歐美對中國紡織品的設(shè)限行為，已經(jīng)成為架在中國企業(yè)脖頸上的一把利刃。
6月1日，小雨。上海虹橋開發(fā)區(qū)延安西路上的世貿(mào)商城，往日熙來攘往、緊張有序的商業(yè)交流顯得有點(diǎn)稀疏。熬過美歐紡織品出口設(shè)限的5月“寒流”，上海世貿(mào)商城——這個擁坐華東紡織業(yè)外銷半壁江山的出口重鎮(zhèn)，陷入空前的冷清。
“我已經(jīng)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷皮具，襪子出口已經(jīng)山窮水盡�！� 世貿(mào)商城6樓中天國際上海有限公司總經(jīng)理孫源澤面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪一臉無奈，“截止5月12日，美國給中國4200萬打的襪子配額告罄，不再能夠出貨，我的襪子業(yè)務(wù)完全休止�！�
廠商之痛——職工下崗在所難免
中國與歐美之間的紡織品貿(mào)易爭端， 緣起歐美以“特�！睘橛啥鞒龅摹疤叵蕖�。“特限”本質(zhì)上屬于法律糾紛。法律條款解釋、所選司法程序以及解決成本考慮等，都是影響
最后結(jié)果的不確定因素。
特保與特限：中國入世的先天軟肋？
“特�！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。
根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》第十六條，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。而根據(jù)限制措施程序，美國國內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表都可以提請對從中國進(jìn)口的紡織品服裝進(jìn)口實施限制措施。
按照當(dāng)時的中國入世議定書，美國按照世貿(mào)規(guī)則或者是議定書的承諾來對紡織品實施的過渡性限制有三種：一種是紡織品特別限制條款，過渡期到2008年；第二種是特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制；第三種是關(guān)于反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，過渡期為15年。
與反傾銷比起來，所謂的紡織品特限條款，在使用方面比較容易。從操作程序上來說，紡織品的特別限制屬于行政措施，并沒有嚴(yán)格的法律程序，只要經(jīng)過美國商務(wù)部紡織品協(xié)議行政委員會認(rèn)定存在“市場擾亂”或者“市場擾亂威脅”，就可以實施。
有分析人士指出，特殊保障措施條款的存在，正如同非市場經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國的產(chǎn)品打入國際市場設(shè)置了壁壘。由于中國不被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，中國企業(yè)不僅在反傾銷訴訟中難以勝訴，反而進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴中國企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷”已成為外國企業(yè)可以隨意揉搓中國企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請求，隨著美國公布其認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)地位的6項標(biāo)準(zhǔn)，我國“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長。
爭端解決風(fēng)險比較：仲裁不如私了？
5月30日，美國政府正式宣布，由于為期3個月的美國和歐盟關(guān)于“空中客車”補(bǔ)貼計劃的談判正式宣告破裂，由此美國和歐盟將進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，打一場涉及金額多達(dá)數(shù)十億美元的貿(mào)易官司。分析人士指出，事實上，這起爭端一旦訴諸于世界貿(mào)易組織來裁決，對于雙方都將是一個嚴(yán)峻的考驗。因為冗長的WTO爭端解決程序?qū)φl來說都不算是一件好事。
而根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制，假如紡織品糾紛無法通過為期六十天的磋商和協(xié)商來“私了”，我們還可以通過WTO總干事來進(jìn)行斡旋和調(diào)節(jié)，如果調(diào)解失敗，面對WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制將是我們唯一的選擇。
在爭端解決機(jī)制中，判決中國政府是否違反WTO規(guī)則和承擔(dān)國際責(zé)任的評價主體，是WTO內(nèi)設(shè)的具有國際法院性質(zhì)的爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國際仲裁。爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)是由“專家組”組成的。專家組由三名或五名來自不同國家的專家組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰是誰非。專家組在6個月內(nèi)作出裁決。被起訴方可以對專家組的成立提出異議，但這種異議的提出只有一次機(jī)會。在爭端解決機(jī)構(gòu)召開第二次會議后，對專家組的任命異議就不能再提出和阻止。除非各方協(xié)商一致，向貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)提出反對意見，要求更換專家組。
專家組的報告通常應(yīng)在6個月內(nèi)提交爭端各方。任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據(jù)有關(guān)法律的問題及與上訴有關(guān)的事由提起上訴，上訴不審理現(xiàn)有的證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。
一般情況下，上訴不應(yīng)超過60天，因特殊原因可以延長到90天。爭端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報告，而否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。裁決以后，敗訴方應(yīng)立即糾正，如果不按裁決執(zhí)行，那將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對它的處罰。在處理案件上，貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)裁決的實施。任何未決案件都將留在爭端解決機(jī)構(gòu)的日程上，直到問題得到解決。
“假如真的進(jìn)入那么漫長的國際仲裁，相對于必然會受到影響的經(jīng)濟(jì)利益而言，首要的損害是我們的國際形象，而國際影響本身就是經(jīng)濟(jì)利益�！敝袊ù髮W(xué)國際法教授馬林霞告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
她認(rèn)為，由于我國在WTO的法律適用上還存在著不足，所以面對國際仲裁我們很難得到有利的判決�！半m然我們現(xiàn)在很多與WTO一致的新法則已經(jīng)出臺，但是我們在實際管理中還是存在很多薄弱環(huán)節(jié)，而且我們從事這些工作的人員經(jīng)驗不足�！币驗橐酝芏嘞嚓P(guān)糾紛，都是通過協(xié)調(diào)和比較來協(xié)商解決的，“有很多具體的規(guī)則都沒有到位，這點(diǎn)來說對我們相當(dāng)不利。”
“我們具有了WTO主體地位，但同時WTO的貿(mào)易規(guī)則在我們的國家執(zhí)法體系中并沒有被深刻了解。即使在最高法院，很多人也不明白這些具體規(guī)則，使之成為了一種空中樓閣�！�
自我反省：嚴(yán)厲的規(guī)則與迷亂的企業(yè)
自今年四月份以來，歐盟、美國、乃至印度、墨西哥等發(fā)展中國家都相繼對中國紡織品進(jìn)口采取了限制措施，各種特保調(diào)查、反傾銷調(diào)查紛紛展開。
有專家認(rèn)為，之所以我們屢屢受到“反傾銷”打壓，最主要的風(fēng)險制造者就是中國企業(yè)的意識沒有與WTO接軌�！坝械钠髽I(yè)老總有上億的資產(chǎn)，但是在WTO問題上卻沒有一個得力的法律顧問”，中國政法大學(xué)國際法教授馬林霞對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)并不是意識不到問題，而是把問題當(dāng)成細(xì)節(jié)而沒有重視。“而給企業(yè)帶來挫傷的往往就是細(xì)節(jié)�！�
“而且對于某些企業(yè)，并不是每一次所謂的‘傾銷’都受到了指控和指責(zé)，所以中國很多企業(yè)根深蒂固的僥幸心理是企業(yè)‘走出去’的最大敵人�！瘪R林霞說。
資料：中歐、中美紡織品爭端進(jìn)程表
4月25日，歐盟決定對中國9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查；
5月13日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯宣布，決定對棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲3個類別的中國服裝采取“特保”限制；
5月18日，美國對中國出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個；
5月23日，通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對由中國進(jìn)口的T恤和麻紗啟動“緊急特�！背绦�，
5月29日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人孔泉發(fā)表講話指出，中國政府對歐盟委員會僅憑3個月的初步數(shù)據(jù)，自主啟動調(diào)查并決定設(shè)限表示強(qiáng)烈不滿，同時還表示中方愿通過磋商妥善解決當(dāng)前中歐紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問題。
5月30日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中國商務(wù)部部長薄熙來出席，指出“如果美歐沒有高度重視中國加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策”，發(fā)布會長達(dá)兩小時之久。
5月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關(guān)稅。
5月31，歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實施數(shù)量限制的做法。
6月2日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯抵達(dá)北京，開始對中國進(jìn)行為期三天的訪問，與中方就共同關(guān)注的重大經(jīng)貿(mào)議題和即將舉行的第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會交換意見。但社會各方更為關(guān)注的焦點(diǎn)是，此次到訪是否對中美紡織品貿(mào)易爭端帶來積極信號。
