“配額分配”這個詞在消逝6個月后重新出現(xiàn)，燃起秦對往昔配額時代的幻覺。在他看來，分配方式的改變將導(dǎo)致行業(yè)重新洗牌，可能“對中服不利”。
自6月10日中歐就紡織品貿(mào)易爭端達(dá)成協(xié)議時起，中服集團便與中國4萬余家紡織企業(yè)一起陷入等待之中。這些來自不同區(qū)域、規(guī)模和身份各有差異的紡織品企業(yè)對現(xiàn)實的關(guān)注高度一致：中國輸歐紡織品8%至12.5%的增長率中，將會有多少數(shù)量分配到自己頭上？
6月19日，商務(wù)部公布2005年第13號令———《紡織品出口臨時管理辦法》（暫行），其中，將配額分配“基數(shù)”定為此辦法實施日（即2005年7月20日）前12個月紡企的出口業(yè)績，即海關(guān)統(tǒng)計的出口額。并且按照“前一體化時代”（2005年1月1日取消配額之前）30%的權(quán)重，“后一體化時代”70%的權(quán)重來評價。而在“后一體化時代”的出口金額中，非設(shè)限市場、設(shè)限市場又分別占30％和70％。
這一側(cè)重以上半年業(yè)績?yōu)榛鶖?shù)的分配方案，使眾多像中國服裝集團一樣持“傳統(tǒng)派”分配觀點的企業(yè)感到失望。但在“前一體化時代”得不到配額的企業(yè)，則普遍對此持樂觀態(tài)度。
基數(shù)之爭
“目前這種基數(shù)分配方案比初定方案稍有妥協(xié)，體現(xiàn)在它考慮到老企業(yè)2004年的業(yè)績。但對我們這些在2005年上半年事先規(guī)避‘特�！L(fēng)險的企業(yè)來說，還是吃虧�！�6月20日，寧波雅戈爾集團進出口公司經(jīng)理嚴(yán)海平告訴記者。
此前的6月13日下午2點，受商務(wù)部邀請，嚴(yán)海平與國內(nèi)61家紡企負(fù)責(zé)人赴京參加全國紡織品企業(yè)通氣會議。會議僅進行了半個小時，商務(wù)部官員向與會企業(yè)通報中歐談判結(jié)果后，又向企業(yè)征求配額分配的意見。
以何種基數(shù)分配出口配額，一直是眾多紡企爭奪的焦點。對此，新、老企業(yè)（以2005年1月1日為界）的看法各有不同。
在13日的會議上，商務(wù)部提出的初定方案，擬以今年1月至5月的出口業(yè)績?yōu)榛鶖?shù)，作為對國內(nèi)紡企分配今后的出口額度。
這一明顯側(cè)重“新企業(yè)”的方案遭到與會多數(shù)企業(yè)的反對。“方案對大多數(shù)規(guī)范出口的企業(yè)不公平�！眹�(yán)說。
按照“新配額”分配方案，企業(yè)得到配額的數(shù)量取決于其在今年1月至5月的出口額。但嚴(yán)海平介紹，2005年1月1日配額取消之后，很多企業(yè)紛紛出貨，造成今年前5個月全國紡織品出口維持了較高增速的局面。
來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年2月中國向美國出口服裝達(dá)到6.5億美元，較2004年同期增長了147％；向歐洲出口服裝達(dá)到7.83億美元，同比增長了188％。美國商務(wù)部4月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月里，美國對中國的棉織襯衫和褲子進口分別達(dá)到7830萬件和7410萬條，分別同比增長了1258％和1521％。
但部分老企業(yè)并未貢獻太多份額。中國服裝集團秦主任告訴記者，中服集團上半年增長率仍維持在10％至15％之間。
雅戈爾的嚴(yán)海平介紹，今年1月至5月份該公司很少接單，出口歐盟的產(chǎn)品只有四五十萬件。
一個背景是，在紡織品貿(mào)易自由化之前，為規(guī)避歐美等國“特�！毕拗疲袠I(yè)協(xié)會曾呼吁企業(yè)自律，以保證配額取消后的平穩(wěn)過渡。故雅戈爾自年初起便采取措施盡量避開設(shè)限國家、設(shè)限產(chǎn)品。
“市場之所以發(fā)展到目前局勢，就是因為新企業(yè)1月至5月份出口猛增搞亂的，現(xiàn)在中歐談判取得勝利了，他們卻成為最大的獲益者，你覺得合理嗎？”一位國企進出口部負(fù)責(zé)人說。
后進企業(yè)獲利
“我們覺得新分配方案是相對客觀公平合理的�！便~牛集團北京銅牛進出口公司總經(jīng)理辦公室的于后生說。
銅牛集團屬生產(chǎn)型企業(yè)，其子公司北京銅牛進出口公司屬外貿(mào)流通公司。“公司以前出口方向主要是非配額地區(qū)，最近幾年才慢慢轉(zhuǎn)向配額地區(qū)�！庇诤笊榻B，由于不是專營的外貿(mào)公司，每年得到的配額量很少，年出口增長率在30％左右。今年外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后，該公司1月至5月的出口量增長率一路攀升。顯然，這為其在此次配額爭奪戰(zhàn)中打下基礎(chǔ)。
2005年1月1日歐美取消對華紡織品貿(mào)易配額后，被配額體制長期壓抑的中國紡織品生產(chǎn)能力在短時間內(nèi)集中釋放，紡織業(yè)出口出現(xiàn)“突然激增”。
“我們非常贊同商務(wù)部目前形成的配額分配方式，以今年1月至5月的出口情況確定基數(shù)才是自由貿(mào)易格局下企業(yè)實際出口能力及海外營銷渠道的真實反映。”江蘇一家襯衫企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
這個負(fù)責(zé)人介紹，在“前一體化時代”，配額基本被大型國有企業(yè)占據(jù)，造成“有配額沒訂單，有訂單沒配額”的怪現(xiàn)象。而他所在的這類得不到配額的企業(yè)，不得不高價購買出口配額以保住海外客戶�！懊磕昱芘漕~讓我們傷透腦筋�！痹撊耸炕貞�。
“這次配額分配方式體現(xiàn)了對新企業(yè)的重視�！敝袊徔椘愤M出口商會副會長曹新宇告訴記者。
該商會為商務(wù)部七大商會之一，擁有會員4800余家，是紡織品進出口行業(yè)的全國性中介組織。
在曹新宇看來，如果完全按照2004年的基數(shù)分配，就忽略了貿(mào)易一體化后的新局勢，不合理；如果完全按照2005年前5個月的分配也有失偏頗。
“歐盟測算我國10類紡織品出口基數(shù)的時間是從去年4月到今年3月，那么商務(wù)部以這段時間內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計的企業(yè)出口業(yè)績及增長率，確定企業(yè)分配的基礎(chǔ)量并無不妥�！辈苄掠钫f。
外貿(mào)新格局
“商務(wù)部這次的配額分配方案是對現(xiàn)實外貿(mào)出口格局的一個承認(rèn)�！辈苄掠钫J(rèn)為，與貿(mào)易一體化之前的配額分配有所不同的是，目前的外貿(mào)格局已出現(xiàn)兩個重要變化。
新格局的標(biāo)志之一，是外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變。
2004年7月1日，新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱《外貿(mào)法》），正式實施。根據(jù)新《外貿(mào)法》的規(guī)定，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，個人履行法定程序后也可從事外貿(mào)經(jīng)營。
新《外貿(mào)法》實施第3個月，對外貿(mào)格局已產(chǎn)生沖擊：在2004年10月舉行的第96屆廣交會上，國內(nèi)參展的生產(chǎn)企業(yè)首次超過外貿(mào)企業(yè)，占參展商的一半以上；國有企業(yè)成交比重比上屆下降10.6個百分點的同時，民營企業(yè)成交額同比增長40.7%；外商投資企業(yè)成交比重首次超過10%.
“之前，政府對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的控制，在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實上的不平等。外貿(mào)經(jīng)營主體放寬后，越來越多的生產(chǎn)型企業(yè)自營進出口，國外采購商也更多給生產(chǎn)企業(yè)直接下單。這種形勢擠壓了外貿(mào)企業(yè)的生存空間�！辈苄掠钫f。
2005年1月1日歐美對華放開配額，無疑成為紡織品外貿(mào)形成新格局產(chǎn)生的第二大要素。來自中國紡織品進出口商會的信息顯示，當(dāng)月僅江蘇就新增726家紡織企業(yè)。掙脫“配額”桎梏的中國紡織企業(yè)，開始盡享全球紡織品貿(mào)易一體化的甜蜜。
“上半年，我們的生產(chǎn)、出口能力基本上沒受太大限制�！鼻笆鼋K襯衫企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。
江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所所長高鶴云表示，在紡織品外貿(mào)新格局形成后，配額分配需同時兼顧原有格局下的既得利益和新生市場力量，確定基數(shù)時，側(cè)重今年配額取消后的市場自主出口情況是順應(yīng)環(huán)境的舉措。
“這次配額分配堅持了三個原則，首先，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，過去外資企業(yè)不能參與配額申領(lǐng)，今后必須同樣尊重外商在華投資企業(yè)的利益；其次，國有、民營等不同性質(zhì)和類型的企業(yè)一視同仁；另外，為新獲得貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和新入行的企業(yè)，以及中小企業(yè)留出發(fā)展空間。應(yīng)該是相對合理的�！辈苄掠钫f。
效率與公平的兩難抉擇
“配額確定為數(shù)量后，就是公共資源。對公共資源的分配是考驗政府的調(diào)控能力的一個方面�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心外資部副部長趙晉平認(rèn)為，此次配額分配應(yīng)該采取招標(biāo)的方式。
據(jù)了解，過去中國紡織品的配額分配主要有招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績分配三種分配方式。外貿(mào)部門每年9月10日前根據(jù)上年度配額使用情況公布下一年度實行招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績分配的配額類別清單，并且可根據(jù)當(dāng)年配額使用情況作出必要的調(diào)整。
但出乎趙晉平意料的是，6月19日公布的實施方案全部采取業(yè)績分配方式。
“招標(biāo)是最有效率的市場化分配方式，且操作簡單。這次分配，政府未采取招標(biāo)的方式，可能出于考慮不同地區(qū)、不同身份、不同性質(zhì)企業(yè)間的平衡需求�！壁w晉平強調(diào)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采取業(yè)績分配方式分配配額“是腐敗的遮擋傘”，可能會導(dǎo)致倒賣配額現(xiàn)象發(fā)生。
雅戈爾集團進出口公司經(jīng)理嚴(yán)海平建議，在主動配額情況下，招標(biāo)應(yīng)占大部分比例，以前是分配占7成，招標(biāo)占3成，現(xiàn)在最好能夠相反，分配3成，招標(biāo)7成，以此避免業(yè)績分配的弊端。
然而，對部分市場競爭力弱的企業(yè)來說，招標(biāo)并非合理的方式。某國有紡織企業(yè)一高層告訴記者：“放開配額就不如不放開好，對于我們這樣的國企，在過去配額體制下至少還能夠享受配額的好處。完全放開，我們自然比不過那些后進企業(yè)。這次配額少分點總比分不到要好�！�
中國紡織品進出口商會副會長曹新宇介紹，不少專家和企業(yè)建議此次實行配額拍賣，“政府最終采取按業(yè)績分配的方式，雖然會產(chǎn)生政策傾斜，但從公平的角度看，已照顧到各類企業(yè)的利益。”曹解釋說。
“在利益分配上，如果講效率的話，對不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、老企業(yè)以及弱勢企業(yè)就不能做到公平；而單講公平，對有競爭實力的企業(yè)又不利。這是政府面臨的兩難選擇�！壁w晉平說。
配額“雙刃劍”
“幾位同行都在議論，現(xiàn)在拿到主動配額未必是好事，有可能最終吃虧的也是這些拿到主動配額的人�！毖鸥隊柕膰�(yán)海平說。
多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人像嚴(yán)海平一樣，更關(guān)心主動配額在實際運行中的順利實施。有人士指出，配額分配方案到手，如何有效發(fā)揮作用并將產(chǎn)品順利送入出口國，這不僅困擾企業(yè)，也是政府面臨的又一種考驗。
“上有政策，下有對策。一些沒有拿到配額的企業(yè)，可以通過二次報關(guān)做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比如轉(zhuǎn)口香港、韓國等地，占用當(dāng)?shù)氐呐漕~最終進入歐盟國家。”嚴(yán)海平說。
由于歐盟是按照原產(chǎn)地設(shè)限的，一旦來自中國的產(chǎn)品達(dá)到設(shè)限比例，就會自動封關(guān)。這意味著某些有主動配額的企業(yè)尚未用完，歐盟海關(guān)的比例已經(jīng)達(dá)到了。
業(yè)內(nèi)一位人士透露，“前一體化時代”就出現(xiàn)過類似情況�！昂芏嗥髽I(yè)會花低價購買韓國的配額，然后讓貨物從韓國出口去歐美�！�
對此，《紡織品出口臨時管理辦法》第二十八條規(guī)定：對于將原產(chǎn)于中國的商品避開本辦法的規(guī)定，經(jīng)第三國或者地區(qū)轉(zhuǎn)口至《管理商品目錄》規(guī)定的國家或者地區(qū)的經(jīng)營者，一經(jīng)查實，商務(wù)部將予以公告，自相關(guān)行政處罰決定生效之日起1年內(nèi)禁止從事所有與臨時出口許可管理產(chǎn)品相關(guān)的出口經(jīng)營活動。
6月20日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行部紡織處處長曹學(xué)軍告訴記者，在前一體化時代，美國海關(guān)檢出原產(chǎn)地中國的產(chǎn)品，比中國出關(guān)配額要高出30％至40％，超出部分均通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易渠道出境。
“解決這一問題，需要中國與設(shè)限國雙方管理部門加強監(jiān)控。同時，我們鼓勵企業(yè)走出去，實現(xiàn)產(chǎn)地多元化，以化解矛盾，規(guī)避風(fēng)險�！辈軐W(xué)軍說。
