受我國(guó)棉花市場(chǎng)供需缺口不斷擴(kuò)大及我國(guó)紡織品出口形勢(shì)不明朗等因素的影響，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格仍存在劇烈波動(dòng)的可能。對(duì)此，記者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后認(rèn)為，今后國(guó)家在使用棉花進(jìn)口配額對(duì)棉花市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)著重增強(qiáng)其前瞻性與科學(xué)性，使進(jìn)口配額在穩(wěn)定棉花市場(chǎng)、保護(hù)棉農(nóng)及涉棉企業(yè)利益方面的作用得到充分發(fā)揮。

２００５年我國(guó)關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花配額已于今年４月３０日發(fā)放，數(shù)量為７０萬(wàn)噸。

國(guó)家確定棉花進(jìn)口配額依據(jù)一個(gè)平衡公式，即當(dāng)年收購(gòu)量＋期儲(chǔ)庫(kù)存＋收購(gòu)量＋出口量＝當(dāng)年工業(yè)用棉消耗量＋其他用棉。根據(jù)這個(gè)平衡公式，確定當(dāng)年用棉缺口，決定配額多少。在棉花資源短缺加劇的情況下，增加進(jìn)口配額已成為國(guó)家宏觀調(diào)控棉花市場(chǎng)的重要手段。科學(xué)合理地使用進(jìn)口配額可以補(bǔ)充短缺的棉花資源，也可起到穩(wěn)定棉價(jià)的積極作用，但如果進(jìn)口配額使用不好，則會(huì)抑制棉花生產(chǎn)，不合理地抬高或壓低棉價(jià)。

記者在對(duì)江蘇涉棉企業(yè)采訪時(shí)獲悉，１９９９年我國(guó)放開棉花市場(chǎng)后，棉花的收購(gòu)、加工經(jīng)營(yíng)主體十分混亂，目前國(guó)內(nèi)棉花加工廠有１２０００家，今后棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量可能要翻一番。由于期初庫(kù)存統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，總資源與總消耗量對(duì)接不上，近兩年棉花價(jià)格大起大落，振蕩幅度增大，國(guó)家通過(guò)棉花進(jìn)口配額進(jìn)行棉花市場(chǎng)監(jiān)管的效果并未充分實(shí)現(xiàn)。例如，去年國(guó)家兩次增發(fā)配額均引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大幅波動(dòng)。２００４年，國(guó)內(nèi)棉價(jià)一度高企，收購(gòu)價(jià)曾達(dá)１７０００元／噸，市場(chǎng)賣價(jià)達(dá)１９０００元／噸，國(guó)家確定增發(fā)２５０萬(wàn)噸的配額后，一次增發(fā)量達(dá)１００萬(wàn)噸，導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，涉棉企業(yè)虧損嚴(yán)重。

２００５年度（２００５年９月１日－２００６年８月３１日），我國(guó)棉花市場(chǎng)供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。主要原因如下：

首先，今年我國(guó)棉花播種面積有所下降，可能將使今年我國(guó)棉花市場(chǎng)供應(yīng)量減少。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，２００５年全國(guó)棉花總播種面積在７６５０萬(wàn)畝左右，（江蘇５００萬(wàn)畝左右），較上年減少８８５萬(wàn)畝，減幅達(dá)１０ .４％，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量在５７０萬(wàn)噸。其他有關(guān)部門對(duì)此的預(yù)測(cè)值下降幅度也都在１０％以上。

其次，我國(guó)紡織生產(chǎn)、出口形勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)棉花需求量預(yù)計(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年９月－２００５年４月，我國(guó)紗產(chǎn)量累計(jì)為７９０ .４１萬(wàn)噸，同比增加１５２.４９萬(wàn)噸，增長(zhǎng)２３.９％。同時(shí)，全國(guó)棉紡織品出口總體形勢(shì)也較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年９月－２００５年４月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉紗線４７.３６萬(wàn)噸，同比減少５.７６萬(wàn)噸，減幅為１０.８４％；累計(jì)出口２８.６９萬(wàn)噸，減少５.７８萬(wàn)噸，減幅為１６.７８％。２００４年９月－２００５年４月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉布１０.８９億米，同比增加０.５８億米，約增長(zhǎng)５.６４％；累計(jì)出口３５.３億米，增加３.２３億米，增長(zhǎng)１０.０９％。此外，我國(guó)棉紡織業(yè)繼續(xù)呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年一季度，我國(guó)棉紡織業(yè)產(chǎn)品銷售收入同比增長(zhǎng)２２.５２％，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)４９.５６％，利潤(rùn)率高出去年同期０.３個(gè)百分點(diǎn)，全行業(yè)虧損面同比下降５.７６個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)６４％。

紡織生產(chǎn)、出口形勢(shì)良好，以及石油價(jià)格上漲等因素，引起紡織用棉比例上升，均將促使２００５年度我國(guó)棉花需求量繼續(xù)增加。

全國(guó)棉花預(yù)計(jì)減產(chǎn)，而需求量預(yù)計(jì)持續(xù)增加，將使２００５年度我國(guó)棉花供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，將需依賴進(jìn)口彌補(bǔ)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部５月份供需報(bào)告預(yù)計(jì)，２００５／０６年度，中國(guó)棉花總產(chǎn)為５５５.２萬(wàn)噸，同比減少７６.２萬(wàn)噸；棉花用量將達(dá)８９２.７萬(wàn)噸，同比增加６５.３萬(wàn)噸，因此中國(guó)棉花進(jìn)口量需增至３２６.６萬(wàn)噸，同比增加１５２.４萬(wàn)噸；同時(shí)，國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）預(yù)計(jì)，２００５／０６年度中國(guó)棉花缺口將擴(kuò)大到２８０萬(wàn)噸，較本年度的缺口增加１００萬(wàn)噸。

受此影響，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)自去年１２月底逐步回曖，特別是今年３月底回升速度明顯加快。

其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)紡織品出口設(shè)想力度加大以及國(guó)家為應(yīng)對(duì)近期頻繁調(diào)整紡織品出口關(guān)稅，促使未來(lái)我國(guó)紡織品出口形勢(shì)極為不明朗，從而可能導(dǎo)致后期國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格還有出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的可能。

今年年初全球紡織品配額制度取消以來(lái)，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)紡織品出口設(shè)限力度加大，近期美國(guó)、歐盟相繼對(duì)我國(guó)紡織品采取設(shè)限和啟動(dòng)特保程序。為了減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，５月２０日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自２００５年６月１日起對(duì)２００５年１月１日開始征收出口關(guān)稅的１４８項(xiàng)紡織品中的３９項(xiàng)８位稅目產(chǎn)品下的７４種紡織品提高出口關(guān)稅稅率，提高后的稅率均超過(guò)原稅率水平的２.５倍，但５月３０日國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)又決定自２００５年６月１日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅作進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)過(guò)調(diào)整，連同已于２００５年５月２０日決定停止征收出口關(guān)稅的２項(xiàng)紡織品，２００５年６月１日起我國(guó)共對(duì)８１項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅。

受此影響，近期我國(guó)棉花期貨價(jià)格及全國(guó)棉花交易市場(chǎng)電子撮合交易價(jià)格先是出現(xiàn)大幅“跳水”，之后又快速反彈，近兩日又出現(xiàn)大幅下跌，因此可以預(yù)計(jì)后市國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的可能性仍很大。

因此記者認(rèn)為，今后國(guó)家在使用棉花進(jìn)口配額進(jìn)行棉花市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)著重增強(qiáng)其前瞻性與科學(xué)性。每年進(jìn)口配額指標(biāo)最好在新棉上市前定出，以便企業(yè)早做準(zhǔn)備，提早進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。配額發(fā)放應(yīng)該公開化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該享受同等待遇，而發(fā)放的進(jìn)度應(yīng)按照每年定出的總量，按月按季節(jié)均勻發(fā)放，這樣能夠減少市場(chǎng)振動(dòng)，避免國(guó)際棉商投機(jī)的行為，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)涉棉企業(yè)的利益。如果還是采取目前采用的一次性發(fā)放配額的方式，國(guó)外棉花期貨價(jià)格隨之就會(huì)調(diào)高。企業(yè)根據(jù)進(jìn)口棉花配額可能帶來(lái)的影響，根據(jù)配額情況，正確分析供求關(guān)系，謹(jǐn)慎決策，根據(jù)總量決定進(jìn)貨時(shí)間，這樣，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)壓低成本有好處，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)也是一種保護(hù)。