周末的北京陽(yáng)光明媚，卻并沒(méi)有為中美兩國(guó)商務(wù)人士帶來(lái)一絲放松，在11日召開(kāi)的中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)之前，中美商務(wù)部門(mén)及民間商貿(mào)促進(jìn)團(tuán)體代表舉行的閉門(mén)磋商會(huì)議就有好幾個(gè)：中美紡織品第二輪磋商，在聯(lián)委會(huì)框架下的數(shù)個(gè)中美貿(mào)易項(xiàng)目談判…… 

　　而迄今為止，能夠確定談判達(dá)成共識(shí)并簽約的項(xiàng)目只有一個(gè)，即于7月11日中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)季飛和美國(guó)商務(wù)部常務(wù)副部長(zhǎng)蒂姆·豪瑟將正式簽署的“中國(guó)貿(mào)促會(huì)-美國(guó)商務(wù)部國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目諒解備忘錄，從而在14個(gè)中國(guó)商業(yè)中心城市啟動(dòng)國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)合作項(xiàng)目。然而，紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、航空……這些更多懸而未決的議題為中美貿(mào)易前景蒙上了一層神秘的面紗。

　　這次聯(lián)委會(huì)不尋常 

　　中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)于1983年建立，是中美兩國(guó)之間最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，輪流在兩國(guó)首都舉行會(huì)議，一直是中美經(jīng)貿(mào)磋商的“管道”，但由于最初達(dá)成的協(xié)議多涉及工業(yè)合作，此后又常常與政治掛鉤而“走走停�！�，影響力有限。2004年，國(guó)務(wù)院副總理吳儀訪美，聯(lián)委會(huì)升格為副總理級(jí)別，其決策權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，并變成中美商貿(mào)新的話語(yǔ)表達(dá)區(qū)。

　　而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中國(guó)入世以來(lái)的巨大變化則成為聯(lián)委會(huì)召開(kāi)的重要背景之一。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2004年，雙邊貿(mào)易額1696.2億美元，是2001年的2.1倍，美國(guó)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)、第二大技術(shù)來(lái)源國(guó)和第一大貿(mào)易順差來(lái)源地，中國(guó)則成為美第三大貿(mào)易伙伴和第五大出口市場(chǎng)。在雙邊經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展的同時(shí)，美對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，中方統(tǒng)計(jì)2004年達(dá)802.7億美元（美方統(tǒng)計(jì)為1620億美元左右），比2001年凈增522億美元（美方統(tǒng)計(jì)凈增789億美元）。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)趙振格表示，2005年以來(lái)，美對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，中美貿(mào)易摩擦加劇，新的矛盾和問(wèn)題突出，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國(guó)內(nèi)部分議員不斷就貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提出涉華經(jīng)貿(mào)議案（上半年就高達(dá)18件），經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化趨勢(shì)明顯。而美國(guó)對(duì)中出口額在2005年1至5月期間不正常的下降則顯示出美國(guó)對(duì)中出口的主要部分——服務(wù)業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率等對(duì)服務(wù)業(yè)出口影響較大的政策的觀望狀態(tài)。此時(shí)引入中美兩國(guó)之間最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制——中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，無(wú)疑使中美雙方在談判中亮出了最后的底牌。

　　底牌之一：貿(mào)易逆差 

　　國(guó)際商報(bào)國(guó)際商務(wù)交流中心主任，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，美國(guó)在探討中美貿(mào)易問(wèn)題時(shí)常常離不開(kāi)“貿(mào)易不平衡”和“貿(mào)易逆差”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2004年美方逆差達(dá)到1619.78億美元（按中方統(tǒng)計(jì)是802.7億美元）。因此，美國(guó)總有一些議員、協(xié)會(huì)或工會(huì)以此做依據(jù)，從三方面指責(zé)和發(fā)起行動(dòng)：一是啟動(dòng)兩反兩保指控和調(diào)查，特別是對(duì)紡織品和服裝；二是指責(zé)美國(guó)制造業(yè)因此在3年內(nèi)減少了260多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；三是指責(zé)人民幣匯率低估。

　　“這些指責(zé)因?yàn)榉磸?fù)講，似乎在美國(guó)形成了一種輿論，好像確實(shí)如此，但嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，發(fā)現(xiàn)滿不是那么回事。”何偉文說(shuō)，1997年到2004年的7年間，即便按美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在美國(guó)全球貿(mào)易逆差中的比重竟然是下降的，從27.2%下降到24.9%。這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)華逆差增長(zhǎng)了225.5%,而對(duì)中國(guó)以外其他國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了268.6%。其中對(duì)加拿大增長(zhǎng)了272.8%；對(duì)英國(guó)、愛(ài)爾蘭、巴西、韓國(guó)和南非都從順差變成5億到198億美元不等的逆差。因此，美國(guó)貿(mào)易逆差主要來(lái)源不是中國(guó)。

　　2004年，美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥、歐盟、中南美和歐佩克貿(mào)易逆差均創(chuàng)紀(jì)錄，原因很簡(jiǎn)單，制造業(yè)在美國(guó)逐漸讓位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，低端制造業(yè)逐漸讓位于高端制造業(yè)，從而引起前者的外移和進(jìn)口增加。

　　在就業(yè)上來(lái)說(shuō)，2000年到2003年3年間，美國(guó)制造業(yè)確實(shí)減少了266萬(wàn)個(gè)崗位，但那不是中國(guó)造成的。而是它的經(jīng)濟(jì)周期和3年累計(jì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)15.15%的結(jié)果。按美方統(tǒng)計(jì)，2000年，美國(guó)對(duì)華逆差增加了151億美元，非農(nóng)業(yè)就業(yè)卻增加了200.5萬(wàn),生產(chǎn)工人失業(yè)人數(shù)則減少了6.1萬(wàn)；2001年，美國(guó)對(duì)華逆差減少了7.6億美元,總就業(yè)卻減少178萬(wàn),生產(chǎn)工人失業(yè)增加了30萬(wàn)。2004年，對(duì)華逆差增加了380億美元，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)卻增加了9000人（按年初數(shù)）。

　　據(jù)趙振格介紹，“中國(guó)貿(mào)促會(huì)-美國(guó)商務(wù)部國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目諒解備忘錄的簽署也是為了從民間商貿(mào)團(tuán)體合作的角度，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口。中國(guó)貿(mào)促會(huì)將在大連、青島、重慶、深圳、杭州、天津、哈爾濱、武漢、昆明、廈門(mén)、南京、西安、寧波、珠海這14個(gè)沒(méi)有設(shè)立美國(guó)領(lǐng)事館的城市設(shè)立專門(mén)辦公區(qū)域，指定專人，向美國(guó)企業(yè)提供貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，幫助美國(guó)企業(yè)在中國(guó)尋找合作伙伴，切實(shí)擴(kuò)大出口，同時(shí)促進(jìn)我地方與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　底牌之二：人民幣匯率

　　美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)“美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(huì)”今年3月25日提出建議報(bào)告，要求國(guó)會(huì)和政府迫使人民幣升值25%，手段是考慮對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口征收27.5%的關(guān)稅。4月7日，參議院通過(guò)了紐約州參議員舒默等提出的議案,啟動(dòng)一項(xiàng)立法程序，聲稱如果中國(guó)如果在6個(gè)月內(nèi)不調(diào)整人民幣匯率，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。

　　據(jù)消息人士稱，人民幣匯率將不會(huì)在此次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上進(jìn)行討論，但并不代表這個(gè)問(wèn)題將被跨過(guò)，無(wú)論報(bào)告還是議案，有一點(diǎn)是共同的，即都認(rèn)為人民幣低估，構(gòu)成中國(guó)非法出口補(bǔ)貼，造成美國(guó)對(duì)華巨大貿(mào)易逆差，它仍然將作為一個(gè)重點(diǎn)爭(zhēng)論的問(wèn)題出現(xiàn)在今后的幾乎每一張中美談判桌上。

　　“還有一點(diǎn)也是共同的，即都說(shuō)不出人民幣到底低估了百分之幾十幾點(diǎn)幾幾�！焙蝹ノ恼f(shuō)，其實(shí)，美國(guó)某些人士關(guān)于人民幣匯率的指責(zé)不是什么新鮮事。新鮮的是，他們并不知道人民幣究竟“低估了”百分之幾。一方面主張對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征27.5%的關(guān)稅，這說(shuō)明他們認(rèn)為人民幣匯率低估了27.5%。根據(jù)呢? 同時(shí)又說(shuō)，“恐怕低估了40%”。這顯然是自相矛盾。原因是“智囊團(tuán)”們和議員們確實(shí)拿不出人民幣是否低估，甚或低估了多少的科學(xué)依據(jù)。

　　他表示，無(wú)論觀察人民幣匯率并軌以來(lái)中美相互進(jìn)出口的增減變化，還是美國(guó)全球進(jìn)出口的變化，即便援引美國(guó)官方統(tǒng)計(jì),也無(wú)法證明美國(guó)貿(mào)易逆差與人民幣匯率，以及同美元本身匯率水平有什么實(shí)質(zhì)性關(guān)系。

　　1994至1998年是人民幣對(duì)美元升值時(shí)期。1996年至1998年是美元全球中性時(shí)期，三年合計(jì)人民幣升值0.86%,達(dá)到8.2791元。同期中國(guó)對(duì)美國(guó)出口年均增長(zhǎng)16.0%。與前一時(shí)期差不多。這四年美國(guó)對(duì)華逆差差不多翻了一番，從295.05億美元增加到569.27億美元。

　　1996至2004年是人民幣釘住美元時(shí)期。這9年情況卻差別很大。1999年和2000年，我國(guó)對(duì)美出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，分別達(dá)到14.9%和22.3%。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口則呈痙攣性起伏。1999年下降7.9%,2000年大增23.4%。這兩年匯率并沒(méi)有變化。2001年中國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)急劇放慢到2.2%，從美國(guó)進(jìn)口則大幅增長(zhǎng)18.5%,結(jié)果美國(guó)對(duì)華逆差比上年減少了7.37億美元。2002年至2004年我國(guó)出口又持續(xù)增長(zhǎng)22.4%、21.8%和29.0%。而匯率始終沒(méi)有變化。同期美國(guó)對(duì)華出口也出現(xiàn)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，分別是15.4%、28.2%和22.4%，匯率仍然沒(méi)有變化。

　　人民幣釘住美元以來(lái),美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口累計(jì)增長(zhǎng)了145.1%,是美國(guó)對(duì)全球累計(jì)增長(zhǎng)速度19.0%的6倍。根據(jù)匯率對(duì)貿(mào)易影響的一般規(guī)律,弱勢(shì)貨幣利于出口,強(qiáng)勢(shì)貨幣不利出口。如果人民幣匯率是低估的，美元對(duì)人民幣就處于強(qiáng)勢(shì)，在美國(guó)出口上的比較應(yīng)該相反。

　　底牌之三：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 

　　中美之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的糾紛由來(lái)已久，從20世紀(jì)80年代以來(lái)就一直存在著摩擦。1990年4月，美國(guó)以中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利為由，根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法“特別301條款”的規(guī)定，宣布將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家名單”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)方面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的態(tài)度是積極的。

　　1992年1月，中美雙方代表吳儀和卡拉·希爾斯共同簽署了“中美關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的諒解備忘錄”。中國(guó)愿意在約定期限內(nèi)完成對(duì)這一問(wèn)題的保護(hù)工作，而美方則承諾取消對(duì)中國(guó)的特別調(diào)查。但是事隔兩年后的1994年6月，美國(guó)又再次揮舞起“特別301”大棒，不考慮中國(guó)政府在簽署諒解備忘錄以后作出的努力，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)行六個(gè)月的調(diào)查。在接下來(lái)的半年里，中國(guó)與美國(guó)之間就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題一共進(jìn)行了七輪磋商。

　　事隔10年之后，今年2月9日，包括6個(gè)行業(yè)、1500家企業(yè)在內(nèi)的美國(guó)商會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出申請(qǐng)，要求美國(guó)政府在WTO框架內(nèi)，與中國(guó)進(jìn)行交涉，解決盜版問(wèn)題，要求貿(mào)易辦公室將中國(guó)列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先監(jiān)管對(duì)象，這最終有可能導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁。他們?cè)�引�?guó)際調(diào)查公司的數(shù)據(jù)，聲稱中國(guó)的盜版每年給美國(guó)造成240億美元的損失，而美國(guó)全年的損失不過(guò)500億美元。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，如果說(shuō)10年前中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判重點(diǎn)鎖定立法問(wèn)題，那么當(dāng)10年后的今天知識(shí)產(chǎn)權(quán)重回風(fēng)暴中心的時(shí)候，處于風(fēng)暴眼的是我國(guó)的執(zhí)法力度是否足夠大，尤其是對(duì)盜版音像制品的打擊力度，是雙方角力的重點(diǎn)。

　　商務(wù)部研究院梅新育博士就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題說(shuō)，美國(guó)運(yùn)用貿(mào)易法中的“特別301條款”，要求其他國(guó)家接受美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即把自己認(rèn)可的貿(mào)易模式和標(biāo)準(zhǔn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加在他國(guó)人民的頭上，就是要在國(guó)際貿(mào)易中維護(hù)和保持自己的優(yōu)勢(shì)地位。在今天經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的條件下，強(qiáng)國(guó)對(duì)于弱國(guó)的“掠奪”，將更多地通過(guò)出售知識(shí)產(chǎn)權(quán)和體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行。

　　底牌之四：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、對(duì)華出口管制和中國(guó)履行WTO承諾開(kāi)放市場(chǎng)的進(jìn)度

　　早在此次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)召開(kāi)之前，業(yè)內(nèi)早有聲音認(rèn)為聯(lián)委會(huì)恐難根本消除導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)失衡的原因。除了中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化趨勢(shì)加大和貿(mào)易平衡短期內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)這兩條原因之外，兩國(guó)貿(mào)易間歧視性政策將使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以順利發(fā)展。

　　理論上，入世意味著中國(guó)將無(wú)條件享受“最惠國(guó)待遇”，但實(shí)際上中國(guó)依然面臨包括美國(guó)在內(nèi)的WTO成員對(duì)我采取的過(guò)渡期“特殊待遇”。一是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇。二是過(guò)渡性特定產(chǎn)品保障機(jī)制。三是過(guò)渡性審議機(jī)制。近年來(lái)大幅增加的美國(guó)對(duì)華反傾銷案件中，對(duì)于中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴影響最大的就是中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位。

　　“此外，美國(guó)在高新技術(shù)方面對(duì)華出口管制和中國(guó)履行WTO承諾對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放狀況將是主要討論的內(nèi)容�！壁w振格說(shuō)。

　　談判關(guān)鍵詞：紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、分銷 

　　中美紡織品磋商與聯(lián)委會(huì)交織著一直在進(jìn)行，在中美入世協(xié)議中，美國(guó)被要求在2005年1月之前，取消紡織品和服裝的配額，但中國(guó)允許美國(guó)在中國(guó)對(duì)美國(guó)紡織品激增時(shí)采取臨時(shí)性保障措施，包括允許美方在紡織品服裝進(jìn)口激增而導(dǎo)致美紡織品服裝行業(yè)受到損害的情況下，將實(shí)行配額的有效期延長(zhǎng)至2008年12月31日。

　　梅新育博士認(rèn)為，在紡織品問(wèn)題上，美方最大的工具就是242條款和中國(guó)入世議定書(shū)第十六條，但美方的做法在程序上違反242條款的規(guī)定，屬于程序違規(guī)。他表示，中美談判難點(diǎn)在于歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)的定位不一樣，前者把中國(guó)作為戰(zhàn)略合作伙伴，而后者把中國(guó)看作最大潛在對(duì)手。在紡織品問(wèn)題上我們難以指望美國(guó)能夠如同歐盟那樣接受我方的條件，能夠就此止步。

　　而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，梅新育說(shuō)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已經(jīng)讓步很多了，在這個(gè)雙邊談判的場(chǎng)合談不上爭(zhēng)取什么農(nóng)業(yè)利益，能保住我們自己的市場(chǎng)也就是了。美國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在他們那里市場(chǎng)不大，除了一點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)之外，種植業(yè)產(chǎn)品在美國(guó)幾乎沒(méi)有市場(chǎng)。

　　關(guān)于分銷，他表示，我國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)開(kāi)放還是比較積極的，美方對(duì)此應(yīng)該沒(méi)有更多要求，雙方的爭(zhēng)論將圍繞直銷法規(guī)延期出臺(tái)一事進(jìn)行。
(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))