今年1月1日，全球?qū)崿F(xiàn)了紡織品貿(mào)易一體化，但隨后不久，美國就接連對我紡織品產(chǎn)品的出口單方面設限。下一步美國不僅會擴大設限的范圍，而且會交替使用不同的貿(mào)易保護手段，如兩種不同的保障措施、反傾銷、社會責任、貿(mào)易不平衡、知識產(chǎn)權保護以及技術和綠色壁壘等。這些手段的交替使用，將使雙邊貿(mào)易談判解決問題變得更加困難，從而將直接或間接地影響我國紡織企業(yè)的未來發(fā)展。因此，探索建立一個協(xié)調(diào)機制來改善我國紡織品未來的貿(mào)易環(huán)境，很有必要。
警惕不同貿(mào)易保護手段的交替使用
兩種不同的保障措施可能交替使用。一種是專門針對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品的特殊保障措施，其截止時限是到2008年12月31日。另一種是議定書第16條規(guī)定的“特定產(chǎn)品的過渡期保障機制”，WTO成員可以在過渡期內(nèi)對所有原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品適用而不僅僅針對紡織品，該措施的過渡期為12年，到2013年結束。
這兩種特殊保障措施的共同點是，進口方可以背離WTO《保障措施協(xié)議》中有關“不問產(chǎn)品來源”的非歧視性原則，而僅僅針對中國出口產(chǎn)品所采取的特殊保障措施。這兩種特殊保障措施相比較，“紡織品特別保障機制”明確規(guī)定了中國在收到特保磋商請求后進行出口限制的義務，所以在紡織品和服裝方面更容易被進口國所采取。但是該條規(guī)定中沒有適用“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的條件，承諾的實施期限也比16條的“特定產(chǎn)品的過渡性保障機制”短，最長為一年。因此也不能排除進口國適用16條，尤其是第三國可以利用“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”作為實施條件對中國采取特殊保障措施。
紡織品特保制裁與反傾銷措施可能交替使用。與反傾銷措施相比，實施特殊保障措施首先不需要證明被調(diào)查方存在“不公正的貿(mào)易行為”，因此，更容易實施；其次，其措施可以采取關稅、數(shù)量配額和關稅配額等多種方式，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護也更為充分。再次，特殊保障措施的實施對象可以只針對我國，從而避免了與多國同時產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的局面。最后，雖然其實施期短于反傾銷措施，但美國制定的特保申訴程序中規(guī)定，“在沒有再次申訴的情況下，實施期限為1年”，如果1年后出現(xiàn)再次申訴，該措施仍可能被再次實行。因此，可以預見在今后的3年多時間內(nèi)，特殊保障措施是比反傾銷措施更容易被進口國采用的貿(mào)易限制措施。
但是，由于反傾銷措施具有形式合法、能夠有效排斥外國產(chǎn)品的進口、且不易招致報復等特點，被許多國家視為保護本國利益的最佳方法而頻頻使用。雖然實施反傾銷組織調(diào)查的時間長，成本高，可是一旦成功，對出口商的壓力非常大，而且無論反傾銷調(diào)查最終是否成功，出口商都將在調(diào)查過程中因結果不確定和占用時間長而喪失大量客戶。尤其是在2008年后，專門針對中國紡織品貿(mào)易的特保措施不能再繼續(xù)使用以后，這兩種替代性措施將重新進入前臺并扮演重要角色。因此，我國類似紡織品的具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品類別都遲早會遇到新貿(mào)易保護壁壘的限制問題。
關注特保、反傾銷等措施的傳染性
對我國紡織業(yè)來說，最大的風險來自三個方面:一是市場約束。1997年紡織業(yè)的限產(chǎn)壓錠，壓掉了國有紡織企業(yè)為主的940萬錠產(chǎn)能，但以后的幾年內(nèi)至少新增了數(shù)倍個940萬錠的民企和三資的新產(chǎn)能。因此，市場資源，尤其是優(yōu)良的國外市場資源必然成為產(chǎn)能尋求生路展開激烈競爭，甚至出現(xiàn)惡性價格戰(zhàn)的對象。二是棉花約束。最近幾年來棉花價格的大起大落、初級產(chǎn)品的大進大出以及今后原料供求的矛盾都將成為紡織業(yè)生死攸關的問題。企業(yè)在原料價格上漲、煤電油運緊張、能源價格上漲、原料進口關稅和產(chǎn)品出口關稅上調(diào)、退稅率下調(diào)、匯率預期不確定性增大等因素的綜合作用下，風險無疑加大。三是國際約束。從中國加入世貿(mào)組織談判開始，特保、非市場經(jīng)濟地位等就意味著歐美在合作設立紡織品貿(mào)易一體化后限制中國紡織品出口的制度安排。后配額時代，不能排除歐美再次合作設立新的對華數(shù)量限制制度的可能。這三方面風險都將從內(nèi)部、外部及內(nèi)外部聯(lián)結角度從根本上限制中國紡織業(yè)成為全球化真正的受益者。
在當今全球化時代，傳統(tǒng)紡織業(yè)是歐美退出一般制造業(yè)的最后遺留物，但對歐美仍有十分重要的戰(zhàn)略意義。歐美在對華紡織品貿(mào)易問題上不僅有長期考慮，而且在制度安排上往往是用小的讓步獲得大的數(shù)量限制。
值得重視的是，這些新貿(mào)易保護手段具有很強的傳染性，隨著貿(mào)易轉(zhuǎn)移的壓力，也就是出口設限產(chǎn)品在美國市場上的數(shù)量限制在一個半月左右的時間用完，在歐盟市場上三個月左右的時間用完后，必然要尋找非設限的新市場，一旦進入又是大規(guī)模、低價格、無序競爭，最終可能導致有更多國家加入到對我紡織品貿(mào)易設限的行列。這不僅將出現(xiàn)在主要的紡織服裝進口國，也包括那些與我國紡織品出口有競爭關系的廣大發(fā)展中國家。而且其他國家并不需要像美國那樣先將WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，而是直接適用WTO規(guī)則，隨時對華實施特保措施，從而形成紡織品貿(mào)易一體化中專門針對中國的特保壁壘。即便印度等國在一些產(chǎn)品中的增長率遠高于中國，亦如此，這無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
迫切需要建立新的出口協(xié)調(diào)機制
綜上所述，探索建立一個協(xié)調(diào)機制來改善我國紡織品未來的貿(mào)易環(huán)境，很有必要。這種新的協(xié)調(diào)機制應該體現(xiàn)在三個層面上:
——在戰(zhàn)略層面上配合建立和完善出口協(xié)調(diào)機制。如大力推動與主要貿(mào)易伙伴的互補型、差異性貿(mào)易結構戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展需求彈性高、增長潛力大又不易受到貿(mào)易制裁的新產(chǎn)品結構；用擴大內(nèi)需、帶動進口的同時促進出口的內(nèi)外需互動戰(zhàn)略，增進與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟相互依存的長期聯(lián)系；用建立共同利益的策略，在國際上結成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括重視國際公共關系和商業(yè)合作伙伴關系，加強與美國國內(nèi)進口商、零售商組織的合作，委托美國國內(nèi)咨詢機構和開展活動，通過多種渠道積極化解同部分發(fā)展中國家之間的矛盾；積極推動雙邊自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，逐步擴大取消特保和非市場經(jīng)濟地位的雙邊約束的范圍，有理、有利、有節(jié)地逐步擊破特保、反傾銷以及技術壁壘的貿(mào)易限制。
——在政策層面上配合建立和完善出口協(xié)調(diào)機制。如研究制定全面過剩行業(yè)的行業(yè)準入標準及出口數(shù)量限制實施辦法，提高標準和實施辦法的透明度、可預見性及可調(diào)整性，杜絕以權謀私和尋求非生產(chǎn)性利潤的尋租行為；進一步完善紡織企業(yè)的社會責任、社保體系及環(huán)保等行業(yè)規(guī)范，提高全行業(yè)的文明程度；政府、行業(yè)商協(xié)會以及大、中、小紡織企業(yè)要攜手共建一個合理透明并具有可行性、可監(jiān)督性和不斷完善機制的行業(yè)自律體系，進一步改革商協(xié)會的地位和作用，使之真正成為市場和社會中介；鼓勵紡織企業(yè)實施差異化戰(zhàn)略而不是打價格戰(zhàn)，建立既競爭又合作的新型競合關系，規(guī)范企業(yè)的競爭行為，完善行業(yè)的自律規(guī)則，把行業(yè)競爭引導到創(chuàng)新和尋求差別上來，而不是簡單地降價和殺價；要制定激勵機制促進紡織產(chǎn)品結構轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展非設限產(chǎn)品，培養(yǎng)具有自主品牌和知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，具有自主開發(fā)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，具有專業(yè)化分工和差別創(chuàng)新能力的企業(yè)，形成從低端向高端結構轉(zhuǎn)換的新增長動力；建立行業(yè)性出口及產(chǎn)業(yè)運行信息系統(tǒng)和預警機制，由國家統(tǒng)一建立有關紡織品出口及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行信息網(wǎng)絡，并通過稅收杠桿、生產(chǎn)自律等手段實現(xiàn)對紡織品出口增長的有效調(diào)控。
——在體制層面上配合建立和完善出口協(xié)調(diào)機制。如進一步出臺并完善反壟斷和不公平競爭的法律體系，維護正常的出口競爭秩序；減少政府在一些重要方面的不合理管制和干預；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外經(jīng)濟方面的法律與國內(nèi)法律、涉外經(jīng)濟管理體制與國內(nèi)管理體制的一致和聯(lián)結等
