歐美對(duì)中國(guó)紡織品的設(shè)限行為，已經(jīng)成為架在中國(guó)企業(yè)脖頸上的一把利刃。
6月1日，小雨。上海虹橋開發(fā)區(qū)延安西路上的世貿(mào)商城，往日熙來(lái)攘往、緊張有序的商業(yè)交流顯得有點(diǎn)稀疏。熬過(guò)美歐紡織品出口設(shè)限的5月“寒流”，上海世貿(mào)商城——這個(gè)擁坐華東紡織業(yè)外銷半壁江山的出口重鎮(zhèn)，陷入空前的冷清。
“我已經(jīng)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷皮具，襪子出口已經(jīng)山窮水盡�！� 世貿(mào)商城6樓中天國(guó)際上海有限公司總經(jīng)理孫源澤面對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪一臉無(wú)奈，“截止5月12日，美國(guó)給中國(guó)4200萬(wàn)打的襪子配額告罄，不再能夠出貨，我的襪子業(yè)務(wù)完全休止�！�
廠商之痛——職工下崗在所難免
中國(guó)與歐美之間的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端， 緣起歐美以“特保”為由而作出的“特限”�！疤叵蕖北举|(zhì)上屬于法律糾紛。法律條款解釋、所選司法程序以及解決成本考慮等，都是影響
最后結(jié)果的不確定因素。
特保與特限：中國(guó)入世的先天軟肋？
“特�！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》第十六條，中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。而根據(jù)限制措施程序，美國(guó)國(guó)內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表都可以提請(qǐng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝進(jìn)口實(shí)施限制措施。
按照當(dāng)時(shí)的中國(guó)入世議定書，美國(guó)按照世貿(mào)規(guī)則或者是議定書的承諾來(lái)對(duì)紡織品實(shí)施的過(guò)渡性限制有三種：一種是紡織品特別限制條款，過(guò)渡期到2008年；第二種是特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制；第三種是關(guān)于反傾銷非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，過(guò)渡期為15年。
與反傾銷比起來(lái)，所謂的紡織品特限條款，在使用方面比較容易。從操作程序上來(lái)說(shuō)，紡織品的特別限制屬于行政措施，并沒(méi)有嚴(yán)格的法律程序，只要經(jīng)過(guò)美國(guó)商務(wù)部紡織品協(xié)議行政委員會(huì)認(rèn)定存在“市場(chǎng)擾亂”或者“市場(chǎng)擾亂威脅”，就可以實(shí)施。
有分析人士指出，特殊保障措施條款的存在，正如同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國(guó)的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了壁壘。由于中國(guó)不被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)不僅在反傾銷訴訟中難以勝訴，反而進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，任何國(guó)家都可以以“傾銷”起訴中國(guó)企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷”已成為外國(guó)企業(yè)可以隨意揉搓中國(guó)企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請(qǐng)求，隨著美國(guó)公布其認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長(zhǎng)。
爭(zhēng)端解決風(fēng)險(xiǎn)比較：仲裁不如私了？
5月30日，美國(guó)政府正式宣布，由于為期3個(gè)月的美國(guó)和歐盟關(guān)于“空中客車”補(bǔ)貼計(jì)劃的談判正式宣告破裂，由此美國(guó)和歐盟將進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，打一場(chǎng)涉及金額多達(dá)數(shù)十億美元的貿(mào)易官司。分析人士指出，事實(shí)上，這起爭(zhēng)端一旦訴諸于世界貿(mào)易組織來(lái)裁決，對(duì)于雙方都將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因?yàn)槿唛L(zhǎng)的WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)φl(shuí)來(lái)說(shuō)都不算是一件好事。
而根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，假如紡織品糾紛無(wú)法通過(guò)為期六十天的磋商和協(xié)商來(lái)“私了”，我們還可以通過(guò)WTO總干事來(lái)進(jìn)行斡旋和調(diào)節(jié)，如果調(diào)解失敗，面對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制將是我們唯一的選擇。
在爭(zhēng)端解決機(jī)制中，判決中國(guó)政府是否違反WTO規(guī)則和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的評(píng)價(jià)主體，是WTO內(nèi)設(shè)的具有國(guó)際法院性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國(guó)際仲裁。爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)是由“專家組”組成的。專家組由三名或五名來(lái)自不同國(guó)家的專家組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰(shuí)是誰(shuí)非。專家組在6個(gè)月內(nèi)作出裁決。被起訴方可以對(duì)專家組的成立提出異議，但這種異議的提出只有一次機(jī)會(huì)。在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開第二次會(huì)議后，對(duì)專家組的任命異議就不能再提出和阻止。除非各方協(xié)商一致，向貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出反對(duì)意見，要求更換專家組。
專家組的報(bào)告通常應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)提交爭(zhēng)端各方。任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據(jù)有關(guān)法律的問(wèn)題及與上訴有關(guān)的事由提起上訴，上訴不審理現(xiàn)有的證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。
一般情況下，上訴不應(yīng)超過(guò)60天，因特殊原因可以延長(zhǎng)到90天。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報(bào)告，而否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。裁決以后，敗訴方應(yīng)立即糾正，如果不按裁決執(zhí)行，那將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對(duì)它的處罰。在處理案件上，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)裁決的實(shí)施。任何未決案件都將留在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的日程上，直到問(wèn)題得到解決。
“假如真的進(jìn)入那么漫長(zhǎng)的國(guó)際仲裁，相對(duì)于必然會(huì)受到影響的經(jīng)濟(jì)利益而言，首要的損害是我們的國(guó)際形象，而國(guó)際影響本身就是經(jīng)濟(jì)利益。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授馬林霞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
她認(rèn)為，由于我國(guó)在WTO的法律適用上還存在著不足，所以面對(duì)國(guó)際仲裁我們很難得到有利的判決�！半m然我們現(xiàn)在很多與WTO一致的新法則已經(jīng)出臺(tái)，但是我們?cè)趯?shí)際管理中還是存在很多薄弱環(huán)節(jié)，而且我們從事這些工作的人員經(jīng)驗(yàn)不足。”因?yàn)橐酝芏嘞嚓P(guān)糾紛，都是通過(guò)協(xié)調(diào)和比較來(lái)協(xié)商解決的，“有很多具體的規(guī)則都沒(méi)有到位，這點(diǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)我們相當(dāng)不利�！�
“我們具有了WTO主體地位，但同時(shí)WTO的貿(mào)易規(guī)則在我們的國(guó)家執(zhí)法體系中并沒(méi)有被深刻了解。即使在最高法院，很多人也不明白這些具體規(guī)則，使之成為了一種空中樓閣�！�
自我反�。簢�(yán)厲的規(guī)則與迷亂的企業(yè)
自今年四月份以來(lái)，歐盟、美國(guó)、乃至印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家都相繼對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口采取了限制措施，各種特保調(diào)查、反傾銷調(diào)查紛紛展開。
有專家認(rèn)為，之所以我們屢屢受到“反傾銷”打壓，最主要的風(fēng)險(xiǎn)制造者就是中國(guó)企業(yè)的意識(shí)沒(méi)有與WTO接軌�！坝械钠髽I(yè)老總有上億的資產(chǎn)，但是在WTO問(wèn)題上卻沒(méi)有一個(gè)得力的法律顧問(wèn)”，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授馬林霞對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)并不是意識(shí)不到問(wèn)題，而是把問(wèn)題當(dāng)成細(xì)節(jié)而沒(méi)有重視。“而給企業(yè)帶來(lái)挫傷的往往就是細(xì)節(jié)�！�
“而且對(duì)于某些企業(yè)，并不是每一次所謂的‘傾銷’都受到了指控和指責(zé)，所以中國(guó)很多企業(yè)根深蒂固的僥幸心理是企業(yè)‘走出去’的最大敵人。”馬林霞說(shuō)。
資料：中歐、中美紡織品爭(zhēng)端進(jìn)程表
4月25日，歐盟決定對(duì)中國(guó)9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查；
5月13日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯宣布，決定對(duì)棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲3個(gè)類別的中國(guó)服裝采取“特保”限制；
5月18日，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個(gè)；
5月23日，通過(guò)了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特�！背绦颍�
5月29日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人孔泉發(fā)表講話指出，中國(guó)政府對(duì)歐盟委員會(huì)僅憑3個(gè)月的初步數(shù)據(jù)，自主啟動(dòng)調(diào)查并決定設(shè)限表示強(qiáng)烈不滿，同時(shí)還表示中方愿通過(guò)磋商妥善解決當(dāng)前中歐紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問(wèn)題。
5月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)出席，指出“如果美歐沒(méi)有高度重視中國(guó)加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策”，發(fā)布會(huì)長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)之久。
5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消對(duì)81項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅。
5月31，歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國(guó)在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實(shí)施數(shù)量限制的做法。
6月2日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯抵達(dá)北京，開始對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期三天的訪問(wèn)，與中方就共同關(guān)注的重大經(jīng)貿(mào)議題和即將舉行的第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)交換意見。但社會(huì)各方更為關(guān)注的焦點(diǎn)是，此次到訪是否對(duì)中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)積極信號(hào)。
