盡管歐美與中國的紡織品貿(mào)易糾紛鬧得沸沸揚揚,劍拔弩張,但由于法國最近否決歐盟憲法,整個形勢又變得微妙起來。因為,這場糾紛從一開始就不僅僅是貿(mào)易糾紛,而且有政治考量,更涉及到最近爭論不休的人民幣升值問題。
人民幣升值到底會對美國乃至世界造成什么影響,至今還沒有定論,但中國政府對人民幣匯率改革顯然已有全盤部署。無論是中國財政部宣布取消關(guān)稅,還是商務(wù)部長薄熙來高調(diào)抨擊歐美的貿(mào)易保護主義,都是向外界發(fā)出一個中國不屈服外界壓力的明確信息,以降低市場對人民幣升值的預(yù)期。而歐洲和美國基于各種考慮,希望中國加快匯率改革,而紡織品「特保」限制就是西方敲打中國人民幣的又一個大棒。
五月三十日中國財政部宣布,原定于六月一日起開征的八十一種紡織品出口關(guān)稅取消。而此前十天中國才宣布對七十四種紡織品加征四到五倍的關(guān)稅。中國突然「變臉」不但讓西方貿(mào)易商感到前景不明,也讓國內(nèi)紡織品企業(yè)難以把握。中方認為,歐盟和美國過去對中國某些產(chǎn)品給予的配額基數(shù)太少,例如越南從歐盟分到的襯衣配額早就超過了中國,因此今年一月歐美取消配額之后,出口大幅增長是可以理解的,歐美單方面進行限制不符合世界貿(mào)易組織的基本原則和精神。為顯示中國解決貿(mào)易摩擦的誠意,中方自己提高出口關(guān)稅,但熱臉貼到冷屁股上,歐美對此反應(yīng)冷淡,繼續(xù)對中國出口的紡織品實施限制,中方自然心氣難平。
而在歐美看來,紡織品貿(mào)易糾紛遠不止那么簡單。取消配額之后,中國對歐美紡織品和服裝出口急遽增長,其中部分產(chǎn)品同比增長幅度達十幾倍,因此歐美認為自己有足夠的理由「特!。雖然中方主動大幅提高出口關(guān)稅,但在歐美看來遠遠不夠。美國紡織品組織根據(jù)中國海關(guān)的資料得出,中國棉制針織襯衫的出口價格由去年的三點一二美元降低到一點七一美元,降幅達四成五,此外中國出口到歐洲的服裝價格也下降了四成左右,因此關(guān)稅雖然增加四倍,但不過從兩毛人民幣上升到一兩元人民幣,依然無損于中國紡織品的低價優(yōu)勢。據(jù)歐洲紡織服裝協(xié)會和紡織服裝工會估計,紡織品配額取消后,歐洲紡織行業(yè)的工作流失和工廠倒閉情況嚴重,目前平均每天有約一千個職位損失,超過五十家公司關(guān)門。因此,即使歐美的貿(mào)易保護主義不抬頭,歐美制造商也難以容忍中國紡織品如此擴張。
最近一段時期以來,歐盟與美國政府不但受到來自制造商和藍領(lǐng)選民的強大壓力,而且還有更深層次的考量,那就是這段時期歐美各有歐盟憲法與中美洲自由貿(mào)易協(xié)議要在各國議會表決通過。歐洲希望,限制中國產(chǎn)品有助于保護歐盟各國的制造業(yè),從而爭取各國選民通過歐盟憲法。不過,由于法國業(yè)已投票否決歐盟憲法,歐盟憲法短期內(nèi)難以再度提出,歐盟來自于這一方面的考量已經(jīng)相對減輕。
在美國,布殊政府近期不斷敦促國會通過中美洲自由貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議是布殊任期內(nèi)施政重點之一,關(guān)系到布殊最終留下什么政治遺產(chǎn),因此美國一直積極推動該協(xié)議在區(qū)內(nèi)各國通過。顯然,美國政府宣布對中國紡織產(chǎn)品實施進口配額,不但可以平息國會及一些國內(nèi)制造商組織對其政策的不滿,還給中美洲各國「畫餅」,以保證該協(xié)議順利通過。從這個角度來看,中國與歐美之間的紡織品貿(mào)易糾紛有點虛張聲勢,最終結(jié)果可能與前幾次中美貿(mào)易沖突一樣,大家各自退讓,互相妥協(xié)。
歐美與中國相互妥協(xié)的焦點最終會聚集于人民幣升值問題上。在歐美制造商看來,中國紡織品已經(jīng)不是沖擊和擾亂他們的市場秩序,而好象是異種生物的恐怖性入侵,破壞了歐美市場的生態(tài)平衡。這種強大的生產(chǎn)與出口競爭能力與人民幣匯率低估下的出口導(dǎo)向政策直接相關(guān)。在中國看來,中國出口產(chǎn)品的競爭力不是匯率問題,而在于勞動力成本很低。的確,從短期來看,人民幣升值難以削弱中國出口產(chǎn)品的低價優(yōu)勢,但從中長期來看,人民幣升值的連鎖效應(yīng)會抬升中國勞動力成本,促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,也有助于緩解歐美對華貿(mào)易的大額逆差,平抑歐美議員的指責(zé)。
因此,人民幣的適當(dāng)升值(在適當(dāng)?shù)臅r機、以適當(dāng)?shù)姆壬担╇m然短期內(nèi)削弱了中國產(chǎn)品的出口競爭能力,但長遠來看有助于中國企業(yè)提高出口產(chǎn)品的附加值(如技術(shù)含量和品牌含量),提升出口產(chǎn)品的文件次,而不是像現(xiàn)在的紡織品那樣進行無序的壓價競爭。
從這個意義來看,人民幣適當(dāng)升值實際上是壓制中國低級產(chǎn)品的出口動力,增強中國企業(yè)高水平競爭能力,從而提升中國整體經(jīng)濟的競爭能力,因此在這個問題上中國很有可能與歐美達成默契