受我國棉花市場供需缺口不斷擴(kuò)大及我國紡織品出口形勢不明朗等因素的影響，國內(nèi)棉花市場價(jià)格仍存在劇烈波動(dòng)的可能。對(duì)此，記者經(jīng)過調(diào)查研究后認(rèn)為，今后國家在使用棉花進(jìn)口配額對(duì)棉花市場進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)著重增強(qiáng)其前瞻性與科學(xué)性，使進(jìn)口配額在穩(wěn)定棉花市場、保護(hù)棉農(nóng)及涉棉企業(yè)利益方面的作用得到充分發(fā)揮。

２００５年我國關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花配額已于今年４月３０日發(fā)放，數(shù)量為７０萬噸。

國家確定棉花進(jìn)口配額依據(jù)一個(gè)平衡公式，即當(dāng)年收購量＋期儲(chǔ)庫存＋收購量＋出口量＝當(dāng)年工業(yè)用棉消耗量＋其他用棉。根據(jù)這個(gè)平衡公式，確定當(dāng)年用棉缺口，決定配額多少。在棉花資源短缺加劇的情況下，增加進(jìn)口配額已成為國家宏觀調(diào)控棉花市場的重要手段�？茖W(xué)合理地使用進(jìn)口配額可以補(bǔ)充短缺的棉花資源，也可起到穩(wěn)定棉價(jià)的積極作用，但如果進(jìn)口配額使用不好，則會(huì)抑制棉花生產(chǎn)，不合理地抬高或壓低棉價(jià)。

記者在對(duì)江蘇涉棉企業(yè)采訪時(shí)獲悉，１９９９年我國放開棉花市場后，棉花的收購、加工經(jīng)營主體十分混亂，目前國內(nèi)棉花加工廠有１２０００家，今后棉花經(jīng)營企業(yè)數(shù)量可能要翻一番。由于期初庫存統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，總資源與總消耗量對(duì)接不上，近兩年棉花價(jià)格大起大落，振蕩幅度增大，國家通過棉花進(jìn)口配額進(jìn)行棉花市場監(jiān)管的效果并未充分實(shí)現(xiàn)。例如，去年國家兩次增發(fā)配額均引起國內(nèi)市場大幅波動(dòng)。２００４年，國內(nèi)棉價(jià)一度高企，收購價(jià)曾達(dá)１７０００元／噸，市場賣價(jià)達(dá)１９０００元／噸，國家確定增發(fā)２５０萬噸的配額后，一次增發(fā)量達(dá)１００萬噸，導(dǎo)致市場劇烈波動(dòng)，涉棉企業(yè)虧損嚴(yán)重。

２００５年度（２００５年９月１日－２００６年８月３１日），我國棉花市場供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。主要原因如下：

首先，今年我國棉花播種面積有所下降，可能將使今年我國棉花市場供應(yīng)量減少。中國棉花協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，２００５年全國棉花總播種面積在７６５０萬畝左右，（江蘇５００萬畝左右），較上年減少８８５萬畝，減幅達(dá)１０ .４％，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量在５７０萬噸。其他有關(guān)部門對(duì)此的預(yù)測值下降幅度也都在１０％以上。

其次，我國紡織生產(chǎn)、出口形勢良好，國內(nèi)棉花需求量預(yù)計(jì)持續(xù)增長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年９月－２００５年４月，我國紗產(chǎn)量累計(jì)為７９０ .４１萬噸，同比增加１５２.４９萬噸，增長２３.９％。同時(shí)，全國棉紡織品出口總體形勢也較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年９月－２００５年４月，我國累計(jì)進(jìn)口棉紗線４７.３６萬噸，同比減少５.７６萬噸，減幅為１０.８４％；累計(jì)出口２８.６９萬噸，減少５.７８萬噸，減幅為１６.７８％。２００４年９月－２００５年４月，我國累計(jì)進(jìn)口棉布１０.８９億米，同比增加０.５８億米，約增長５.６４％；累計(jì)出口３５.３億米，增加３.２３億米，增長１０.０９％。此外，我國棉紡織業(yè)繼續(xù)呈良好的發(fā)展態(tài)勢。今年一季度，我國棉紡織業(yè)產(chǎn)品銷售收入同比增長２２.５２％，利潤總額同比增長４９.５６％，利潤率高出去年同期０.３個(gè)百分點(diǎn)，全行業(yè)虧損面同比下降５.７６個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資同比增長６４％。

紡織生產(chǎn)、出口形勢良好，以及石油價(jià)格上漲等因素，引起紡織用棉比例上升，均將促使２００５年度我國棉花需求量繼續(xù)增加。

全國棉花預(yù)計(jì)減產(chǎn)，而需求量預(yù)計(jì)持續(xù)增加，將使２００５年度我國棉花供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，將需依賴進(jìn)口彌補(bǔ)。美國農(nóng)業(yè)部５月份供需報(bào)告預(yù)計(jì)，２００５／０６年度，中國棉花總產(chǎn)為５５５.２萬噸，同比減少７６.２萬噸；棉花用量將達(dá)８９２.７萬噸，同比增加６５.３萬噸，因此中國棉花進(jìn)口量需增至３２６.６萬噸，同比增加１５２.４萬噸；同時(shí)，國際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）預(yù)計(jì)，２００５／０６年度中國棉花缺口將擴(kuò)大到２８０萬噸，較本年度的缺口增加１００萬噸。

受此影響，國內(nèi)棉花市場自去年１２月底逐步回曖，特別是今年３月底回升速度明顯加快。

其他國家和地區(qū)對(duì)我國紡織品出口設(shè)想力度加大以及國家為應(yīng)對(duì)近期頻繁調(diào)整紡織品出口關(guān)稅，促使未來我國紡織品出口形勢極為不明朗，從而可能導(dǎo)致后期國內(nèi)棉花市場價(jià)格還有出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的可能。

今年年初全球紡織品配額制度取消以來，其他國家和地區(qū)對(duì)我國紡織品出口設(shè)限力度加大，近期美國、歐盟相繼對(duì)我國紡織品采取設(shè)限和啟動(dòng)特保程序。為了減少國際貿(mào)易摩擦，５月２０日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自２００５年６月１日起對(duì)２００５年１月１日開始征收出口關(guān)稅的１４８項(xiàng)紡織品中的３９項(xiàng)８位稅目產(chǎn)品下的７４種紡織品提高出口關(guān)稅稅率，提高后的稅率均超過原稅率水平的２.５倍，但５月３０日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)又決定自２００５年６月１日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅作進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，連同已于２００５年５月２０日決定停止征收出口關(guān)稅的２項(xiàng)紡織品，２００５年６月１日起我國共對(duì)８１項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅。

受此影響，近期我國棉花期貨價(jià)格及全國棉花交易市場電子撮合交易價(jià)格先是出現(xiàn)大幅“跳水”，之后又快速反彈，近兩日又出現(xiàn)大幅下跌，因此可以預(yù)計(jì)后市國內(nèi)棉花市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的可能性仍很大。

因此記者認(rèn)為，今后國家在使用棉花進(jìn)口配額進(jìn)行棉花市場監(jiān)管時(shí)，應(yīng)著重增強(qiáng)其前瞻性與科學(xué)性。每年進(jìn)口配額指標(biāo)最好在新棉上市前定出，以便企業(yè)早做準(zhǔn)備，提早進(jìn)行經(jīng)營決策。配額發(fā)放應(yīng)該公開化，經(jīng)營企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該享受同等待遇，而發(fā)放的進(jìn)度應(yīng)按照每年定出的總量，按月按季節(jié)均勻發(fā)放，這樣能夠減少市場振動(dòng)，避免國際棉商投機(jī)的行為，從而保護(hù)國內(nèi)涉棉企業(yè)的利益。如果還是采取目前采用的一次性發(fā)放配額的方式，國外棉花期貨價(jià)格隨之就會(huì)調(diào)高。企業(yè)根據(jù)進(jìn)口棉花配額可能帶來的影響，根據(jù)配額情況，正確分析供求關(guān)系，謹(jǐn)慎決策，根據(jù)總量決定進(jìn)貨時(shí)間，這樣，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)壓低成本有好處，對(duì)經(jīng)營企業(yè)的利潤也是一種保護(hù)。