中國與歐盟經(jīng)過艱苦談判終于在6月11日凌晨達(dá)成備忘錄，歐盟承諾對(duì)源自中國的棉布、褲子、T恤等10類紡織品終止調(diào)查。雙方同意，自2005年6月11日到2007年底，在確定合理基數(shù)的基礎(chǔ)上允許上述10類紡織品對(duì)歐盟出口年增長(zhǎng)率限制在8%—12.5%的水平上。
這是中國做了很大讓步的結(jié)果。對(duì)于中國來說，雖然避免了與歐盟的貿(mào)易糾紛，但對(duì)紡織品生產(chǎn)廠家而言，實(shí)際上是舊的配額去了，新的配額來了，外部配額取消了，內(nèi)部配額建立了。
在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的貿(mào)易摩擦中，中國紡織業(yè)學(xué)到了什么？我們應(yīng)該怎樣改進(jìn)，才能避免頻發(fā)的貿(mào)易摩擦？行業(yè)如何建立自律機(jī)制？本專題就這些問題展開深入探討。
經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)的艱苦磋商，中國商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來與專程來訪的歐盟貿(mào)易委員曼德爾森于6月11日凌晨在上海就中國部分輸歐紡織品問題簽署了備忘錄。
歐盟承諾對(duì)源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗10類紡織品終止調(diào)查。雙方同意，自2005年6月11日到2007年底，在確定合理基數(shù)的基礎(chǔ)上允許上述10類紡織品對(duì)歐盟出口年增長(zhǎng)率限制在8%—12.5%的水平上。
這樣，在歐盟5月27日宣布對(duì)亞麻紗和T恤衫提出正式磋商請(qǐng)求以來，在規(guī)定程序期限內(nèi)通過協(xié)商，達(dá)成了協(xié)議，避免了迎頭相撞，互讓帶來了互利，可喜可賀。
兩害相權(quán)取其輕
一塊石頭墜地，人們都松了一口氣。但是，這遠(yuǎn)不是額手稱慶的時(shí)候。因?yàn)椋@是中國做了很大讓步的結(jié)果。對(duì)于中國來說，雖然避免了與歐盟的貿(mào)易糾紛，雙方息事寧人，畢竟不是完全如我所愿，只是兩害相權(quán)取其輕罷了。對(duì)紡織品生產(chǎn)廠家來說，實(shí)際上是舊的配額去了，新的配額來了，外部配額取消了，內(nèi)部配額建立了，8%—12.5%的年出口增長(zhǎng)率對(duì)于摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的企業(yè)來說無異杯水車薪。
現(xiàn)在剩下的就是政府和行業(yè)協(xié)會(huì)如何合理有效地實(shí)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)成的出口增長(zhǎng)自我約束了。
必將引發(fā)一輪新的博弈
有效控制出口規(guī)模和合理確定生產(chǎn)企業(yè)及其額度，既是對(duì)政府及其行業(yè)組織管理能力的考驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)博弈能力的檢驗(yàn)，必將引發(fā)政府與企業(yè)之間及各企業(yè)之間的一輪新的博弈。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用和行業(yè)自律講了多時(shí)，但往往雷聲大、雨點(diǎn)小，協(xié)調(diào)總是流于形式。也正是商會(huì)靠邊站、行業(yè)自律缺位，才出現(xiàn)包括紡織品在內(nèi)的出口一窩蜂的混亂局面，出口企業(yè)蜂擁而上、出口產(chǎn)品鋪天蓋地、出口價(jià)格一落千丈，招致境外群起而攻。
現(xiàn)在，在與歐盟經(jīng)過討價(jià)還價(jià)之后劃好的紅線面前，政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)如何互動(dòng)應(yīng)引起重視。與外部的矛盾轉(zhuǎn)到內(nèi)部，國內(nèi)幾方之間必須找到妥協(xié)方法，按照既能控制出口總量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和提高附加值，又能更好地發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)原則，兼顧各方利益，不搞平均分配。希望不會(huì)回歸倒賣倒買出口配額許可證的老路，而是在公開、公正、透明和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生配額，達(dá)到國家和企業(yè)的雙贏。
走差異化發(fā)展道路
在出口歐美市場(chǎng)空間受擠壓的條件下，紡織品生產(chǎn)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)呢？
首先，積極創(chuàng)新，走差異化發(fā)展道路。企業(yè)不應(yīng)盲目貪多、求大、求快，而應(yīng)致力于求新、求高、求穩(wěn)，致力于做實(shí)、做強(qiáng)。必須注意發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，換位思考，避免重蹈什么賺錢做什么，什么容易做什么，誰賺錢就跟誰走，盲目跟風(fēng)，靠數(shù)量、靠?jī)r(jià)格取勝、千軍萬馬走獨(dú)木橋的慣性做法。致力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高附加值。
其次，要建立和強(qiáng)化反傾銷預(yù)警機(jī)制。國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)還只是埋頭拉車，忘記抬頭看路，因而，在遭遇出口危機(jī)時(shí)往往措施失當(dāng)。企業(yè)必須建立其對(duì)國際市場(chǎng)的出口預(yù)警系統(tǒng)，并根據(jù)可能發(fā)生的國外反傾銷早做生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整預(yù)案，同時(shí)要做好會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)工作，以應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的需要。
第三，要善于曲徑通幽，積極走出去。走出去是解決對(duì)我原產(chǎn)地產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的最佳選擇之一。到境外設(shè)廠固然風(fēng)險(xiǎn)較大，但隨著中國企業(yè)國際化經(jīng)營能力的提高，國內(nèi)勞動(dòng)力成本的逐步增長(zhǎng)，到發(fā)展中國家辦廠將不再是高不可攀的事情了，投資門檻也不一定就很高。關(guān)鍵還在于要有對(duì)外開拓的進(jìn)取之心。近年，中國紡織企業(yè)已經(jīng)在第三世界國家設(shè)立了一些服裝加工企業(yè)并作為出口歐美的跳板，取得了不俗的成績(jī)。
第四，大力拓寬出口市場(chǎng)，分散出口集中度，減輕境外對(duì)我大宗出口產(chǎn)品的反傾銷和特保壓力。具體地，要根據(jù)國際市場(chǎng)需求情況，適當(dāng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)產(chǎn)品品種，以適應(yīng)不同出口國別的需求。
中美貿(mào)易糾紛仍需靠智慧化解
中歐之間的貿(mào)易矛盾暫時(shí)得以化解，而中美之間的糾紛如何落幕還是個(gè)懸念。有一點(diǎn)是肯定的，相撞兩傷，握手兩利。在這樣的大框架下，中美雙方都會(huì)盡量避免訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制，因此，再次復(fù)制中歐備忘錄那樣的互讓雙贏協(xié)議不會(huì)有太多的問號(hào)，只是或早或遲的事情，當(dāng)然，還有就是雙方讓步的幅度可能會(huì)有所差異而已。5月14日美國不就單方面給中國7種紡織品的進(jìn)口增長(zhǎng)幅度劃定了一條紅線嗎——7.5%的年進(jìn)口增長(zhǎng)率。能否通過談判讓老美們高抬貴手，將警戒線再往上提提，這就要看雙方談判者的耐心、智慧和技巧了。總之，對(duì)歐盟也好、對(duì)美國也罷，甚至對(duì)其他國家也一樣，指望人家大門洞開不設(shè)防，任你產(chǎn)品狂轟濫炸的日子似乎正漸行漸遠(yuǎn)。
企業(yè)要盡快走出羊群
6月11日中歐紡織品貿(mào)易談判畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。但是同時(shí)我們也為下一輪的中美談判捏了一把汗。結(jié)果將會(huì)和這次一樣順利嗎？在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的貿(mào)易摩擦中，中國紡織業(yè)學(xué)到了什么？我們應(yīng)該怎樣改進(jìn)，才能避免頻發(fā)的貿(mào)易摩擦？6月14日，就這些問題本報(bào)記者專訪了國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生。
中美談判仍有很多困難
記者:11日，中國和歐盟終于談判成功了，您怎么看待這件事？有媒體說，中歐之間達(dá)成紡織品貿(mào)易協(xié)議勢(shì)必對(duì)美國形成壓力，迫使美國考慮與中國達(dá)成類似協(xié)議。你覺得這個(gè)壓力有多大？
張燕生:無論同歐盟談成什么樣的協(xié)議，都沒有什么值得高興的。談判之前，全球有一個(gè)配額體系，來限制全球市場(chǎng)的分配，2005年1月1日以后，對(duì)全球的配額取消后，唯獨(dú)對(duì)中國建立起了新的市場(chǎng)限制，只有中國是例外的。這項(xiàng)協(xié)議的簽訂，并不是一件非常值得高興的事情。但是有配額，總比打仗強(qiáng)。
中歐的利好主要體現(xiàn)在雙方的誠意上，但是中美紡織品貿(mào)易的解決仍存在很多的困難，這涉及到更多政治上的因素，但是我相信最后應(yīng)該能夠得到很好的解決，畢竟雙方還有很多經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系。
發(fā)展差異化產(chǎn)品
記者:這次中歐協(xié)議的簽訂要求中國的紡織品年增長(zhǎng)維持在8%，對(duì)中國的企業(yè)來說，如同一道勒緊的韁繩。紡織業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心的是:如何在這個(gè)泥濘中繼續(xù)前進(jìn)？
張燕生:這要求我們的企業(yè)不能再靠打價(jià)格戰(zhàn)取勝，這樣的做法等同于“兄弟之間互相殘殺”。
企業(yè)要想在今后的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，首先就必須建立起出口協(xié)調(diào)機(jī)制。通過改進(jìn)技術(shù)逐步地發(fā)展差異化產(chǎn)品。應(yīng)該知道，市場(chǎng)份額的取得，不應(yīng)該只靠壓低價(jià)格。這在越來越激烈的國際化競(jìng)爭(zhēng)中是站不住腳的。
其次，企業(yè)要盡快走出羊群�，F(xiàn)在其實(shí)有很多的激勵(lì)機(jī)制在促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前中國的紡織業(yè)還主要集中在低端產(chǎn)品的制作上，而低端產(chǎn)品的不斷增多，就會(huì)使全球生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，價(jià)格自然也只能是被壓得很低。在這種情況下，企業(yè)不會(huì)有太多的利潤(rùn)。不僅如此，由于技術(shù)簡(jiǎn)單，因此跨入的門檻比較低，使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中很容易被踢出局。
這就迫使企業(yè)必須往中高端走。因?yàn)橹懈叨说漠a(chǎn)品收入彈性較高，即價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)來說比較小。
8%的年增長(zhǎng)率也會(huì)迫使一些企業(yè)開始發(fā)展非設(shè)限產(chǎn)品。但是，這需要企業(yè)投入更多的資金來用于產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)開拓以及人員技術(shù)水平的提高。
再次，中國的紡織業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展互補(bǔ)性貿(mào)易結(jié)構(gòu)。不要和這些國家(美國和歐盟)的主打市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該挖掘其互補(bǔ)性的市場(chǎng)。
應(yīng)該是一個(gè)透明的壁壘
記者:很多企業(yè)關(guān)心的是在這個(gè)過程中，配額怎么分配？會(huì)不會(huì)有一些令人不快的事情發(fā)生？
張燕生:全國幾十萬家企業(yè)怎么分配這個(gè)份額，對(duì)商務(wù)部、發(fā)改委、紡織進(jìn)出口協(xié)會(huì)，對(duì)企業(yè)、政府、中介組織都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
首先應(yīng)該建立起一個(gè)良性的循環(huán)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是獎(jiǎng)懲分明的制度:“守信用的企業(yè)受鼓勵(lì)、不守信用的企業(yè)被淘汰”。
這次中國和歐盟簽訂的協(xié)議規(guī)定中國的紡織品年出口增長(zhǎng)8%。這是一個(gè)數(shù)量上的限制，同過去的出口關(guān)稅并不一樣。作為價(jià)格限制的出口關(guān)稅，只要企業(yè)愿意付錢就可以出口。數(shù)量限制則不然，無論企業(yè)愿意出多少錢，買不到配額照樣無法出口。
在這個(gè)過程中很有可能會(huì)產(chǎn)生“尋租”(尋求非生產(chǎn)性利潤(rùn))行為。這對(duì)政府來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何讓特保的壁壘成為一個(gè)透明的壁壘？這就需要政府建立一套明細(xì)的分發(fā)規(guī)則，加之嚴(yán)格的管理，才能將尋租行為賭在門外。
記者:政府在這個(gè)過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？
張燕生:政府在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮的是監(jiān)督的作用。政府的“主角”地位應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)，政府只需給出自律的手段，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)紡織業(yè)進(jìn)行自律。批判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是:自律的企業(yè)得到優(yōu)惠性的政策，不自律的企業(yè)被踢出局。
改變出口戰(zhàn)略
記者:我們的出口戰(zhàn)略是不是應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整？
張燕生:在調(diào)整出口戰(zhàn)略的過程中，內(nèi)需拉動(dòng)就顯得尤為重要。我們的進(jìn)口和出口應(yīng)該形成一個(gè)相互依賴的機(jī)制:通過內(nèi)需拉動(dòng)進(jìn)口，跟別的國家建立起相互依存的關(guān)系。使得一些國家在限制我們產(chǎn)品的時(shí)候有更多的考慮因素。
只有建立起共同利益的策略，才能擊破特保和反傾銷技術(shù)壁壘的限制。其實(shí)，美國也不是“鐵板”一塊，他們有很多和中國密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)組織，我們應(yīng)該充分利用這些條件。
除此之外，還應(yīng)建立起更廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素。美國和歐盟的這個(gè)做法畢竟在貿(mào)易上站不住腳。想辦法調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立起一個(gè)國際的協(xié)調(diào)機(jī)制。
不可放松出口控制
“中歐就紡織品爭(zhēng)端達(dá)成一致，對(duì)中國國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，顯然是一個(gè)利好的消息。然而，國內(nèi)企業(yè)仍然需要對(duì)可能面臨的困難有清醒的認(rèn)識(shí)，在擴(kuò)大產(chǎn)能及出口問題上持謹(jǐn)慎態(tài)度�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)張漢林說，“如果中國紡織企業(yè)因此而放松在結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口控制方面對(duì)自身的要求，可能還會(huì)重新面臨新的外部考驗(yàn)�！�
企業(yè)自立于自律
業(yè)界人士認(rèn)為，對(duì)于國內(nèi)的5萬多家紡織企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是不僅要考慮如何應(yīng)對(duì)眼下的危機(jī)，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好產(chǎn)品升級(jí)、品牌建設(shè)和開拓更寬廣的市場(chǎng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國強(qiáng)說，我國大宗紡織品的出口，目前還主要是一般貿(mào)易，雖然也有一些紡織品出口采取加工貿(mào)易方式，但主要是進(jìn)口高檔面料或?yàn)橥鈬钠放飘a(chǎn)品代工，高端產(chǎn)品只能占我國紡織服裝出口的一小部分。
“粗加工的高數(shù)量出口是對(duì)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的一種浪費(fèi)。在2008年之前，我國的紡織企業(yè)該怎么辦？”他認(rèn)為，未來我國紡織品出口升級(jí)的方向，應(yīng)該是更好地設(shè)計(jì)和生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品。
中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇也認(rèn)為，由于我國紡織業(yè)勞動(dòng)力便宜，紡織服裝出口進(jìn)入門檻低，短期內(nèi)容易形成強(qiáng)大的生產(chǎn)和出口能力，但企業(yè)在注重技術(shù)創(chuàng)新、向擁有中高檔自主品牌產(chǎn)品方向發(fā)展方面普遍做得不夠。
不過，專家也表示，雖然發(fā)生了我國與歐盟、美國之間的磕磕絆絆，但我國在紡織服裝產(chǎn)品升級(jí)時(shí)，輕易放棄低端產(chǎn)品的做法也很不現(xiàn)實(shí)。曹新宇說，從國際市場(chǎng)看，他們對(duì)我國紡織品的需求也主要集中在低端產(chǎn)品。專家認(rèn)為，在這方面，充分發(fā)展自身的營銷網(wǎng)絡(luò)以盡可能擴(kuò)大利潤(rùn)空間，是企業(yè)在做大品牌時(shí)應(yīng)同步兼顧的。
中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)正在積極建立紡織品企業(yè)的行業(yè)自律機(jī)制，保證中國紡織品的出口。據(jù)了解，紡織品進(jìn)出口商會(huì)建立行業(yè)自律協(xié)議的消息在其網(wǎng)站上公布后即引起了廣泛關(guān)注，在一天之內(nèi)，就有415家紡織品企業(yè)表示愿意加入。這415家企業(yè)的出口占對(duì)美國、歐盟出口總量的50%以上。
據(jù)了解，行業(yè)自律協(xié)議主要包括四大方面的內(nèi)容。首先是確定敏感紡織品的類別。把一些容易引起貿(mào)易摩擦、引起進(jìn)口國采取特別保護(hù)措施的紡織品列為敏感產(chǎn)品，重點(diǎn)監(jiān)控這些產(chǎn)品的出口秩序。
曹新宇比較贊同廣東推出的“出口商品預(yù)警機(jī)制”，監(jiān)測(cè)“量增價(jià)跌且出口國集中度逐月提高的商品”。使紡織品成為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)行業(yè)之一。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮更大作用
“去年10月，美國政府決定對(duì)中國襪子的進(jìn)口實(shí)施數(shù)量限制。但不到半年時(shí)間，我國襪子生產(chǎn)企業(yè)的出口就達(dá)到了限額總量�！辈苄掠钫f，目前缺乏規(guī)范的進(jìn)出口貿(mào)易秩序?qū)е潞芏嗥髽I(yè)近乎無節(jié)制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)和出口。許多企業(yè)只顧埋頭生產(chǎn)，卻不知道進(jìn)口國設(shè)定限額的情況。
“貿(mào)易摩擦是政府的事情，企業(yè)關(guān)心的只是利潤(rùn)和成本控制。”專家認(rèn)為，眾多企業(yè)的這種盲目生產(chǎn)和盲目出口導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易秩序失范，并引發(fā)了大量的貿(mào)易摩擦。
曹新宇認(rèn)為，要避免這樣的惡果和更多的貿(mào)易摩擦，需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用�！靶袠I(yè)自律需要做到既能讓企業(yè)自愿遵守，同時(shí)還帶有一定的剛性約束。”
不過，他也承認(rèn)要做到這一點(diǎn)并非易事。據(jù)了解，為避免國內(nèi)廠商出口時(shí)互相殺價(jià)，此前中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)建議對(duì)出口紡織品設(shè)置一個(gè)底價(jià)。“這個(gè)建議的目的在于防止我們的紡織品出口驟增而損害行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但這個(gè)辦法很快引發(fā)了生產(chǎn)廠商的爭(zhēng)議。”
