古鐵雷斯還表示：“我也有些問(wèn)題要問(wèn)薄先生，雙方之間交換一些意見(jiàn)。因?yàn)槲覀兌贾蕾Q(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有勝者，我希望會(huì)見(jiàn)的時(shí)候薄熙來(lái)能給我我想要的東西�！�
美三組貿(mào)易高官密集訪華
6月2日下午2點(diǎn)45分，在眾人簇?fù)硐�，黑色豎條紋西裝、身材高大的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯?古鐵雷斯（CarlosGutierrez）緩步邁進(jìn)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院順德樓四層會(huì)議室，60多名清華師生給予了熱烈的掌聲。
這是個(gè)臨時(shí)決定的演講。古鐵雷斯今年2月才上任美國(guó)第36任商務(wù)部部長(zhǎng)，這是他上任后第一次訪華。而此次訪華，也是古鐵雷斯臨時(shí)決定的。
據(jù)美國(guó)商務(wù)部一位官員稱，古鐵雷斯到中國(guó)訪問(wèn)是最近新增到原計(jì)劃訪問(wèn)俄羅斯的日程之中的。對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期3天的“建立聯(lián)系”的訪問(wèn)，美國(guó)商務(wù)部稱是“在中美雙方因美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差而關(guān)系不斷緊張之際，古鐵雷斯在最后時(shí)刻增加了此次訪問(wèn)”。
三天行程緊鑼密鼓。據(jù)本報(bào)記者獲得的準(zhǔn)確消息，2日上午10點(diǎn)左右，古鐵雷斯一行從俄羅斯飛抵北京，中午與中國(guó)美國(guó)商會(huì)共進(jìn)了午宴，并發(fā)表了演講。下午2點(diǎn)45分，又趕到清華大學(xué)參加臨時(shí)安排的小型演講。本報(bào)記者全程參與了此次演講，從古鐵雷斯發(fā)表短暫介紹到與清華學(xué)子激烈討論，進(jìn)行了大約一個(gè)多小時(shí)。
6月3日，古鐵雷斯一行在國(guó)家發(fā)改委與馬凱主任進(jìn)行會(huì)談，并稍后與中美相關(guān)企業(yè)進(jìn)行座談；6月4日是此次古鐵雷斯中國(guó)之行的重頭戲，他將與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)進(jìn)行工作會(huì)談。
盡管古鐵雷斯稱其是來(lái)中國(guó)進(jìn)行“解釋”工作，實(shí)際上則是一場(chǎng)鄭重其事的談判。一切源于最近劍拔弩張的中美雙邊貿(mào)易摩擦。
按照業(yè)界看法，當(dāng)前中美之間經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端主要集中在三大方面：實(shí)行40年之久的全球配額制度在今年1月份取消后，中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)出口增加，美國(guó)以擾亂其市場(chǎng)為由，單方面對(duì)中國(guó)7種紡織品服裝進(jìn)行進(jìn)口限制；關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題，美國(guó)一再要求中國(guó)人民幣升值；美國(guó)認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。
一位參與6月2日午餐會(huì)的人士對(duì)本報(bào)記者透露，在午餐會(huì)上，古鐵雷斯稱，他此行的一個(gè)重要任務(wù)是，向中方傳達(dá)布什政府的呼吁，即中國(guó)政府必須加強(qiáng)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則執(zhí)行，同時(shí)，布什政府希望盡快通過(guò)談判解決和中國(guó)之間的貿(mào)易問(wèn)題。
除了古鐵雷斯，美國(guó)另一位貿(mào)易高官、同樣是強(qiáng)權(quán)人物的美國(guó)貿(mào)易代表波特曼也將來(lái)華。就在古鐵雷斯在3日上午與中國(guó)發(fā)改委主任馬凱會(huì)談時(shí)，在韓國(guó)濟(jì)州島，借參加亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)談之便，波特曼也正與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)進(jìn)行了早餐會(huì)。第二天，他同樣飛往北京，將與古鐵雷斯一道拜會(huì)中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀。
實(shí)際上，還有一個(gè)貿(mào)易行動(dòng)已經(jīng)在中國(guó)悄然進(jìn)行，只是外界知之甚少。本報(bào)記者獲悉，5月31日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)營(yíng)銷及法規(guī)計(jì)劃業(yè)務(wù)的次長(zhǎng)霍克斯也帶領(lǐng)“技術(shù)訪問(wèn)團(tuán)”對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期四天的訪問(wèn)，就中國(guó)恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉等問(wèn)題進(jìn)行談判。
短短一周之內(nèi)，共有三組貿(mào)易團(tuán)先后來(lái)華，這些美國(guó)貿(mào)易高官如此密集訪華，從一個(gè)側(cè)面顯示出當(dāng)前中美貿(mào)易形勢(shì)的復(fù)雜和嚴(yán)峻。
“希望薄熙來(lái)能給我我想要的東西”
6月4日，中美商務(wù)部雙方談判，將是場(chǎng)鄭重其事的會(huì)談。
古鐵雷斯強(qiáng)調(diào)，這次不會(huì)跟薄熙來(lái)就紡織品問(wèn)題談判，他只是來(lái)解釋、來(lái)說(shuō)明美國(guó)的立場(chǎng)。談判也許會(huì)在未來(lái)晚些時(shí)候，將在4日薄熙來(lái)和美國(guó)貿(mào)易代表署的代表波特曼之間進(jìn)行。
不過(guò)，古鐵雷斯還表示：“我也有些問(wèn)題要問(wèn)薄先生，雙方之間交換一些意見(jiàn)。因?yàn)槲覀兌贾蕾Q(mào)易戰(zhàn)中沒(méi)有勝者，我希望會(huì)見(jiàn)的時(shí)候薄熙來(lái)能給我我想要的東西�！�
據(jù)悉，此次會(huì)談的主要內(nèi)容是紡織品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)對(duì)下半年召開(kāi)的第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)交換意見(jiàn)。本報(bào)記者了解，此次隨同古鐵雷斯來(lái)華訪問(wèn)的還有美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CIPA）主席萊昂納多，因此紡織品將是其涉及的主要問(wèn)題。
目前，美國(guó)駐華使館和中國(guó)商務(wù)部新聞處均不愿透露雙方的談判準(zhǔn)備情況和談判內(nèi)容。不過(guò)，本報(bào)記者從內(nèi)部獲悉，中方由商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)帶隊(duì)，同時(shí)可能參與會(huì)談的，還有商務(wù)部部長(zhǎng)助理、國(guó)際貿(mào)易談判副代表易小準(zhǔn)、部長(zhǎng)助理傅自應(yīng)、商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華及公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春等，其中易小準(zhǔn)之前是由商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)升任，在中國(guó)駐美國(guó)大使館有過(guò)5年多的外交官經(jīng)歷，并較早被派送美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院高級(jí)管理人員培訓(xùn)班，經(jīng)驗(yàn)豐富；而傅自應(yīng)則從計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)升任，精通財(cái)務(wù)。
顯然，古鐵雷斯并不好對(duì)付。古鐵雷斯對(duì)拯救美國(guó)日漸衰退的制造業(yè)一直態(tài)度強(qiáng)硬，限制中國(guó)紡織品，是他上任商務(wù)部長(zhǎng)的“第一把火”。他今年2月就職，兩個(gè)月后，美國(guó)政府在沒(méi)有接到產(chǎn)業(yè)界申請(qǐng)的情況下啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)紡織品的調(diào)查，并先后對(duì)7項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施了進(jìn)口限制。
但是，薄熙來(lái)同樣也不會(huì)令人失望。最近幾個(gè)月來(lái)，尤其是四、五兩個(gè)月份，商務(wù)部多個(gè)業(yè)務(wù)司局多次召開(kāi)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部貿(mào)易的新環(huán)境。5月30日，薄熙來(lái)第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院新聞辦組織的新聞發(fā)布會(huì)上。他針對(duì)歐美強(qiáng)制限制中國(guó)紡織品出口的錯(cuò)誤做法，強(qiáng)硬地表示：“你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)�！�
當(dāng)天上午，中國(guó)政府宣布自6月1日起取消對(duì)81項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅。歐美為之震驚。
紡織品一度使中美貿(mào)易進(jìn)一步惡化。美國(guó)商務(wù)部于5月13日和18日先后宣布，美國(guó)政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的七種紡織品進(jìn)行進(jìn)口實(shí)施數(shù)量限制。數(shù)量限制將持續(xù)到2005年12月31日。
5月30日，薄熙來(lái)指出，歐美援引《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》242條款對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)限，是缺乏根據(jù)和不正確的。他指出，啟動(dòng)設(shè)限是有必要條件的，第一，要證明是否增長(zhǎng)，并在增長(zhǎng)的前提下是否證明市場(chǎng)擾亂，市場(chǎng)擾亂還不夠，還要證明它是否威脅阻礙了貿(mào)易的有序發(fā)展，要證明中國(guó)的產(chǎn)品增長(zhǎng)和對(duì)于歐美市場(chǎng)受到擾亂的情況有因果關(guān)系。而且為此要給中方提供詳盡的證明材料，這一切可以說(shuō)歐美缺項(xiàng)很多，難以證明。
針對(duì)歐美提出的市場(chǎng)擾亂口實(shí)，薄熙來(lái)還詳細(xì)分析，就市場(chǎng)擾亂這個(gè)概念而言，至少應(yīng)該考慮三個(gè)因素：第一，短期內(nèi)是否存在著快速增長(zhǎng)；第二，中國(guó)的紡織品如果是快速增長(zhǎng)的話，它對(duì)于歐美市場(chǎng)的價(jià)格是不是有明顯的影響？第三，在這種情況下，對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的損害？“歐美不僅沒(méi)有向中方提供詳盡的數(shù)據(jù)，而且在這些問(wèn)題上，和我們的看法，和我們對(duì)具體事實(shí)的分析都有很大的差距�！�
因此，薄熙來(lái)指責(zé)，歐美僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)，就草率地對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，這是完全沒(méi)有道理的，也是不科學(xué)的。
但是，古鐵雷斯在6月3日的午餐會(huì)上，把當(dāng)前系列貿(mào)易保護(hù)主義行徑推給美國(guó)國(guó)內(nèi)。他指出，在華盛頓有一部分勢(shì)力是反對(duì)自由貿(mào)易、主張貿(mào)易保護(hù)主義的，他們希望美國(guó)從世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程中倒退，而布什政府是反對(duì)這一傾向的。布什政府希望盡快通過(guò)談判解決和中國(guó)之間在貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上產(chǎn)生的問(wèn)題。但目前紡織品、貿(mào)易逆差等問(wèn)題在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起的強(qiáng)烈反響，使得布什政府要平息國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音時(shí)變得非常艱難。
他同時(shí)警告說(shuō)，“中國(guó)如果在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上行動(dòng)遲緩，將助長(zhǎng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。”
中國(guó)紡織品遭受限制后，中國(guó)會(huì)有巨大損失，這一點(diǎn)如何看待呢？古鐵雷斯則表示，雖然在很短一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)制定并采取了特保政策，但是這個(gè)政策仍然允許中國(guó)的紡織品出口量比去年增長(zhǎng)7％，中國(guó)甚至仍然擁有至少幾千億美元的年出口額，沒(méi)有人能把這些取消。而且這個(gè)特保期限也只有一年，在中美兩國(guó)共同就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討和達(dá)成協(xié)議的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)需要做出一些犧牲�！斑@并不意味著中國(guó)紡織工業(yè)將減少工作機(jī)會(huì)和裁員，只是意味著在此期間不增加更多的工作機(jī)會(huì)。”
此次會(huì)談會(huì)否取得突破性進(jìn)展？商務(wù)部研究院梅新育博士從專家角度分析，古鐵雷斯此行要想緩解雙方的摩擦，只有美國(guó)能認(rèn)識(shí)到中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)利，雙方協(xié)商才會(huì)有成果。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)秘書長(zhǎng)王宇對(duì)雙方會(huì)談取得多大成效并不樂(lè)觀，他希望“至少美國(guó)不要再對(duì)其他類的紡織品設(shè)置限制”。
不過(guò)，中美不會(huì)打起貿(mào)易戰(zhàn)。古鐵雷斯說(shuō)，美國(guó)不希望和中國(guó)陷入貿(mào)易戰(zhàn)，“在一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中，不會(huì)有人獲勝”。他說(shuō)。
而他同時(shí)強(qiáng)硬表示，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題之外，什么事情都是可以談判的，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不能談判的。他措辭非常強(qiáng)硬，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種犯罪行為，“你不可能和你的貿(mào)易伙伴就一種犯罪展開(kāi)談判�！�
訴諸世貿(mào)還是雙邊解決？
如果一旦此次協(xié)商不成，中國(guó)會(huì)否采取相關(guān)措施，比如向世貿(mào)組織進(jìn)行上訴？
“這要具體分析，趨利避害”，商務(wù)部研究院梅新育博士分析，我國(guó)如果將此事訴諸世貿(mào)組織的多邊框架，存在一定的勝訴幾率，而且這一舉動(dòng)本身將有助于改善我們?cè)陔p邊框架下的談判地位。由于美國(guó)明確規(guī)定其國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，在世界大國(guó)中遵守國(guó)際承諾的記錄最糟糕，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的表現(xiàn)堪稱頭號(hào)“無(wú)賴國(guó)家”（借用美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)明的詞匯），我們?nèi)绻晃秾で箅p邊解決方案，只會(huì)讓自己陷入極度被動(dòng)之中。
當(dāng)然，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然相對(duì)公正，但過(guò)程曠日持久；而按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》242條款（f）項(xiàng)，依據(jù)此項(xiàng)條款對(duì)中國(guó)紡織品采取的特保措施不得超過(guò)1年。如果訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，可能世貿(mào)組織調(diào)查、初裁、終裁全部程序尚未全部完成，美國(guó)、歐盟的特保措施已經(jīng)期滿。對(duì)方完全實(shí)現(xiàn)了他們的目的，我方則一無(wú)所得，還不如尋求雙邊解決方案。
但問(wèn)題是，美國(guó)發(fā)動(dòng)此次爭(zhēng)端所依據(jù)的《1974年貿(mào)易法》421條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》242條款，規(guī)定“在沒(méi)有再次申訴的情況下，該數(shù)量限制的期限不應(yīng)超過(guò)1年”，這意味著美國(guó)可以反復(fù)申訴，反復(fù)采取特保措施。在這種情況下，世貿(mào)組織曠日持久的爭(zhēng)端解決機(jī)制就有其實(shí)際意義了。
專家們稱，不僅如此，即使在雙邊框架下，我們要贏得較好的結(jié)果也需要充分發(fā)動(dòng)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍（包括成品進(jìn)口商和原料出口商等）的作用，而他們需要一定時(shí)間才能組織起來(lái)發(fā)揮作用。
目前美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口商、棉花出口商及其協(xié)會(huì)組織已經(jīng)對(duì)美國(guó)的特保措施表示了強(qiáng)烈的異議；在歐盟，歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了對(duì)中國(guó)T恤衫和亞麻紗啟動(dòng)緊急特保程序的建議，但我國(guó)每年從歐盟進(jìn)口2億美元亞麻纖維，每年出口到歐盟的亞麻紗只有1700萬(wàn)美元，因此，歐盟紡織原料出口商和服裝進(jìn)口商也能夠成為我們的反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍。如果通過(guò)向世貿(mào)組織上訴的方式迫使美、歐在采取實(shí)際限制行動(dòng)之前經(jīng)過(guò)足夠的調(diào)查和磋商期，一方面可以讓我們自主限制出口措施的效果顯示出來(lái)，有助于在損害認(rèn)定中贏得主動(dòng)；另一方面我們的同盟軍可以利用這段時(shí)間在其國(guó)內(nèi)開(kāi)展政治游說(shuō)。
