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中國紡織品出口之辯

2005-06-21 00:00:00

 4月8日,歐洲最大的紡織服裝生產(chǎn)商組織——?dú)W洲紡織服裝組織(EURATEX)在歐洲議會旁邊的公園搞了個活動,向歐盟委員會、歐洲議會和各國政府施壓,要求將中國紡織品趕出歐洲!
  為了營造氣氛,歐洲紡織服裝組織特意弄來了100萬只汽球,在一片"不要中國紡織品"的喧鬧聲中放上天。組織者聲稱,一個汽球代表一個工作崗位。換言之,中國紡織品將會使歐盟紡織服裝業(yè)100萬個工作崗位消失!
  從創(chuàng)意的角度講,100萬只汽球可能是個不錯的主意。而且,在全歐洲都為失業(yè)率居高不下而大為頭痛的時候,歐洲紡織服裝組織關(guān)于就業(yè)的訴求也容易打動人心。
  在隨后的新聞發(fā)布會上,歐洲紡織服裝組織主席利伯特歷數(shù)了中國紡織服裝如何以“不公平的方式”涌入歐洲市場,給歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了重大沖擊,并指責(zé)歐盟委員會“行動遲緩”,疾呼要立即對中國紡織服裝實(shí)行“特!。
  實(shí)際上,歐洲紡織服裝組織的這場“秀”只是近來席卷歐美、要求對中國紡織服裝設(shè)限的官民"大合唱"的一個插曲。這次,美國再次扮演了“領(lǐng)唱者”的角色。
  4月4日,美國商務(wù)部宣布自行啟動對中國三類紡織品(棉制襯衫、褲子和內(nèi)衣等)的“特保”程序。兩天之后,歐盟委員會公布了“對出口歐盟的中國紡織品采取特殊保障措施的行動指南”(簡稱"特保指南"),對從中國進(jìn)口的各類紡織及服裝類產(chǎn)品均設(shè)立了預(yù)警區(qū),變相提出了要中國對紡織品“自我設(shè)限”的要求。
  至于歐美紡織品產(chǎn)業(yè)界的"特保"呼聲,更是不絕于耳。4月6日,美國全國紡織業(yè)聯(lián)合會再次向美國政府提出訴求,要求對中國制造的14種紡織產(chǎn)品重新設(shè)置配額。
  而歐洲紡織服裝組織主席利伯特也在4月8日宣布,繼上月提出對中國制造的12種紡織產(chǎn)品的設(shè)限請求后,歐洲紡織服裝組織將在近期內(nèi)對更多的中國紡織服裝提出啟動"特保"的請求。
  “特!敝q論
  看到這里,有許多讀者可能不太明白:不是說全球紡織品配額自2005年1月1日起全部取消嗎?為何歐美等國還能繼續(xù)對中國紡織服裝設(shè)限?這就不能不談到中國入世議定書中有關(guān)紡織品的“特保條款”,即所謂的“特殊保障條款”。
  該條款規(guī)定,"當(dāng)原產(chǎn)中國的紡織服裝產(chǎn)品擾亂了進(jìn)口國的市場或?qū)υ摲N產(chǎn)品的正常貿(mào)易構(gòu)成威脅時",進(jìn)口國可以在與中國進(jìn)行磋商后,采取包括數(shù)量限制在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)措施。紡織品特保條款的有效期為2008年12月31日。
  應(yīng)當(dāng)說,這是中國在加入世界貿(mào)易組織(WTO)談判時做出的一個讓步。當(dāng)然,既然是談判,便會有得有失。因此,從這個意義上講,包括歐美在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員啟動"特保"并無法律上的障礙。問題在于,是否需要啟動"特保",卻能反映出歐美對紡織品的自由貿(mào)易究竟持一種什么樣的態(tài)度。
  中國駐歐盟使團(tuán)商務(wù)處的一位官員表示,既然是“特殊保障”,這一名稱本身就表明這一條款不應(yīng)被輕易動用,而只有在極其特殊的情況下方可使用。
  實(shí)際上,中方對貿(mào)易伙伴在啟用特保條款方面持一種非常敏感和堅(jiān)決反對的態(tài)度,認(rèn)為這不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定達(dá)成的實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易自由化的原則和精神。
  歐美方面也有自己的說辭。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在4月6日公布?xì)W盟的特保指南時便辯稱,在早期關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員同意取消全球紡織品配額時,誰也沒有預(yù)料到中國的生產(chǎn)能力會有如此大的提升。
  此外,如果歐盟允許中國相關(guān)產(chǎn)品對其的出口大幅增加,不僅會損害歐洲紡織服裝產(chǎn)業(yè)的利益,也會影響包括環(huán)地中海國家在內(nèi)的其他發(fā)展中國家的同類產(chǎn)業(yè)。
  不過,在中國入世議定書中,也要求歐美在啟動特保時有充分的證據(jù)。曼德爾森也一再強(qiáng)調(diào),歐盟只會在有足夠的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示中國對其出口的紡織服裝類產(chǎn)品出現(xiàn)了“大幅和持續(xù)”的增加后,才會考慮采取特保。
  目前,歐盟各成員國有關(guān)中國紡織品進(jìn)口的貿(mào)易數(shù)據(jù)還未完全出來。不過,根據(jù)中國自身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,某些類別的紡織品出口確實(shí)出現(xiàn)了“井噴”。據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì),今年2月份中國對美出口服裝同比增長147%;對歐盟服裝出口同比增長188%。
  而根據(jù)美國商務(wù)部的初步統(tǒng)計(jì),今年頭3個月中國對美紡織品和服裝出口同比增長62%,其中部分產(chǎn)品增長幅度同比增長1200%~1500%。
  競爭力之辯
  如果說在配額取消后,中國紡織服裝對歐美出口確實(shí)出現(xiàn)了較大幅度的增長,那么只能說中國紡織服裝在國際市場上確實(shí)有很強(qiáng)的競爭力。
  不過,歐美紡織廠商對此并不服氣。他們聲稱,中國紡織服裝的競爭力主要是價格便宜,而這種價格便宜是通過"不公平方法"取得的。
  在歐洲紡織服裝組織的新聞發(fā)布會上,利伯特歷數(shù)了中國紡織品的"不公平競爭方式"。其一、人民幣匯率被嚴(yán)重低估,從而導(dǎo)致中國紡織品價格低得驚人。利伯特稱,在過去十年里,人民幣對歐元的匯率下跌了41%。其二、中國企業(yè)借貸成本低。利伯特聲稱,中國銀行的貸款利率極低,而且很多中國企業(yè)都無需償還貸款,中國銀行居高不下的壞賬比例即是明證。其三、中國工人工資和社會福利待遇低下,導(dǎo)致了勞動力成本人為地壓低。其四、中國企業(yè)在政府和國有銀行的資助下,幾年前便開始購買了大量的紡織機(jī)器,極大地提高了生產(chǎn)能力。
  利伯特稱,中國自2002年以來購買的紡織機(jī)械設(shè)備已占世界購買總量的50%左右,而在2004年中國在服裝領(lǐng)域的投資同比增長了38%。
  利伯特此番論點(diǎn),正確與否暫且不論。但歐美紡織服裝廠商對中國紡織品的"不服氣"是顯而易見的。實(shí)際上,歐盟既是世界主要的紡織服裝進(jìn)口市場,又是世界上最大的紡織品出口商和第二大服裝出口商,其產(chǎn)品的技術(shù)含量高,在高端市場有相當(dāng)?shù)母偁幜Α?
  此外,歐盟紡織服裝生產(chǎn)商為了降低勞動力和環(huán)保成本,與土耳其、摩洛哥等環(huán)地中海國家建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。歐盟將其占有技術(shù)優(yōu)勢的紡織面料出口到鄰近的地中海國家,利用當(dāng)?shù)乇阋说膭趧恿庸どa(chǎn),再返銷至歐盟,以提高產(chǎn)品的競爭力。
  從目前的情況看,為了維護(hù)本國生產(chǎn)廠商的利益,歐美等國手中揮舞的“特!贝蟀艉苡锌赡軙湎聛怼(shí)際上,美國早在2003年年底便對中國三類紡織品(胸衣、袍服和針織布)用起了這根大棒。而歐盟通過公布"特保"指南,已經(jīng)為使用"特保大棒"做好了最后的準(zhǔn)備。
  當(dāng)然,歐盟委員會目前的態(tài)度還比較謹(jǐn)慎,曼德爾森一再表示要等到有充分的貿(mào)易數(shù)據(jù)支持"中國紡織服裝出口激增"這一指控,才會正式啟動特保。有分析人士指出,歐盟最早會在4月底、最遲會在6月份對某些中國紡織服裝“動手”。
  出口之反思
  實(shí)際上,中國政府已經(jīng)認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性。早在去年12月,中國便宣布了包括調(diào)低出口退稅率和對紡織品從量計(jì)征出口稅等八項(xiàng)措施。特別讓人關(guān)注的是,從今年開始中國對每件出口紡織產(chǎn)品征收0.2至0.3元人民幣,或每公斤征收0.5元。
  最新的消息稱,為進(jìn)一步遏制某些紡織服裝"過度出口",中國將進(jìn)一步提高過去3個月里出口量急劇上升的產(chǎn)品的出口稅,同時維持甚至降低其它產(chǎn)品的關(guān)稅。
  應(yīng)當(dāng)說,這是中國政府為紡織品創(chuàng)造穩(wěn)定的出口環(huán)境而做出的最新努力。不過,考慮到國際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí),中國從政府到行業(yè)、到企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行一番深入的思考:什么才是符合中國利益最大化的做法?
  對單個企業(yè)而言,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和創(chuàng)造屬于自己的品牌是必走之路。目前中國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10%,中國服裝出口廠家往往是“貼牌生產(chǎn)”,生產(chǎn)的是外國品牌的各款服裝。
  更為嚴(yán)重的是,在紐約和巴黎的商廈每銷售100美元中國女工縫制的服裝,中國一般只得到5~7美元,其他錢都落在商標(biāo)所有者、經(jīng)銷商、店主和中介人的腰包里。
  對代表企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會而言,所需要做的顯然更多。中國的行業(yè)協(xié)會一定要改變以往"半官方"的組織方式,真正按"由企業(yè)自愿出資、自主管理,對會員企業(yè)負(fù)責(zé)與服務(wù)"的模式組建。
  在對外交往中,單個企業(yè)的力量畢竟有限,而行業(yè)協(xié)會出面則大不相同了,正如歐洲紡織服裝組織所做的那樣。行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù),應(yīng)該包括發(fā)布各類紡織產(chǎn)品的預(yù)警信息、對會員企業(yè)"約束出口"和組織對歐美官方民間的游說活動等。
  從中國政府的角度講,對外維護(hù)中國紡織服裝業(yè)的利益,對內(nèi)控制對紡織服裝行業(yè)的投資過熱,以法律手段限制某些紡織服裝產(chǎn)品的過量出口等,都是職責(zé)范圍之內(nèi)的事。
  更重要的是,在經(jīng)過了由出口帶動長達(dá)20余年的經(jīng)濟(jì)繁榮之后,中國政府是否應(yīng)該對目前的發(fā)展模式有所調(diào)整。畢竟,像中國這樣一個大國,不應(yīng)僅將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望放在開拓國際市場方面。
  只有提高國內(nèi)人民的生活水平,培育出一個內(nèi)需旺盛的國內(nèi)市場,中國企業(yè)才不用為區(qū)區(qū)幾美元而打破了頭。試想一下,如果每位民工、每位農(nóng)民兄弟每年多穿一件衣服,這樣的市場該有多大?
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