這是漫長的4小時。
7月11日下午，第16次中美商貿(mào)聯(lián)委會在北京結(jié)束。在經(jīng)歷了4個小時的會談后，雙方?jīng)]有舉行原定的簽字儀式。
這是中美最高級別的經(jīng)貿(mào)磋商機制。 中國國務(wù)院副總理吳儀和美國商務(wù)部長古鐵雷斯、美國貿(mào)易代表波特曼共同主持了會議。
中國紡織業(yè)者沒有等來期望中的中美紡織品協(xié)議。在會后舉行的新聞發(fā)布會上，古鐵雷斯對紡織業(yè)只表示：“雙方都愿以積極負責的態(tài)度盡快進行實質(zhì)性磋商�！�
而從一些中方人士看來，紡織品已經(jīng)被當成了美國人談判的籌碼。商務(wù)部一位官員評論說：“古鐵雷斯溫和地捏著這張底牌，要到了他所希望要的東西�！�
美國不會效仿中歐模式
根據(jù)會議日程，原定于7月11日下午5點50分舉行簽字儀式，但在早晨9點30分，一位商務(wù)部的工作人員就對記者說：“簽字儀式已經(jīng)取消了，下午的結(jié)果可能是繼續(xù)磋商，具體磋商的時間表也沒有定�！�
“我們企業(yè)等待的是一個明確的結(jié)果，然后決定下一步怎么活著！”北京市服裝進出口股份有限公司總經(jīng)理高佩琨告訴本報記者。
7月8日，中美雙方技術(shù)級官員就美國對華設(shè)限的7種紡織品舉行了第二輪磋商。中國商務(wù)部的消息說，雙方已經(jīng)就設(shè)限依據(jù)和水平、增長率和管理合作等問題進行了討論。因此，許多企業(yè)對11日的聯(lián)委會寄予希望。
但是，11日下午6點15分，在美方舉行的新聞發(fā)布會上， 古鐵雷斯對紡織品貿(mào)易的問題只字未提，只是在三位記者的追問下表示，“紡織品貿(mào)易是一個長期問題。雙方都愿以積極負責的態(tài)度盡快進行實質(zhì)性磋商�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平接受本報記者采訪時表示，“這是一個討價還價的過程，目前雙方都扳得很硬�！�
根據(jù)記者掌握的信息，在中美談判中，雙方矛盾的焦點主要在紡織品出口的基數(shù)和增幅上。美國主張按照2004年出口量為基數(shù)，而中方認為根據(jù)242條款的規(guī)定，應(yīng)該把今年一季度的出口數(shù)據(jù)也納入進去；對于增幅，美國希望把出口增幅嚴格壓在7.5%以下，而中國希望能達成類似中歐協(xié)議，在8%左右。另外，按照242條款規(guī)定，特保設(shè)限期是一年，但美國將其納入國家法，只要有人提出設(shè)限申請，就繼續(xù)有效。
“這種分歧短期很難達成統(tǒng)一，”商務(wù)部一位參加會談的官員對本報記者說，“中美之間的紡織品問題比較復(fù)雜，不大可能按照‘中歐模式’簽署協(xié)議�！�
商務(wù)部研究院研究員梅新育告訴本報記者：“中美之間和中歐之間的區(qū)別主要有三個：一是美國和歐盟對中國的定位不同，歐盟把中國看作貿(mào)易伙伴，而美國則更愿意視為潛在的威脅；二是美國和歐盟對國際法的態(tài)度不同，美國喜歡單方面采取行動；三是歐中談判是在對10類紡織品發(fā)起調(diào)查但還沒有進行設(shè)限時進行的，而美國是已經(jīng)對7種商品進行了設(shè)限。終止設(shè)限顯然要比實施設(shè)限難度大。”
而一些商界人士認為談判人物的處境也使彼此妥協(xié)顯得困難。
古鐵雷斯上任時被賦予的首要任務(wù)是為美國公司開拓國際市場，創(chuàng)造就業(yè)機會。面對美國紡織行業(yè)、工會組織以及部分政要的輿論壓力，“即使深知合作比對抗更符合美國的利益。也要做出‘強硬’的姿態(tài)。”梅新育說，“他不會讓美國業(yè)界指著鼻子說，‘新官上任的第一炮就放了啞炮’�！�
梅新育認為，雖然此次中美商貿(mào)聯(lián)委會沒有就紡織品貿(mào)易問題達成協(xié)議，但這也說明中國政府不愿在某些問題上妥協(xié)，換取一個實際結(jié)果并不好的協(xié)議。
在這次會議上，美方表示，將慎重使用紡織品特別限制措施。
商務(wù)部美大司司長何寧說：“紡織問題是否毫無進展，看你怎么看，美國表示謹慎設(shè)限。愿意坐下來談就是一個好兆頭�！�
11日，美國紡織服裝業(yè)制造商提出新的申請，要求政府對更多的中國紡織品和服裝進口實施配額限制，直到中美兩國就紡織品問題達成協(xié)議。
梅新育說：“美國政府受理這些新訴求的可能性因這次聯(lián)委會變小了�！�
紡織品籌碼
“紡織問題不僅僅是紡織問題，而是美國在貿(mào)易利益中做出的‘一張牌’�！鄙虅�(wù)部政研室的一位研究員說，“美國一貫善于創(chuàng)造籌碼”。
他認為，中美紡織品貿(mào)易額僅占中美雙邊貿(mào)易總額的6％。但是美國必須將這頂帽子扣在中國的頭上做籌碼，撬動知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易等方面的利益。
此次雙方的會談議題包括知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易開放、中國市場經(jīng)濟地位等一系列話題。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生認為，知識產(chǎn)權(quán)保護問題直接關(guān)系美國廠商的利益，而美國現(xiàn)在擁有遏制中國紡織品出口增長的工具，所以美國對知識產(chǎn)權(quán)保護問題的興趣要遠遠大于紡織品問題。
“人民幣匯率問題更是其大戰(zhàn)略”， 商務(wù)部政研室的那位人士說。
“紡織籌碼美國會一直在手中捏著，直到它失去利用價值的時候�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平說。
同樣參加了會談的美國農(nóng)業(yè)部長約翰斯在11日舉行的新聞發(fā)布會上稱，中方已承諾，今年10月將派遣一個技術(shù)工作小組赴美對美國牛肉重新向中國開放進行調(diào)查。他還宣布，中國已經(jīng)批準美國采用生物技術(shù)的農(nóng)作物進口，使批準進口的此類作物的總量增加到8種。同時，雙方還將在食品安全和技術(shù)培訓(xùn)方面加大交流。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，去年中國從美國購買的農(nóng)產(chǎn)品有77億美元，美國棉花和大豆的第一大買家是中國。中國商務(wù)部長薄熙來曾對美國公共廣播電視的記者說，中國出口美國的紡織品和美國出口中國的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)獲得對等權(quán)益。
根據(jù)美方披露的信息，中國承諾：加強對侵權(quán)案件的刑事訴訟，減少侵權(quán)產(chǎn)品的出口，加強國內(nèi)警方執(zhí)法合作，增強打擊盜版電影及音像制品的主動性，保證政府部門使用合法軟件，并在中國駐美使館委任一位知識產(chǎn)權(quán)政府專員。
梅新育認為，聯(lián)委會上，中方首次向美方提出了包括中醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識、遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)保護問題�！斑@是值得關(guān)注的亮點�！�
在解除市場管制方面，中國與美國針鋒相對。波特曼在美方舉行的發(fā)布會上說，美國認為中國還沒有完全兌現(xiàn)向外國商品開放市場的承諾。美此次要求中國向美開放旅游、保險、分銷等服務(wù)貿(mào)易市場。而中國也對美國“雙重標準”的市場管制提出意見。
“中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)從宏觀領(lǐng)域深入到具體產(chǎn)業(yè)的‘骨髓’中，我中有你，你中有我，誰也離不開誰，雖然會不停地吵架，但不會離婚�！蓖跫t霞告訴本報記者，“麻煩多，前景好。”
