中國與歐盟經(jīng)過艱苦談判終于在6月11日凌晨達成備忘錄，歐盟承諾對源自中國的棉布、褲子、T恤等10類紡織品終止調(diào)查。雙方同意，自2005年6月11日到2007年底，在確定合理基數(shù)的基礎(chǔ)上允許上述10類紡織品對歐盟出口年增長率限制在8%—12.5%的水平上。

　　這是中國做了很大讓步的結(jié)果。對于中國來說，雖然避免了與歐盟的貿(mào)易糾紛，但對紡織品生產(chǎn)廠家而言，實際上是舊的配額去了，新的配額來了，外部配額取消了，內(nèi)部配額建立了。

　　在這個長達兩個多月的貿(mào)易摩擦中，中國紡織業(yè)學(xué)到了什么？我們應(yīng)該怎樣改進，才能避免頻發(fā)的貿(mào)易摩擦？行業(yè)如何建立自律機制？本專題就這些問題展開深入探討。

　　經(jīng)過長達10個小時的艱苦磋商，中國商務(wù)部長薄熙來與專程來訪的歐盟貿(mào)易委員曼德爾森于6月11日凌晨在上海就中國部分輸歐紡織品問題簽署了備忘錄。

　　歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗10類紡織品終止調(diào)查。雙方同意，自2005年6月11日到2007年底，在確定合理基數(shù)的基礎(chǔ)上允許上述10類紡織品對歐盟出口年增長率限制在8%—12.5%的水平上。

　　這樣，在歐盟5月27日宣布對亞麻紗和T恤衫提出正式磋商請求以來，在規(guī)定程序期限內(nèi)通過協(xié)商，達成了協(xié)議，避免了迎頭相撞，互讓帶來了互利，可喜可賀。

　　兩害相權(quán)取其輕

　　一塊石頭墜地，人們都松了一口氣。但是，這遠不是額手稱慶的時候。因為，這是中國做了很大讓步的結(jié)果。對于中國來說，雖然避免了與歐盟的貿(mào)易糾紛，雙方息事寧人，畢竟不是完全如我所愿，只是兩害相權(quán)取其輕罷了。對紡織品生產(chǎn)廠家來說，實際上是舊的配額去了，新的配額來了，外部配額取消了，內(nèi)部配額建立了，8%—12.5%的年出口增長率對于摩拳擦掌準備大干一場的企業(yè)來說無異杯水車薪。

　　現(xiàn)在剩下的就是政府和行業(yè)協(xié)會如何合理有效地實現(xiàn)已經(jīng)達成的出口增長自我約束了。

　　必將引發(fā)一輪新的博弈

　　有效控制出口規(guī)模和合理確定生產(chǎn)企業(yè)及其額度，既是對政府及其行業(yè)組織管理能力的考驗，也是對企業(yè)博弈能力的檢驗，必將引發(fā)政府與企業(yè)之間及各企業(yè)之間的一輪新的博弈。強化行業(yè)協(xié)會作用和行業(yè)自律講了多時，但往往雷聲大、雨點小，協(xié)調(diào)總是流于形式。也正是商會靠邊站、行業(yè)自律缺位，才出現(xiàn)包括紡織品在內(nèi)的出口一窩蜂的混亂局面，出口企業(yè)蜂擁而上、出口產(chǎn)品鋪天蓋地、出口價格一落千丈，招致境外群起而攻。

　　現(xiàn)在，在與歐盟經(jīng)過討價還價之后劃好的紅線面前，政府、協(xié)會和企業(yè)如何互動應(yīng)引起重視。與外部的矛盾轉(zhuǎn)到內(nèi)部，國內(nèi)幾方之間必須找到妥協(xié)方法，按照既能控制出口總量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和提高附加值，又能更好地發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢原則，兼顧各方利益，不搞平均分配。希望不會回歸倒賣倒買出口配額許可證的老路，而是在公開、公正、透明和競爭的基礎(chǔ)上產(chǎn)生配額，達到國家和企業(yè)的雙贏。

　　走差異化發(fā)展道路

　　在出口歐美市場空間受擠壓的條件下，紡織品生產(chǎn)企業(yè)如何應(yīng)對呢？

　　首先，積極創(chuàng)新，走差異化發(fā)展道路。企業(yè)不應(yīng)盲目貪多、求大、求快，而應(yīng)致力于求新、求高、求穩(wěn)，致力于做實、做強。必須注意發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，換位思考，避免重蹈什么賺錢做什么，什么容易做什么，誰賺錢就跟誰走，盲目跟風(fēng)，靠數(shù)量、靠價格取勝、千軍萬馬走獨木橋的慣性做法。致力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高附加值。

　　其次，要建立和強化反傾銷預(yù)警機制。國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)還只是埋頭拉車，忘記抬頭看路，因而，在遭遇出口危機時往往措施失當。企業(yè)必須建立其對國際市場的出口預(yù)警系統(tǒng)，并根據(jù)可能發(fā)生的國外反傾銷早做生產(chǎn)計劃調(diào)整預(yù)案，同時要做好會計等基礎(chǔ)工作，以應(yīng)對反傾銷調(diào)查的需要。

　　第三，要善于曲徑通幽，積極走出去。走出去是解決對我原產(chǎn)地產(chǎn)品進行反傾銷的最佳選擇之一。到境外設(shè)廠固然風(fēng)險較大，但隨著中國企業(yè)國際化經(jīng)營能力的提高，國內(nèi)勞動力成本的逐步增長，到發(fā)展中國家辦廠將不再是高不可攀的事情了，投資門檻也不一定就很高。關(guān)鍵還在于要有對外開拓的進取之心。近年，中國紡織企業(yè)已經(jīng)在第三世界國家設(shè)立了一些服裝加工企業(yè)并作為出口歐美的跳板，取得了不俗的成績。

　　第四，大力拓寬出口市場，分散出口集中度，減輕境外對我大宗出口產(chǎn)品的反傾銷和特保壓力。具體地，要根據(jù)國際市場需求情況，適當調(diào)節(jié)生產(chǎn)產(chǎn)品品種，以適應(yīng)不同出口國別的需求。

　　中美貿(mào)易糾紛仍需靠智慧化解

　　中歐之間的貿(mào)易矛盾暫時得以化解，而中美之間的糾紛如何落幕還是個懸念。有一點是肯定的，相撞兩傷，握手兩利。在這樣的大框架下，中美雙方都會盡量避免訴諸WTO爭端機制，因此，再次復(fù)制中歐備忘錄那樣的互讓雙贏協(xié)議不會有太多的問號，只是或早或遲的事情，當然，還有就是雙方讓步的幅度可能會有所差異而已。5月14日美國不就單方面給中國7種紡織品的進口增長幅度劃定了一條紅線嗎——7.5%的年進口增長率。能否通過談判讓老美們高抬貴手，將警戒線再往上提提，這就要看雙方談判者的耐心、智慧和技巧了�？傊�，對歐盟也好、對美國也罷，甚至對其他國家也一樣，指望人家大門洞開不設(shè)防，任你產(chǎn)品狂轟濫炸的日子似乎正漸行漸遠。

　　企業(yè)要盡快走出羊群

　　6月11日中歐紡織品貿(mào)易談判畫上了一個圓滿的句號。但是同時我們也為下一輪的中美談判捏了一把汗。結(jié)果將會和這次一樣順利嗎？在這個長達兩個多月的貿(mào)易摩擦中，中國紡織業(yè)學(xué)到了什么？我們應(yīng)該怎樣改進，才能避免頻發(fā)的貿(mào)易摩擦？6月14日，就這些問題本報記者專訪了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生。

　　中美談判仍有很多困難

　　記者:11日，中國和歐盟終于談判成功了，您怎么看待這件事？有媒體說，中歐之間達成紡織品貿(mào)易協(xié)議勢必對美國形成壓力，迫使美國考慮與中國達成類似協(xié)議。你覺得這個壓力有多大？

　　張燕生:無論同歐盟談成什么樣的協(xié)議，都沒有什么值得高興的。談判之前，全球有一個配額體系，來限制全球市場的分配，2005年1月1日以后，對全球的配額取消后，唯獨對中國建立起了新的市場限制，只有中國是例外的。這項協(xié)議的簽訂，并不是一件非常值得高興的事情。但是有配額，總比打仗強。

　　中歐的利好主要體現(xiàn)在雙方的誠意上，但是中美紡織品貿(mào)易的解決仍存在很多的困難，這涉及到更多政治上的因素，但是我相信最后應(yīng)該能夠得到很好的解決，畢竟雙方還有很多經(jīng)濟利益上的聯(lián)系。

　　發(fā)展差異化產(chǎn)品

　　記者:這次中歐協(xié)議的簽訂要求中國的紡織品年增長維持在8%，對中國的企業(yè)來說，如同一道勒緊的韁繩。紡織業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心的是:如何在這個泥濘中繼續(xù)前進？

　　張燕生:這要求我們的企業(yè)不能再靠打價格戰(zhàn)取勝，這樣的做法等同于“兄弟之間互相殘殺”。

　　企業(yè)要想在今后的競爭中取勝，首先就必須建立起出口協(xié)調(diào)機制。通過改進技術(shù)逐步地發(fā)展差異化產(chǎn)品。應(yīng)該知道，市場份額的取得，不應(yīng)該只靠壓低價格。這在越來越激烈的國際化競爭中是站不住腳的。

　　其次，企業(yè)要盡快走出羊群。現(xiàn)在其實有很多的激勵機制在促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前中國的紡織業(yè)還主要集中在低端產(chǎn)品的制作上，而低端產(chǎn)品的不斷增多，就會使全球生產(chǎn)嚴重過剩，價格自然也只能是被壓得很低。在這種情況下，企業(yè)不會有太多的利潤。不僅如此，由于技術(shù)簡單，因此跨入的門檻比較低，使得企業(yè)在競爭中很容易被踢出局。

　　這就迫使企業(yè)必須往中高端走。因為中高端的產(chǎn)品收入彈性較高，即價格較高，競爭相對來說比較小。

　　8%的年增長率也會迫使一些企業(yè)開始發(fā)展非設(shè)限產(chǎn)品。但是，這需要企業(yè)投入更多的資金來用于產(chǎn)品的研發(fā)和市場開拓以及人員技術(shù)水平的提高。

　　再次，中國的紡織業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展互補性貿(mào)易結(jié)構(gòu)。不要和這些國家(美國和歐盟)的主打市場的產(chǎn)品進行正面競爭，應(yīng)該挖掘其互補性的市場。

　　應(yīng)該是一個透明的壁壘

　　記者:很多企業(yè)關(guān)心的是在這個過程中，配額怎么分配？會不會有一些令人不快的事情發(fā)生？

　　張燕生:全國幾十萬家企業(yè)怎么分配這個份額，對商務(wù)部、發(fā)改委、紡織進出口協(xié)會，對企業(yè)、政府、中介組織都是一個嚴峻的考驗。

　　首先應(yīng)該建立起一個良性的循環(huán)機制，這個機制應(yīng)該是獎懲分明的制度:“守信用的企業(yè)受鼓勵、不守信用的企業(yè)被淘汰”。

　　這次中國和歐盟簽訂的協(xié)議規(guī)定中國的紡織品年出口增長8%。這是一個數(shù)量上的限制，同過去的出口關(guān)稅并不一樣。作為價格限制的出口關(guān)稅，只要企業(yè)愿意付錢就可以出口。數(shù)量限制則不然，無論企業(yè)愿意出多少錢，買不到配額照樣無法出口。

　　在這個過程中很有可能會產(chǎn)生“尋租”(尋求非生產(chǎn)性利潤)行為。這對政府來說是一個嚴峻的考驗，如何讓特保的壁壘成為一個透明的壁壘？這就需要政府建立一套明細的分發(fā)規(guī)則，加之嚴格的管理，才能將尋租行為賭在門外。

　　記者:政府在這個過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　張燕生:政府在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮的是監(jiān)督的作用。政府的“主角”地位應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來承擔，政府只需給出自律的手段，由行業(yè)協(xié)會對紡織業(yè)進行自律。批判標準應(yīng)該是:自律的企業(yè)得到優(yōu)惠性的政策，不自律的企業(yè)被踢出局。

　　改變出口戰(zhàn)略

　　記者:我們的出口戰(zhàn)略是不是應(yīng)當作適當?shù)恼{(diào)整？

　　張燕生:在調(diào)整出口戰(zhàn)略的過程中，內(nèi)需拉動就顯得尤為重要。我們的進口和出口應(yīng)該形成一個相互依賴的機制:通過內(nèi)需拉動進口，跟別的國家建立起相互依存的關(guān)系。使得一些國家在限制我們產(chǎn)品的時候有更多的考慮因素。

　　只有建立起共同利益的策略，才能擊破特保和反傾銷技術(shù)壁壘的限制。其實，美國也不是“鐵板”一塊，他們有很多和中國密切聯(lián)系的經(jīng)濟組織，我們應(yīng)該充分利用這些條件。

　　除此之外，還應(yīng)建立起更廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素。美國和歐盟的這個做法畢竟在貿(mào)易上站不住腳。想辦法調(diào)動一切積極因素，建立起一個國際的協(xié)調(diào)機制。

　　不可放松出口控制

　　“中歐就紡織品爭端達成一致，對中國國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，顯然是一個利好的消息。然而，國內(nèi)企業(yè)仍然需要對可能面臨的困難有清醒的認識，在擴大產(chǎn)能及出口問題上持謹慎態(tài)度�！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長張漢林說，“如果中國紡織企業(yè)因此而放松在結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口控制方面對自身的要求，可能還會重新面臨新的外部考驗�！�

　　企業(yè)自立于自律

　　業(yè)界人士認為，對于國內(nèi)的5萬多家紡織企業(yè)來說，當務(wù)之急是不僅要考慮如何應(yīng)對眼下的危機，更要著眼長遠，搞好產(chǎn)品升級、品牌建設(shè)和開拓更寬廣的市場。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強說，我國大宗紡織品的出口，目前還主要是一般貿(mào)易，雖然也有一些紡織品出口采取加工貿(mào)易方式，但主要是進口高檔面料或為外國的品牌產(chǎn)品代工，高端產(chǎn)品只能占我國紡織服裝出口的一小部分。

　　“粗加工的高數(shù)量出口是對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的一種浪費。在2008年之前，我國的紡織企業(yè)該怎么辦？”他認為，未來我國紡織品出口升級的方向，應(yīng)該是更好地設(shè)計和生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品。

　　中國紡織品進出口商會副會長曹新宇也認為，由于我國紡織業(yè)勞動力便宜，紡織服裝出口進入門檻低，短期內(nèi)容易形成強大的生產(chǎn)和出口能力，但企業(yè)在注重技術(shù)創(chuàng)新、向擁有中高檔自主品牌產(chǎn)品方向發(fā)展方面普遍做得不夠。

　　不過，專家也表示，雖然發(fā)生了我國與歐盟、美國之間的磕磕絆絆，但我國在紡織服裝產(chǎn)品升級時，輕易放棄低端產(chǎn)品的做法也很不現(xiàn)實。曹新宇說，從國際市場看，他們對我國紡織品的需求也主要集中在低端產(chǎn)品。專家認為，在這方面，充分發(fā)展自身的營銷網(wǎng)絡(luò)以盡可能擴大利潤空間，是企業(yè)在做大品牌時應(yīng)同步兼顧的。

　　中國紡織品進出口商會正在積極建立紡織品企業(yè)的行業(yè)自律機制，保證中國紡織品的出口。據(jù)了解，紡織品進出口商會建立行業(yè)自律協(xié)議的消息在其網(wǎng)站上公布后即引起了廣泛關(guān)注，在一天之內(nèi)，就有415家紡織品企業(yè)表示愿意加入。這415家企業(yè)的出口占對美國、歐盟出口總量的50%以上。

　　據(jù)了解，行業(yè)自律協(xié)議主要包括四大方面的內(nèi)容。首先是確定敏感紡織品的類別。把一些容易引起貿(mào)易摩擦、引起進口國采取特別保護措施的紡織品列為敏感產(chǎn)品，重點監(jiān)控這些產(chǎn)品的出口秩序。

　　曹新宇比較贊同廣東推出的“出口商品預(yù)警機制”，監(jiān)測“量增價跌且出口國集中度逐月提高的商品”。使紡織品成為重點監(jiān)測行業(yè)之一。

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大作用

　　“去年10月，美國政府決定對中國襪子的進口實施數(shù)量限制。但不到半年時間，我國襪子生產(chǎn)企業(yè)的出口就達到了限額總量。”曹新宇說，目前缺乏規(guī)范的進出口貿(mào)易秩序?qū)е潞芏嗥髽I(yè)近乎無節(jié)制地擴大生產(chǎn)和出口。許多企業(yè)只顧埋頭生產(chǎn)，卻不知道進口國設(shè)定限額的情況。

　　“貿(mào)易摩擦是政府的事情，企業(yè)關(guān)心的只是利潤和成本控制�！睂＜艺J為，眾多企業(yè)的這種盲目生產(chǎn)和盲目出口導(dǎo)致進出口貿(mào)易秩序失范，并引發(fā)了大量的貿(mào)易摩擦。

　　曹新宇認為，要避免這樣的惡果和更多的貿(mào)易摩擦，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用。“行業(yè)自律需要做到既能讓企業(yè)自愿遵守，同時還帶有一定的剛性約束�！�

　　不過，他也承認要做到這一點并非易事。據(jù)了解，為避免國內(nèi)廠商出口時互相殺價，此前中國紡織品進出口商會建議對出口紡織品設(shè)置一個底價。“這個建議的目的在于防止我們的紡織品出口驟增而損害行業(yè)的長遠利益。但這個辦法很快引發(fā)了生產(chǎn)廠商的爭議�！�