世貿(mào)司負(fù)責(zé)中國在世貿(mào)體制下的貿(mào)易爭(zhēng)端談判解決工作。今年以來，中歐紡織品談判剛告一段落，中美紡織品爭(zhēng)端又方興未艾……世貿(mào)司成為商務(wù)部關(guān)注度最高的一個(gè)司。
7月3 日，也是商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來56 歲生日。此時(shí)距離他2004年2 月29日正式上任，已經(jīng)過去了490 天。這位廣受關(guān)注的明星部長(zhǎng)和他所領(lǐng)導(dǎo)的商務(wù)部面臨了很大的壓力。
不久前的中歐紡織品糾紛，只是一個(gè)序曲。7月11日，薄熙來又要披掛上陣，在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上和美國商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯討價(jià)還價(jià)。
薄熙來的壓力與中國進(jìn)入“WTO后過渡期”有關(guān)。截至2004年11 月11 日，中國正式加入世貿(mào)組織滿3周年，這意味著中國加入世貿(mào)組織的3 年過渡期已經(jīng)結(jié)束，從此進(jìn)入WTO后過渡期這一新的階段�！皣H貿(mào)易摩擦高發(fā)期”是此前專家們對(duì)“后過渡期”基本判斷。
“工欲善其事，必先利其器”，為了應(yīng)對(duì)這樣的變化，商務(wù)部正在進(jìn)行全面的變革。
適應(yīng)變局調(diào)整機(jī)構(gòu)
在后過渡期，商務(wù)部最引人注目的非常設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)屬反壟斷調(diào)查辦公室。
它所負(fù)責(zé)的《反壟斷法》制定，被認(rèn)為是后過渡期不可或缺的法規(guī)。商務(wù)部副部長(zhǎng)于廣洲在談到如何應(yīng)對(duì)后過渡期對(duì)外貿(mào)易環(huán)境時(shí)表示，“《反壟斷法》的出臺(tái)更有利于形成進(jìn)出口貿(mào)易的良性秩序�！�
2004年9 月成立的反壟斷辦公室由條法司司長(zhǎng)尚明親自負(fù)責(zé)。據(jù)了解，全國人大可能在2005年10月對(duì)《反壟斷法》草案進(jìn)行初次審議，這一爭(zhēng)議多年的法律終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“在政府層面上，商務(wù)部可以做的事很大一部分是完善關(guān)于入世的各項(xiàng)法律法規(guī)�！蹦祥_大學(xué)WTO研究中心副主任李榮林說。
他認(rèn)為，隨著政府逐漸退出市場(chǎng)，利用現(xiàn)有法規(guī)來規(guī)范管理市場(chǎng)是非常重要的。雖然在入世前三年我國政府已經(jīng)為法律法規(guī)和世貿(mào)接軌做了大量工作，但是《反壟斷法》、《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》等重要法律仍然亟待完善和制定。
反壟斷調(diào)查辦公室的設(shè)立反映了商務(wù)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置因應(yīng)時(shí)勢(shì)變化而動(dòng)的趨勢(shì)。
商務(wù)部世貿(mào)司一位工作人員向記者透露說，今年世貿(mào)司為了應(yīng)對(duì)歐盟的REACH法規(guī)(“歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可辦法”草案)，專門成立了一個(gè)工作小組來評(píng)估其影響。而REACH法規(guī)將對(duì)后過渡期時(shí)代的我國化工產(chǎn)業(yè)造成重大影響，但是不少企業(yè)并不清楚這項(xiàng)法規(guī)，所以商務(wù)部世貿(mào)司主動(dòng)成立相關(guān)小組進(jìn)行調(diào)研，以了解企業(yè)反應(yīng)和引起企業(yè)重視。
來自原國家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，和來自原外經(jīng)貿(mào)部的進(jìn)出口公平貿(mào)易局的分工合作也在商務(wù)部的平臺(tái)上發(fā)揮出更大的作用。在兩部委分頭執(zhí)政時(shí)期，負(fù)責(zé)反傾銷、反補(bǔ)貼工作對(duì)外談判執(zhí)行的公平貿(mào)易局的官員曾經(jīng)抱怨，“國內(nèi)市場(chǎng)怎么整頓，你還要從另一個(gè)部門去了解情況做工作�！钡珒蓚�(gè)局統(tǒng)一劃歸商務(wù)部之后，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局對(duì)內(nèi)組織調(diào)查、審核立案、發(fā)出預(yù)警，公平貿(mào)易局對(duì)外受理、立案并制定政策的分工已經(jīng)形成。
據(jù)商務(wù)部一位官員透露，這一點(diǎn)上中國政府的辦事效率已經(jīng)比美國還要高。因?yàn)槊绹虅?wù)部負(fù)責(zé)判定傾銷或補(bǔ)貼是否存在，而國際貿(mào)易委員會(huì)則判定其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門是否因此受到損害，只有兩者終裁一致時(shí)，才能采取反傾銷或反補(bǔ)貼的措施。
2005年，商務(wù)部還新設(shè)了一個(gè)職位：國際貿(mào)易談判代表，由副部長(zhǎng)高虎城兼任。4月30日宣布此消息時(shí)，實(shí)際上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室已經(jīng)成立了一年左右。在此之前，商務(wù)部國際貿(mào)易談判工作一直由公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春兼管。
“臨危受命”的高虎城是中國第一個(gè)常設(shè)的國際貿(mào)易談判代表。社科院的一位專家說，“高規(guī)格地處理國際貿(mào)易談判工作，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦越來越多的客觀需要�！�
談判人才培養(yǎng)加速
但在商務(wù)部里，能夠擔(dān)當(dāng)國際貿(mào)易談判代表的人選并不多。
在中歐談判后，商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)俞建華感嘆，“作為WTO 的新成員，我們是在游泳中學(xué)會(huì)游泳。我們?nèi)狈φ勁薪?jīng)驗(yàn)，所以要做大量的功課，要做大量的技術(shù)測(cè)算�！�
作為外交學(xué)院法學(xué)碩士和英國伯明翰大學(xué)MBA的雙料碩士，俞建華自外經(jīng)貿(mào)部時(shí)期就參加了我國“入關(guān)”、“入世”的談判，擁有豐富的對(duì)外貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)，而目前世貿(mào)司的負(fù)責(zé)人——副司長(zhǎng)張向晨，則擁有北京大學(xué)法學(xué)博士，曾到美國約翰·霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系做高級(jí)訪問學(xué)者，談判經(jīng)驗(yàn)也是非常豐富。
但中國畢竟加入世貿(mào)時(shí)間不長(zhǎng)，有談判經(jīng)驗(yàn)的人極為希缺�！岸Q(mào)易摩擦談判的經(jīng)驗(yàn)很難學(xué)習(xí)，只能在實(shí)際中獲取�！笔澜缬^察研究院院長(zhǎng)馬曉野說。
前不久，年輕的商務(wù)部比較成功地和歐盟達(dá)成了紡織品協(xié)議，并且其中不乏充滿人情味的亮點(diǎn)——據(jù)商務(wù)部國際談判代表辦公室趙宏博士透露，當(dāng)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來得知?dú)W盟貿(mào)易代表曼德爾森的母親病重時(shí)，曾多次打電話向曼德爾森表示關(guān)心。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)承認(rèn)，中歐實(shí)際談判結(jié)果也有遺憾之處，“缺乏談判人才不是一天兩天的事，而是發(fā)展中國家普遍面對(duì)的一個(gè)問題，我們只能在實(shí)際中吃一塹長(zhǎng)一智”。
其實(shí)商務(wù)部已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。在5月底公布的《2005 -2008年商務(wù)部干部人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》中，商務(wù)部明確提出，“加速培養(yǎng)一批從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究、現(xiàn)代流通管理、法律、 WTO事務(wù)、公平貿(mào)易、對(duì)外援助、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和多雙邊合作等方面的專門人才和高級(jí)談判、翻譯人才”。
改進(jìn)效率服務(wù)企業(yè)
原本，商務(wù)部成立之目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“大商務(wù)部”格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)工作統(tǒng)一，服務(wù)企業(yè)。整合機(jī)構(gòu)，整合人才，目的還是要提高效率，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和變局。
2003年，商務(wù)部剛剛掛牌成立時(shí)，其下屬司局分別來自三個(gè)不同的原部委：外經(jīng)貿(mào)部、發(fā)展計(jì)劃委和經(jīng)貿(mào)委。據(jù)記者了解，現(xiàn)在商務(wù)部所屬的 25個(gè)業(yè)務(wù)司局中，主要包括條約法律司、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司、世界貿(mào)易司、對(duì)外貿(mào)易司、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司、外國投資管理司、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等；主要來自原國家經(jīng)貿(mào)委的司局有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司、商業(yè)改革發(fā)展司和市場(chǎng)體系建設(shè)司。
對(duì)此整合，李榮林解釋說：“經(jīng)濟(jì)逐漸開放之后，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)只是企業(yè)要面臨的兩個(gè)不同市場(chǎng)而已，特別是關(guān)稅比較低的情況下，企業(yè)可以自由選擇市場(chǎng)，因此內(nèi)外貿(mào)完全可以統(tǒng)一起來考慮，區(qū)別不像以前那么大�！�
因此，政府在協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的過程中，除了完善相應(yīng)立法之外，能否服務(wù)企業(yè)也是一大挑戰(zhàn)，這就關(guān)系到政府的執(zhí)行效率問題。
6月29日，浙江一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人在商務(wù)部網(wǎng)站上留言“出口許可證怎么分配？”按照相關(guān)規(guī)定，他的問題將在一天內(nèi)得到簡(jiǎn)短處理，5個(gè)工作日之內(nèi)得到相關(guān)部門的答復(fù)。
商務(wù)部的網(wǎng)站建設(shè)和電子政府在業(yè)界一直口碑不錯(cuò)。據(jù)商務(wù)部辦公廳透露，電子政府還將在商務(wù)部的效率改革中發(fā)揮更大的作用：商務(wù)部部分司局正在嘗試文件網(wǎng)上辦理，視頻會(huì)議也在研究之中。
商務(wù)部被認(rèn)為是中國辦事效率最高的部委之一，這不得不提到“十五條”的功勞。
“15條工作改進(jìn)意見”，這對(duì)于商務(wù)部的工作人員來說，是一個(gè)“愛恨交加”的名詞。
薄熙來上任不久，就制定了“十五條意見”，商務(wù)部?jī)?nèi)稱為“薄十五條”，包括文件的流通、外事活動(dòng)流程等。如所有外事談話必須錄音，兩小時(shí)內(nèi)將文字稿報(bào)送他本人，四小時(shí)內(nèi)報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)；部里所有高層領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)全天24小時(shí)開通等。
盡管如此，商務(wù)部仍然檢討自己存在公文冗雜、會(huì)議過多、程序繁多的缺點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部辦公廳統(tǒng)計(jì)， 2004年僅辦公廳審核的部?jī)?nèi)公文就在1.5萬份左右，負(fù)責(zé)批分的文電日均多達(dá)750 份，因此需要進(jìn)一步改革：
“能不發(fā)文就不發(fā)文”、“一般性工作請(qǐng)示盡量控制在兩頁紙以內(nèi)；超過3000字的報(bào)告應(yīng)附內(nèi)容摘要”、“會(huì)能不開就不開”、“會(huì)議材料要充分，與會(huì)前要做溝通”、“發(fā)言時(shí)間一般應(yīng)掌握在5-10分鐘之內(nèi)”。
工作效率的改變是一方面，商務(wù)部正在系統(tǒng)研究后過渡期的應(yīng)對(duì)問題。張小濟(jì)透露，每一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都會(huì)做出自己的方案，中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)任以鋒證實(shí)說，商務(wù)部將把如何應(yīng)對(duì)后過渡期寫入十一五規(guī)劃中。
不僅2005年是貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，在未來的5-10年內(nèi)，由于中國和世界其他國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，貿(mào)易摩擦不會(huì)減少，“反而會(huì)成為一種常態(tài)化的東西”，經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院院長(zhǎng)張漢林表示，因此中國不應(yīng)該只盯著這3年，而要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。
李榮林也認(rèn)為，“即使挺過了后過渡期，后后過渡期怎么辦？”中國貿(mào)易在中長(zhǎng)期內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，是商務(wù)部下一步思考的重點(diǎn)。
