新方案中，油價調(diào)整的周期將有所改變，記者了解到，兩次調(diào)價間隔不少于10天。也就是說，新方案一旦實(shí)施，價格調(diào)整的周期在理論上將比過去壓縮三分之二。
同時，為了更“合理”地與國際油價接軌，新的定價方案將采取全新的價格調(diào)整模式：
發(fā)改委計(jì)算出的零售基準(zhǔn)價會被折合成WTI(西德克薩斯中質(zhì)原油，紐約商品交易所交易的低硫輕質(zhì)原油的一種，是美國石油工業(yè)的基準(zhǔn)原油，已成為世界各地原油產(chǎn)品的重要定價基準(zhǔn)之一)價格，當(dāng)這個折合價格介于18-50美元每桶之間時，國內(nèi)成品油價將與國際油價同步調(diào)整；但如果是低于或高于這個范圍，國內(nèi)成品油價將分別按照一套方法進(jìn)行不等比例的調(diào)整。
很明顯，一旦開始實(shí)行新方案，過去那種“該漲不漲，該跌不跌”的情況將不復(fù)存在。這也意味著，新一輪的漲價在所難免�！耙阅壳暗膰H油價為例，如果采用新的計(jì)價方式，汽油將上漲大約1400元/噸，柴油將上漲2000元/噸�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。
而在新方案實(shí)施之前，則會先延續(xù)過去的方案進(jìn)行一段時間的過渡，將價格逐步漲起來。如何對受影響的相關(guān)行業(yè)諸如公交、民航等進(jìn)行補(bǔ)貼，是目前有關(guān)部委正在全力忙碌地一件事情。
體制改革：后行一步
成品油定價機(jī)制的改革，一直被很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是我國石油流通體制改革中的重要一環(huán)。
石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，“成品油的流通體制改革應(yīng)(與價格改革)相應(yīng)配套，否則在上游的市場準(zhǔn)入以及進(jìn)出口貿(mào)易等方面還只是由幾大家掌控。市場化的問題沒有解決，那價格改革就無從談起�！�
此前，董秀成曾撰文提出，關(guān)于價格機(jī)制改革的方向，一應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)完全的市場化，使得價格機(jī)制能夠反映國內(nèi)的供求關(guān)系，而不是簡單地傳遞國際油價；二是應(yīng)由滯后走向?qū)崟r；三是定價主體不應(yīng)該是政府，而應(yīng)該逐步走向企業(yè)。
“石油體制改革應(yīng)采取一種‘由下向上’的漸進(jìn)模式�！倍愠蓪τ浾呓忉專捎诹闶郗h(huán)節(jié)的風(fēng)險較小，因此應(yīng)先在這個領(lǐng)域放開，然后是批發(fā)領(lǐng)域。
石油行業(yè)越向上游走，企業(yè)參與的風(fēng)險與成本也越大。隨著民營企業(yè)實(shí)力的壯大，參與石油行業(yè)市場競爭的主體越來越多，價格改革的推進(jìn)就是順理成章的事情了。
逐步讓企業(yè)成為定價主體，董秀成認(rèn)為這是未來的發(fā)展方向。“目前要做的主要就是培育市場主體，隨著市場主體的多元化，競爭加劇，定價主導(dǎo)權(quán)自然也就會過渡到企業(yè)手中。目前市場上的競爭主體就只有那么幾大家，是一種寡頭競爭，定價機(jī)制自然也只能是目前的這種狀況�！�
但是，從目前改革的實(shí)際步伐來看，“價改”與“體改”似乎還是兩張皮，“價改”顯然也要走在“體改”之前。
對于改革的步驟，在2005年7月黑龍江地方石油協(xié)會召開的一次研討會上，國家發(fā)改委副秘書長曹玉書就已經(jīng)透露了我國石油流通體制改革“三步走”的戰(zhàn)略思路：
首先是改革成品油的價格形成機(jī)制，例如如何從滯后油價向?qū)崟r油價進(jìn)行轉(zhuǎn)變；其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對外開放之前先對內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)競爭。
當(dāng)時曹玉書就曾表示，要加速推進(jìn)第二、三環(huán)節(jié)的改革，必須以成品油零售價格形成機(jī)制的改革為前提。
在有些人看來，目前所推出的成品油價格改革方案，仍只是適應(yīng)現(xiàn)有石油流通體制的一種局部“改良”。但是，中國入世時只是承諾分階段開放零售和批發(fā)市場，以及逐年按比例遞增原油、成品油的進(jìn)口數(shù)量。用發(fā)改委那位人士的話講：“價格改革我們完全可以不動，繼續(xù)進(jìn)行管制�！痹谒磥恚瑑r格改革完全是為了適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以及為日后完全市場化改革打基礎(chǔ)而做出的一種“主動行為”，其意義不可小覷。
目前成品油價格改革方案還處于“微調(diào)”階段，但是，無論在細(xì)節(jié)上還會做哪些改動，“理順國際、國內(nèi)的價格關(guān)系是最關(guān)鍵的”，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任鄧郁松說。
發(fā)改委那位人士認(rèn)為，“新方案應(yīng)該說可以大大緩解過去的問題，但是要完全理順，還需要有一個過程�！�
盡管目前改革的重點(diǎn)放在了“價改”上，但并不意味著石油市場的體制改革工作就被放在了一旁。本報(bào)記者了解到，關(guān)于體制改革中到底采取哪種方案的討論一直未停止過。而在每種方案之下，都會有與之相對應(yīng)的一整套配套方案。
探討還在繼續(xù)。但是可以肯定的是，政府不會放松其應(yīng)起到的監(jiān)管作用。中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷所引發(fā)的一系列問題讓有關(guān)部委頭疼，而借助他們發(fā)揮調(diào)控作用又是政府不希望放棄的。
如何在推動市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時，又保證政府能在宏觀調(diào)控、保障能源安全和經(jīng)濟(jì)安全方面“掌舵”，無疑將成為今后石油市場體制改革要尋求的“平衡點(diǎn)”。
