中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，紡織品與服裝出口額大幅度增長(zhǎng)，２００２年，中國(guó)紡織品服裝出口突破６００億美元大關(guān)，２００３年逼近８００億美元，２００４年達(dá)到９５０．９億美元，占世界紡織品貿(mào)易的１／４，同比增長(zhǎng)２０．６％。從今年１月１日起，全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入后配額時(shí)代。然而此時(shí)，中國(guó)紡織品服裝出口卻接連在美歐市場(chǎng)受挫，出口增長(zhǎng)明顯受到遏制。
紡織品出口面臨５大挑戰(zhàn)
雖然目前美國(guó)、歐盟、土耳其和加拿大政府已經(jīng)正式向世貿(mào)組織通報(bào)，將如期實(shí)行紡織品貿(mào)易一體化，但是，紡織品貿(mào)易一體化的進(jìn)程并非一路坦途，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家成員正在采取種種手段，試圖遏制中國(guó)紡織品出口的增長(zhǎng)。
——過(guò)渡期保障條款的使用。世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)定》（ＡＴＣ）第６條規(guī)定了過(guò)渡期保障措施：如果進(jìn)口國(guó)確定某一產(chǎn)品總進(jìn)口量急劇大量地增加，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嶋H威脅，即可采取過(guò)渡期保障措施。又根據(jù)中國(guó)入世協(xié)定書(shū)的１６條《過(guò)渡性具體產(chǎn)品保障機(jī)制》，中國(guó)同意美國(guó)使用產(chǎn)品特殊保障協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，中國(guó)入世后的１２年內(nèi)，美國(guó)可使用比ＷＴＯ《保障措施協(xié)議》中“市場(chǎng)嚴(yán)重?fù)p害”標(biāo)準(zhǔn)更為寬松的產(chǎn)品特殊保障協(xié)議，來(lái)清除中國(guó)出口激增所導(dǎo)致的市場(chǎng)崩潰性影響。協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，其中工業(yè)品包括紡織品和服裝。
所有這些內(nèi)容，給了美國(guó)等設(shè)限國(guó)借口保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的支持，這也是中國(guó)紡織業(yè)后配額時(shí)代所面臨的最容易招致貿(mào)易摩擦的環(huán)境之一。
——國(guó)際區(qū)域化壁壘的加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，許多國(guó)家和地區(qū)采用區(qū)域聯(lián)盟來(lái)加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化對(duì)區(qū)域內(nèi)外實(shí)行差別待遇，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠關(guān)稅政策，區(qū)域外則實(shí)行較高關(guān)稅，從而使一國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施擴(kuò)展為對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙。美國(guó)——墨西哥邊貿(mào)區(qū)域、美國(guó)——墨西哥自由貿(mào)易協(xié)議，使得墨西哥已取代中國(guó)，成為對(duì)美加工出口最大國(guó)。墨西哥與中國(guó)相比，不僅有勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢(shì)，更占盡地理優(yōu)勢(shì)，縮短交貨期。歐盟最新出臺(tái)的應(yīng)對(duì)取消紡織品配額的一系列措施中，就有建立歐盟地中海沿岸國(guó)家紡織品自由流動(dòng)區(qū)，爭(zhēng)取在２００５年實(shí)現(xiàn)紡織品的自由流通。由此看出，對(duì)中國(guó)紡織品出口的區(qū)域國(guó)際化壁壘會(huì)愈演愈烈。
——技術(shù)壁壘的推行�，F(xiàn)在歐盟盛行的要求進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行生態(tài)紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是最具代表性的技術(shù)壁壘。并且歐盟及各成員國(guó)或相關(guān)組織構(gòu)筑“綠色壁壘”的速度正在不斷加快，僅在紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域，２００２年以來(lái)就有１０余項(xiàng)新的法規(guī)、指令或標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家將綠色壁壘延伸到紡織品服裝的認(rèn)證方面。目前，已有４０多個(gè)國(guó)家實(shí)行“綠色”標(biāo)志認(rèn)證，有了綠色標(biāo)志才能進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。這些標(biāo)志需要出口商向進(jìn)口國(guó)申請(qǐng)，通過(guò)嚴(yán)格的檢查、檢測(cè)、綜合評(píng)定，審查合格后繳納一定費(fèi)用方可使用，并且有一定使用期限，超過(guò)期限需再申請(qǐng)。
——反傾銷的威脅。中國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)，紡織品領(lǐng)域的反傾銷案件增長(zhǎng)較快：２００２年７月１７日，印度反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的桑蠶生絲進(jìn)行反傾銷調(diào)查。２００２年１１月，土耳其政府發(fā)布公告，土耳其外貿(mào)署“防止不公平進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的丙綸毛毯做出反傾銷終裁，決定征收４美元／公斤的反傾銷稅。按照中國(guó)入世承諾，到２００５年大多數(shù)中國(guó)企業(yè)都將擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也是ＡＴＣ協(xié)議的終結(jié)，這意味著無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將達(dá)到一個(gè)高峰，中國(guó)紡織服裝企業(yè)將面臨更加激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。２００５年有可能成為國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷的高峰。
——社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的提出�！吧鐣�(huì)條款”（如勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)保障等）是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家繼生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之后對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施非貿(mào)易壁壘的新動(dòng)向。一些進(jìn)口商，特別是名牌服裝進(jìn)口商和知名零售企業(yè)，出于政治壓力和維護(hù)本企業(yè)社會(huì)公眾形象的考慮，已紛紛在本公司內(nèi)建立起了針對(duì)供應(yīng)商的社會(huì)行為準(zhǔn)則及相應(yīng)的檢驗(yàn)體系，并寫(xiě)進(jìn)合同條款。如德國(guó)進(jìn)口商協(xié)會(huì)已制定了《社會(huì)行為準(zhǔn)則》，有關(guān)條款規(guī)定，德國(guó)進(jìn)口商經(jīng)過(guò)ＳＡ８０００協(xié)會(huì)授權(quán)，對(duì)其供應(yīng)商的社會(huì)行為進(jìn)行檢驗(yàn)。且該準(zhǔn)則有可能被更多國(guó)家推廣，形成一個(gè)統(tǒng)一的、更加明確的、切實(shí)可行的執(zhí)行規(guī)則。
提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩
從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的紡織服裝業(yè)已具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際上對(duì)我紡織品的種種限制，我們一方面要善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則保護(hù)自己，另一方面，更重要的是要發(fā)展壯大自己，從政府、行業(yè)、企業(yè)多個(gè)角度入手實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，努力提高中國(guó)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，政府負(fù)有維護(hù)外貿(mào)秩序、開(kāi)展外貿(mào)調(diào)查和實(shí)施外貿(mào)救濟(jì)、保護(hù)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等職責(zé)。后配額時(shí)代來(lái)臨之際，政府有關(guān)部門一要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用；二要適當(dāng)強(qiáng)化行政管理職能。第一，政府要適時(shí)適度運(yùn)用外貿(mào)政策調(diào)控手段。為規(guī)避配額全部取消后，中國(guó)紡織業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)的巨大沖擊和負(fù)面影響，政府可以運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，實(shí)施外貿(mào)政策調(diào)節(jié)。第二，牽頭組建政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)四位一體的反傾銷應(yīng)對(duì)機(jī)制。第三，針對(duì)各項(xiàng)技術(shù)壁壘進(jìn)行研究，制定與國(guó)際接軌的各類標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)立法、阻塞漏洞，適當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管職能。ＷＴＯ配額管制取消后，針對(duì)紡織行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)可能出現(xiàn)的盲目、無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段對(duì)個(gè)別企業(yè)的非常規(guī)或非法手段牟取利益的行為加以制止，維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)的整體利益和形象。
在后配額時(shí)代來(lái)臨之際，中國(guó)紡織業(yè)的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，積極開(kāi)展行業(yè)外交，加強(qiáng)與國(guó)際同業(yè)組織的溝通交流，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，消除誤會(huì)、增進(jìn)理解。第二，通過(guò)牽頭組織的方式，聯(lián)合企業(yè)共同進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴。第三，組建行業(yè)聯(lián)合會(huì)，發(fā)展與進(jìn)口國(guó)利益集團(tuán)的伙伴聯(lián)盟關(guān)系，與對(duì)立集團(tuán)的不合理攻擊相抗衡。比如，在中美貿(mào)易磨擦問(wèn)題上，美國(guó)不同企業(yè)集團(tuán)之間的利益存在沖突。生產(chǎn)商協(xié)會(huì)片面地將行業(yè)自身發(fā)展存在的問(wèn)題歸咎于中國(guó)紡織品的進(jìn)口，而拒絕中國(guó)紡織品又會(huì)使美國(guó)零售商集團(tuán)面臨巨大損失。因此，我們應(yīng)該利用矛盾，選擇好突破口，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面斡旋，有時(shí)候會(huì)比政府出面更有利于問(wèn)題的解決。第四，通過(guò)各種合理有效的方式，發(fā)揮對(duì)行業(yè)內(nèi)部成員企業(yè)的自律管理作用。營(yíng)造公平貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)出口經(jīng)營(yíng)秩序。
作為對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的主體，在后配額時(shí)代來(lái)臨之際，中國(guó)紡織企業(yè)必須保持清醒的頭腦，做好應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的各種貿(mào)易保護(hù)措施的準(zhǔn)備。首先，要努力提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌。通過(guò)打造品牌，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)上的影響；通過(guò)提高產(chǎn)品科技含量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增加產(chǎn)品的出口附加值；注重創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)具有民族特色的文化產(chǎn)品。第二，重視產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從上下游產(chǎn)業(yè)入手進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，要有策略地拓展市場(chǎng)。在爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)份額時(shí)，注重開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，將視線從單個(gè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈的出口國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到更為廣闊的多國(guó)市場(chǎng)。培育多區(qū)間、多層次的市場(chǎng)體系，規(guī)避過(guò)分依賴單一市場(chǎng)所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。第四，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，以應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)可能會(huì)廣泛采用的反傾銷措施。第五，設(shè)定與國(guó)際接軌的產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)可能廣泛設(shè)置的技術(shù)壁壘。