近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），并對(duì)《實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和總體思路等內(nèi)容進(jìn)行了解讀�！秾�(shí)施意見》的出臺(tái)，有利于加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升；有利于增強(qiáng)中國(guó)制造質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施意見》提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

在“指導(dǎo)思想”中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。針對(duì)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)有所淡化、質(zhì)量違約成本低、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境有待完善、企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力不足等影響質(zhì)量提升的較為突出問題，提出將落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作為今后一個(gè)時(shí)期質(zhì)量提升行動(dòng)的中心任務(wù)。

在“基本原則”中，提出一是堅(jiān)持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合，二是堅(jiān)持企業(yè)主體與營(yíng)造環(huán)境相結(jié)合，三是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，四是堅(jiān)持全面推進(jìn)與分業(yè)施策相結(jié)合。并且強(qiáng)調(diào)要點(diǎn)面結(jié)合，在推進(jìn)制造業(yè)整體提升質(zhì)量的同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

在“主要目標(biāo)”中，確定了“到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效”的重點(diǎn)任務(wù)方向。同時(shí)，明確了以提高質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力為方向，“建設(shè)一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，推動(dòng)不少于10個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級(jí)工作機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機(jī)制”等質(zhì)量工作目標(biāo)。

《實(shí)施意見》圍繞落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等四個(gè)方面，提出了13項(xiàng)行動(dòng)舉措。

落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)是依法履行質(zhì)量責(zé)任的主體。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程和產(chǎn)品全生命周期落實(shí)質(zhì)量法定責(zé)任，增強(qiáng)履行質(zhì)量責(zé)任的能力，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。《實(shí)施意見》在強(qiáng)調(diào)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的法定要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出：

一是要提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要增強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度。二是要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追溯制度。建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機(jī)制，完善質(zhì)量追溯手段和內(nèi)容，加強(qiáng)與缺陷產(chǎn)品召回等工作聯(lián)動(dòng)。三是要加強(qiáng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理。建立完善第二方質(zhì)量審核制度，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量水平。四是要強(qiáng)化質(zhì)量信息公開。主動(dòng)對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自我聲明，接受社會(huì)監(jiān)督。五是要推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，弘揚(yáng)質(zhì)量為先的經(jīng)營(yíng)理念，提高全員質(zhì)量意識(shí)。

增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，企業(yè)僅提供滿足質(zhì)量安全底線的產(chǎn)品和服務(wù)，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)、技術(shù)支撐和品牌促進(jìn)的綜合作用，引導(dǎo)企業(yè)追求有競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量，培育有魅力的品牌。

一是通過標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)質(zhì)量提升。提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定滿足多層次市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需求的標(biāo)準(zhǔn)。支持具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性和國(guó)際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。積極與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過技術(shù)升級(jí)支撐質(zhì)量提升。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝，豐富產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)和工藝控制能力。支持企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管控體系，增強(qiáng)質(zhì)量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進(jìn)質(zhì)量提升。推動(dòng)企業(yè)建立以質(zhì)量為內(nèi)涵的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)品牌培育能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。

優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。一是推動(dòng)完善質(zhì)量分級(jí)制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)公開、公正地推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，通過專業(yè)性判斷將復(fù)雜的質(zhì)量信息顯性化，為完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制提供技術(shù)保障。二是加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品召回等信息共享機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)對(duì)共性質(zhì)量問題進(jìn)行警示和改進(jìn)，合力構(gòu)建公平、公正、開放、有序，以質(zhì)量誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是增強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)作用，加大面向中小微企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)能力，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為行業(yè)和企業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務(wù)。

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。不同行業(yè)的質(zhì)量狀況不同，存在的質(zhì)量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)突破。

對(duì)于原材料工業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎(chǔ)，增加高性能、功能性、差別化產(chǎn)品的有效供給，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端材料創(chuàng)新，淘汰低質(zhì)量產(chǎn)能，支持稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量。

對(duì)于裝備制造業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，實(shí)施強(qiáng)基工程著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展智能制造，推行綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于消費(fèi)品工業(yè)，以滿足高質(zhì)量、差異化消費(fèi)需求為基礎(chǔ)，制定發(fā)布升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，發(fā)展個(gè)性化定制，推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實(shí)物對(duì)比，加快提高關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量安全水平，讓消費(fèi)者放心。