中國紡織業(yè)生死劫
中國紡織品企業(yè)如刀俎下的魚肉
5月31日，兒童節(jié)的前一天，位于上海市郊的康盛針織制衣廠內(nèi)機器轟鳴，29歲的沈青燕放棄了給3歲兒子買份節(jié)日禮物的打算，站在一臺自動磨邊機前忙碌著。在她身后，幾十箱即將運往意大利的襯衫從地板一直摞到天花板。
“我們是按計件工資發(fā)錢，做一件價值40歐元的襯衫只能賺到幾分錢。老板說過了6月就沒有訂單了，所以現(xiàn)在我們都拼命加班，能多掙一點是一點。我還不知道自己的下一份工作在哪里呢�！闭f這話時，沈青燕一臉茫然和無奈。
歐美設(shè)限不僅影響了紡織業(yè)發(fā)達的長三角地區(qū)，連位于中國內(nèi)陸的山西省紡織工人也受到?jīng)_擊。山西云河紡織集團有限責(zé)任公司紡織女工王女士說:“我每月工資只有500多元，相當(dāng)于美國一件中檔襯衫，我真想不通為什么他們連這么點收入都要卡我們�！�
“現(xiàn)在下半年的單子已經(jīng)很少了。如果能渡過難關(guān)，我們的紡織品就能打敗天下無敵手;渡不過，有的企業(yè)倒閉，工人下崗，是必然要發(fā)生的事�！� 位于紹興市袍江工業(yè)園區(qū)群賢路上的無極服飾有限公司外貿(mào)部總經(jīng)理張永良說。
“工廠受不了”
紹興無極服飾有限公司是紹興的一家中型企業(yè)，以生產(chǎn)襯衫、男裝、女裝為主，其中襯衫、褲子正好名列美國設(shè)限的范圍。
“我們今年本來準(zhǔn)備企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量，加大對歐美的出口，結(jié)果計劃全部打亂了�！睆堄懒几嬖V《瞭望東方周刊》，“美國市場我們已經(jīng)放棄了，歐洲的還在做，現(xiàn)在單子接到7、8月份，多的不敢接。市場低迷，工廠受不了呀，機器閑著，工人工資還要照發(fā)�！�
無極服飾公司已經(jīng)決定從6月1日開始，把原本23條生產(chǎn)線壓縮了9條，這9條由生產(chǎn)襯衫改成生產(chǎn)羽絨服。幾十名紡織工人也被迫離開。在會客室，《瞭望東方周刊》記者注意到，座位旁邊的一個大沙發(fā)里，高高堆著的都是衣服，一半是羽絨服，一半是襯衫。張永良說，“到今年下半年，工人下崗、失業(yè)肯定更多�！�
《瞭望東方周刊》從浙江省外貿(mào)廳得到的數(shù)據(jù)顯示:浙江省2004年出口“受限”七大類紡織品的企業(yè)有853家，今年1-4月達到952家，占整個出口企業(yè)的18%。
這個數(shù)據(jù)還只是有自營出口權(quán)的企業(yè)，如果加上無數(shù)個為出口企業(yè)做加工的生產(chǎn)廠家，受損的面就更為廣泛了。
據(jù)浙江外貿(mào)廳對外貿(mào)易處處長馬建國透露，由于浙江的塊狀經(jīng)濟的特點，美國“特保”對浙江部分地區(qū)部分行業(yè)的沖擊相當(dāng)大，尤其是寧波、紹興、蕭山等地，影響面也較廣，甚至危及部分人員的就業(yè)。
浙江紡織品進出口集團在2003年全國紡織品服裝出口企業(yè)中排名第14位，僅對美國出口金額就有1505萬美元。公司董事總裁潘敏民告訴《瞭望東方周刊》，“美國設(shè)限的產(chǎn)品，我們公司都有，受損面可能達到20%左右�！�
在今年的前半年里，浙江紡織業(yè)不止一次遭遇國外設(shè)限的痛苦。
“今年年初，土耳其突然對中國出口42種紡織品設(shè)限，我們的產(chǎn)品有的已經(jīng)進他們海關(guān)了，有的在海上漂了，這一筆業(yè)務(wù)有幾百萬美元，這塊對我們影響比較大。”
在素有“中國最大服裝出口基地”之稱的平湖，嘉興雪飛制衣有限公司面臨同樣的命運。就在歐盟準(zhǔn)備啟動特保的當(dāng)口，公司剛和德國一家公司簽了一筆69萬條褲子、金額達190萬美元的大單。
該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理沈先生說，“如果歐盟要對褲子設(shè)限，我們的損失就很大了，我們要到商務(wù)部備案，國家要保護我們呀。單子既然接了，我們肯定是要做了。”
對國企影響更大
與眾多民營紡織企業(yè)相比，中國國有紡織企業(yè)由于歷史包袱更重，職工數(shù)量更多，因而受到歐美出口限制的影響更大。
天津市第二棉紡織廠是國有老廠。由于受到歐美設(shè)限的影響，該廠黨委書記黃汝謙預(yù)計今年企業(yè)的銷售額會下降20%，因此工廠正醞釀取消年初制定的上調(diào)10%的工資計劃。目前，該廠一線員工的月平均工資在750元左右，大大低于其他行業(yè)的工資水平。而且，在該廠目前在職的4000名員工中，有10%左右是夫妻員工和兄弟員工，如此低的工資實在難以滿足整個家庭的開支。
黃汝謙說:“在大部分職工看來，雖然工資不多，但能有一份穩(wěn)定的工作，就很滿足了。他們擔(dān)心的是，如果企業(yè)承受不了歐美設(shè)限的打擊，采取減產(chǎn)裁員措施，那時才真是‘大難臨頭’了�！�
利潤微薄
作為世界大工廠的中國，紡織品企業(yè)從整個紡織品產(chǎn)業(yè)鏈條上，賺取的是10%不到的一部分利潤，這是無法回避的現(xiàn)實。而且，在出口不斷增長的情況下，紡織品的價格、利潤仍然在走下坡路。
國際貿(mào)易問題專家容長輝博士說：“中國向歐美出口的任何一件紡織品，其80%以上的利潤都被歐美廠商所壟斷，中國制造商和工人所獲得的利潤相當(dāng)有限，但眾多工人就是靠著這樣有限的利潤維持著生計�！�
“這是市場經(jīng)濟規(guī)律。”雪飛制衣有限公司總經(jīng)理沈錦華對此想得很開�！拔覀兩a(chǎn)1條褲子5塊錢，拿到美國翻個10倍，我們賺一塊錢，人家賺10塊錢，這很正常。做附加值低的東西，利潤當(dāng)然低。以前我做過大路貨，利潤只有2%-3%;而現(xiàn)在我們給品牌服裝做生產(chǎn)，利潤率有20%-30%�！�
為了更加節(jié)約成本，不少浙江的生產(chǎn)性企業(yè)，都把自己的工廠建在勞動力更廉價的地方。無極服飾去年就已經(jīng)在江西上饒建立了工廠。“上饒生產(chǎn)一件襯衫，成本要便宜一美元�！倍╋w制衣的一部分工廠也建在蘇南。
何以渡難關(guān)
“我們企業(yè)沒有什么辦法去改變環(huán)境，只能適應(yīng)這個環(huán)境�！闭憬徔椘烦隹诩瘓F董事總裁潘敏民無奈地說，“如果歐美擴大特保范圍，或者貿(mào)易摩擦繼續(xù)僵持，紡織品行業(yè)氣氛繼續(xù)觀望，就會有更多的紡織品企業(yè)裁員，工人失業(yè)，以至于工廠倒閉。這將是誰都不愿意看到的后果�！�
“現(xiàn)在業(yè)務(wù)員跑來問我，這個單子要不要簽，我很難判斷了。萬一判斷失誤，引起損失，那樣多尷尬�！� 潘敏民說。
面對特保對浙江紡織品企業(yè)的沖擊，浙江省對外貿(mào)易廳早就在中國取消81種紡織品關(guān)稅政策之前，走訪紹興、寧波的多家紡織品企業(yè)，分三次向國務(wù)院信息辦匯報情況。
浙江外貿(mào)廳對外貿(mào)易處莊謹向《瞭望東方周刊》透露:“外貿(mào)廳趁這次領(lǐng)導(dǎo)都到寧波參加國際日用品消費博覽會的機會，組織了一場紡織品內(nèi)部討論會，邀請了一些紡織品企業(yè)，聽取他們的意見，商討為紡織品企業(yè)解困的對策�！�
這位管理10多年紡織品配額的政府官員說，“浙江省有6600多家紡織品企業(yè)，涉及千家萬戶。浙江省一直在積極地采取措施，應(yīng)對歐美特保對浙江紡織品行業(yè)的出口限制;另一方面企業(yè)自己要未雨綢繆，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換市場;之外，我們也在呼吁商務(wù)部、商會等從自己的層面多做工作，建立出口的預(yù)警機制，幫助我們企業(yè)渡過這個難關(guān)。”
商務(wù)部部長薄熙來說，紡織業(yè)是中國非常重要的產(chǎn)業(yè)，同時又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及的直接就業(yè)人口大概有1900萬，且相當(dāng)一部分人是在低收入家庭。
6月9日，中國紡織品進出口商會副會長曹新宇說，經(jīng)初步估算，美國設(shè)限會給中國紡織業(yè)帶來20億美元的損失，波及40萬中國紡織工人�！恫t望東方周刊》記者許瑛報道
貿(mào)易摩擦啟示錄
應(yīng)對貿(mào)易摩擦，幾乎是相對落后的經(jīng)濟體在走向發(fā)達經(jīng)濟過程中的必修課
就在中國政府就紡織品特保調(diào)查和美歐針鋒相對的時候，中國的皮革協(xié)會也開始注意自己的出口增長，發(fā)出了歐盟可能在今年6月采取“特保措施”的預(yù)警。
中國皮革協(xié)會秘書長蘇超英預(yù)測，雖然目前歐盟正忙于解決紡織品問題，鞋類產(chǎn)品的設(shè)限問題被暫時擱置，設(shè)限也未進入正式程序，但企業(yè)仍需要謹慎對待，關(guān)注事態(tài)發(fā)展。最新的消息證實了這個判斷。
一戰(zhàn)未休，一戰(zhàn)又風(fēng)雨欲來。世界貿(mào)易組織(WTO)總部2004年的數(shù)據(jù)顯示，在世界貨物貿(mào)易進出口中，中國不論在進口還是在出口上都僅次美國和德國，名列世界第三。貿(mào)易額越大摩擦越多，這一基本規(guī)律逐漸被中國人體會到了。
應(yīng)對貿(mào)易摩擦，幾乎是每一個經(jīng)濟體、特別是相對落后的經(jīng)濟體，在走向發(fā)達經(jīng)濟過程中的必修課。
首戰(zhàn)告捷:中美鋼鐵案
《WTO訴訟》，935頁，310法郎，折合人民幣1750元，在瑞士日內(nèi)瓦WTO總部的書店被一次買走了7本。這是一本關(guān)于WTO爭端解決機制的法律、程序和案例研究專著。售書的老太太見一次買走這么多價格昂貴的書，非常驚訝。
買書者是中國派往日內(nèi)瓦參加美國201鋼鐵保障措施案專家組首次聽證會的中國代表團的代表們。這是中國入世后，第一次派出代表團到WTO打官司。訴訟的起因是2000年3月20日美國根據(jù)其1974年貿(mào)易法201條款對全球輸入美國的10種鋼鐵產(chǎn)品采取了保障措施。
中美鋼鐵案是中國入世之后第一次向WTO提交的爭端解決案件。2001年12月11日，中國剛剛?cè)胧溃?002年年初，就碰到了這個案例。這個案例第一次讓中國嘗到了入世的甜頭，雖然整個審理過程長達21個月，但最終首戰(zhàn)告捷。
中國常駐WTO使團大使孫振宇當(dāng)時告誡代表團，這次的鋼鐵案表明中國開始參加WTO事務(wù)的管理，WTO規(guī)則僅從書本上學(xué)是不行的，必須從實踐中學(xué)。
華東政法學(xué)院國際法學(xué)院朱欖葉教授是WTO貿(mào)易爭端專家組3名中國專家之一。她在接受《瞭望東方周刊》采訪時說:“鋼鐵案子，中國主要是跟在后面起訴，起草文件和別人差不多就行了。開庭審理的時候，就跟著聽，學(xué)習(xí)了一些經(jīng)驗�！�
據(jù)她介紹，中國在WTO爭端解決機制中，一共當(dāng)過一次原告、一次被告。當(dāng)原告是中美鋼鐵案，當(dāng)被告是集成電路案。
2004年3月18日，美國就中國集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，啟動了WTO爭端解決程序。3月26日，中方答復(fù)美方，同意與其磋商。最終雙方于7月14日，簽署了“中美關(guān)于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”。美方撤訴，該案得到和解。
“但除此之外，中國有30多次作為第三方參與了其他案件的審理。”朱欖葉說，“在這些案件中，中國不僅旁聽，還提取材料。專家組要聽取第三方意見，也會將第三方的意見寫在報告當(dāng)中�！� 她認為，中國經(jīng)過這幾年的鍛煉，“真的要打官司，中國不會沒有人，經(jīng)驗也挺好�！�
但如果這次的紡織品爭端最后不得已上訴到WTO,中國能否有這個自信打贏官司呢?上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)研究所常務(wù)副所長、上海WTO研究中心秘書長沈大勇不久前走訪了中國駐日內(nèi)瓦代表處。
他告訴《瞭望東方周刊》:“孫振宇的秘書對我說，他們能夠從事談判的人不超過20個。這些人個人能力都很強，但可惜的是人數(shù)少，忙于各種事務(wù)�！�
沈大勇對中國的WTO談判實力感到擔(dān)憂，他說:“國外專業(yè)談判人員比他們多，而且他們背后還有企業(yè)、行業(yè)準(zhǔn)備材料，這個我們沒有。所以問題一是人員少，二是沒有后援。”
大獲全勝:溫州打火機案
根據(jù)WTO今年5月19日發(fā)表的2004年新發(fā)動的反傾銷關(guān)稅案件統(tǒng)計，針對中國出口產(chǎn)品實施的反傾銷案件達到了42件，是1995年開始統(tǒng)計以來的最高紀(jì)錄;全球反傾銷案件為148件，比上年減少了30%多。中國已經(jīng)10年來連續(xù)成為反傾銷關(guān)稅最大對象國。
在各種貿(mào)易摩擦中，中國人對反傾銷案件是最熟悉的。很多人對當(dāng)年的溫州打火機案都不會忘懷。
溫州是中國打火機主要生產(chǎn)基地，年外貿(mào)銷售量達6億只，占全球金屬打火機市場總量的70%,其中三分之一出口歐盟。
2001年9月，歐盟就對溫州打火機啟動技術(shù)壁壘的CR程序，規(guī)定2歐元以下的打火機要設(shè)置防止兒童開啟的安全裝置。2002年5月，歐盟又開始對中國出口歐盟的打火機進行反傾銷立案調(diào)查。
2002年7月，溫州打火機協(xié)會組織大虎打火機有限公司等打火機行業(yè)15家龍頭企業(yè)、無償集資200多萬元積極應(yīng)訴，并聘請了比利時和法國有經(jīng)驗的律師事務(wù)所，進行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”，另有1家企業(yè)——方打火機有限公司申請市場經(jīng)濟地位。
2002年9月至12月，歐盟官員多次來溫州，對中方應(yīng)訴企業(yè)的財務(wù)、銷售、成本等所有賬目進行詳細調(diào)查，最終對應(yīng)訴企業(yè)提出的意見和事實予以理解和認可。
2003年9月13日，溫州市打火機協(xié)會接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調(diào)查的官方公報。歷時一年多的中國打火機行業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷一案取得徹底勝利。
這一決策，惠及整個打火機行業(yè)。溫州打火機行業(yè)也在應(yīng)訴中找到了被動挨打的原因，協(xié)會與歐洲打火機進口商協(xié)會建立了“民間聯(lián)盟接口”，形成了信息預(yù)警機制。
“紡織品行業(yè)協(xié)會能不能也學(xué)溫州打火機行業(yè)一樣，搞預(yù)警?我可以告訴你，是可以做，但很難�！鄙虼笥路浅？隙ǖ卣f，“紡織行業(yè)應(yīng)該有預(yù)警機制，但是我們的紡織品行業(yè)原來是由政府部門改制過來的，不是市場經(jīng)濟意義上的行業(yè)協(xié)會，本身的改制任務(wù)還很重�！�
他認為，中國的紡織品行業(yè)協(xié)會官味還很重。但長遠地來看，經(jīng)過自我改造，總有一天會走到那一步。中國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該像美國的行業(yè)協(xié)會一樣，和政府談判，維護行業(yè)利益;和企業(yè)談判，讓企業(yè)不要違規(guī)。
懸而未決:中美家具傾銷案
與前兩個案件相比，中美家具傾銷案對于中國的警示可能更大。
美國商務(wù)部自2003年12月13日應(yīng)美國一部分家具制造商申請，決定對中國出口到美國的木制臥室家具進行反傾銷立案調(diào)查。2004年，美國對中國“傾銷”家具征收4.9%至198.08%不等的反傾銷稅。
2004年12月28日，美商務(wù)部發(fā)布公告，就對華木制臥室家具反傾銷案的終裁結(jié)果進行修改，重新調(diào)整的稅率除3家強制應(yīng)訴企業(yè)略微上升，一些企業(yè)保持不變，大部分涉案企業(yè)的結(jié)果呈總體下降趨勢。
“很多企業(yè)缺乏長期的眼光，用價格作為惟一競爭的手段，這是我認為主要的原因。”朱欖葉說，“幫中國打家具官司的律師我在北京碰到過。他說，你知道嗎，一套全木的家具在美國賣多少錢嗎?300個美元，國內(nèi)一套要賣1萬多�！�
“這個律師就問(企業(yè))，這么賣你怎么養(yǎng)得起這個企業(yè)，他們說靠在國內(nèi)賣高價。我說那不是莫名其妙嘛，拿中國老百姓的錢去貼美國老百姓�！� 朱欖葉說。
沈大勇對此非常贊同:“企業(yè)首先要提高盈利能力。創(chuàng)利，而不是換匯。”
上世紀(jì)90年代中期作為中國駐日大使館商務(wù)處一秘在日本工作4年的金伯生認為，中國企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本企業(yè)在貿(mào)易摩擦中成長�！拔覀兊钠髽I(yè)要練好內(nèi)功，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，轉(zhuǎn)化增長方式。這是我們避免、減少貿(mào)易摩擦治本的一個辦法�！�
在金伯生看來，這就是日本企業(yè)的戰(zhàn)略，所以他們把產(chǎn)品的檔次越提越高，他的技術(shù)越提越高。到最后就不是把廉價的產(chǎn)品大量的傾銷給你。而是用高技術(shù)的產(chǎn)品和你去抗衡的。如果我們的服裝產(chǎn)品附加值更多一些，高端產(chǎn)品更多一些，摩擦也會少的。
