保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)是美國固守《伯德修正案》的根本目的。但這只是美國的借口，從世界經(jīng)濟(jì)的全局來看，如果承認(rèn)這一借口是合理的，就等于承認(rèn)美國的經(jīng)濟(jì)利益可以凌駕于所有WTO成員的總體經(jīng)濟(jì)利益之上，而這顯然違背了WTO的互利原則，褻瀆了WTO的平等精神。
8月1日，日本政府決定，自9月1日開始對美國產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅，以對抗被世貿(mào)組織裁定為非法的美國《伯德修正案》。這將是日本首次對美征收報復(fù)性關(guān)稅，對象包括軸承、鋼鐵制品等15種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品需在一般關(guān)稅的基礎(chǔ)上再追加15%的報復(fù)性關(guān)稅。而之前的5月1日，歐盟和加拿大已對纖維、農(nóng)產(chǎn)品等美國產(chǎn)品實(shí)施了追加15%的報復(fù)性關(guān)稅。
《伯德修正案》成為導(dǎo)火索
歐盟、日本、加拿大等美國貿(mào)易伙伴認(rèn)為，《伯德修正案》實(shí)際上對外國公司構(gòu)成了雙重懲罰，從而鼓勵美國公司濫用發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟的權(quán)利。雖然早在2003年1月，WTO就裁定《伯德修正案》非法，并限期美國予以廢除，但美國國會一直置若罔聞，更沒有輕易買貿(mào)易伙伴的賬。在《伯德修正案》激起公憤之后，美國官方還在各種場合多次聲稱，將履行其在世界貿(mào)易組織中所承擔(dān)的義務(wù)，但不會放棄繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)法案。
美國對自己這種陽奉陰違的舉動自然有堂而皇之的理由，美國心甘情愿接受貿(mào)易懲罰的同時不思悔改有兩個借口：一是《伯德修正案》給歐盟、日本等國造成的經(jīng)濟(jì)損害遠(yuǎn)沒有它們申訴的那么夸張；二是《伯德修正案》有利于美國保護(hù)國內(nèi)就業(yè)和本國工人利益。
先看第一個借口。《伯德修正案》造成的傷害大不大其實(shí)倒在其次，只要它是與WTO的相關(guān)條例相沖突的，那么WTO就有十足的理由取締它。事實(shí)是，自從美國民主黨人羅伯特·伯德提出的《持續(xù)反傾銷和補(bǔ)貼法案》（Continued Dumping and Subsidy Act），即我們這里所稱的《伯德修正案》在2000年10月獲得通過以來，借反傾銷之名保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)使其一直淪為WTO各成員口誅筆伐的對象。
在2001年被澳大利亞等11個成員起訴之后，《伯德修正案》終于于2003年被WTO裁定為非法。既然是非法，美國取締它自然是份內(nèi)之事，稱其危害小實(shí)在是有岔開話題之嫌。而且，《伯德修正案》也并非是個無足輕重的“無害產(chǎn)品”，它要求美國政府把在反傾銷和反補(bǔ)貼案件中征收的懲罰性稅款直接補(bǔ)貼給利益受到損害的美國公司，而不是上繳美國財政部。這不僅提高了舶來品的關(guān)稅門檻，而且直接給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)金補(bǔ)償，本質(zhì)上是“雙重保護(hù)”的貿(mào)易壁壘。所以說，美國的這種說法并不能構(gòu)成一個合格的借口，它實(shí)質(zhì)上間接反映了美國明知故犯的嘴臉。
再看美國不取消《伯德修正案》的第二個借口，即它有利于美國經(jīng)濟(jì)。這確實(shí)是一個借口，而且很真實(shí)地反映了美國保留《伯德修正案》的目的。
根據(jù)美國商務(wù)部7月29日公布的國內(nèi)生產(chǎn)總值初步統(tǒng)計(jì)報告，今年第二季度美國經(jīng)濟(jì)以年率計(jì)算增長了3.4%，低于第一季度3.8%的增速。雖然增長數(shù)據(jù)略顯暗淡，但其中已包含了出口增長12.6%的強(qiáng)勢表現(xiàn)，如果失去貿(mào)易補(bǔ)貼的助力，美國的出口增長將受到抑制。
在經(jīng)濟(jì)增長放緩的宏觀環(huán)境下，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)免受國外沖擊是美國的本能選擇，如果不能借助《伯德修正案》繼續(xù)保持美國企業(yè)的貿(mào)易競爭力，美國將必然邂逅更加驚人的貿(mào)易赤字，加重美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)擔(dān)。因此，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)是美國固守《伯德修正案》的根本目的。但這只是美國的借口，從世界經(jīng)濟(jì)的全局來看，如果承認(rèn)這一借口是合理的，就等于承認(rèn)美國的經(jīng)濟(jì)利益可以凌駕于所有WTO成員的總體經(jīng)濟(jì)利益之上，而這顯然違背了WTO的互利原則，褻瀆了WTO的平等精神。
美國自行其是由來已久
無獨(dú)有偶，除了《伯德修正案》，美國還有前科，那就是《外銷公司法》�！锻怃N公司法》袒護(hù)很多美國公司在有“逃稅天堂”之稱的維爾京群島、巴巴多斯和關(guān)島上建立子公司，逃避所得稅。在被歐盟起訴，并被WTO裁定為非法之后，美國也是我行我素，不予取締。
美國與WTO的恩怨由來已久。倒退57年，WTO甚至一度因?yàn)槊绹漠愖h胎死腹中。1947年聯(lián)合國貿(mào)易及就業(yè)會議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿(mào)組織，后來由于美國的反對，世貿(mào)組織未能成立。同年，美國發(fā)起擬訂了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），作為推行貿(mào)易自由化的臨時契約。一直到1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長會議上，WTO才正式取代GATT。
美國對WTO如此不屑一顧，是因?yàn)閃TO真沒有存在的必要嗎？其實(shí)不然。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，世界就是地球村，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密在《國富論》中的經(jīng)典論述，村中的每個居民在追求各自利益最大化的同時，也將實(shí)現(xiàn)全村效用最大化，這就是“看不見的手”的威力。
然而，這種理想境界并不現(xiàn)實(shí)，一個村民在自利驅(qū)動下的行為極有可能損害其他村民的利益，也就是有“外部性”的存在。“外部性”造成“市場失靈”，村民的整體利益受到了損失。為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，村民們自發(fā)走到一起，約法三章，成立了村委會約束各個村民的單一行為，為全村利益服務(wù)。這種村委會式的制度安排就是WTO，它是一個獨(dú)立于聯(lián)合國的永久性國際組織，其基本原則和宗旨是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來達(dá)到推動實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。
受到自由女神庇護(hù)的美利堅(jiān)顯然不滿足于WTO提供的自由，它更習(xí)慣于我行我素地追求它自己的自由，因此，違反WTO規(guī)則成了家常便飯。然而，美國的這種“個體理性”行為帶來的是“集體非理性”的后果，對WTO的輕視在損害了WTO權(quán)威的同時，也限制了美國借助WTO實(shí)現(xiàn)貿(mào)易公平的能力，并使各國重新回歸各自為政的“原始世紀(jì)”。
缺乏WTO對全球貿(mào)易自由的推動，各國無法實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的互補(bǔ)，世界經(jīng)濟(jì)在長期中將失去不斷前進(jìn)的動力，美國自然也是難以獨(dú)善其身。
也許是美國強(qiáng)權(quán)政治的影響，也許是美國競選經(jīng)濟(jì)周期的短期性作用，美國自始至終缺乏對WTO權(quán)威的尊重，缺乏對其他國家自由的尊重。自利的美國人不懂得“給別人自由就是給自己自由”的哲學(xué)含義，同時也表現(xiàn)出追求短期經(jīng)濟(jì)利益這種鼠目寸光的秉性，不過，美國人也有自己的理由，所以也許他們會像宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父凱恩斯說的那樣：“在長期中我們已經(jīng)死去�！�
（國際金融報）
